在全市“十一五”规划专题座谈会上的讲话

在全市“十一五”规划专题座谈会上的讲话同志们：这次专题座谈会的主要任务是，通报、交流全市和县区“十一五”规划思路，检查各地、各部门贯彻东向发展战略的措施和进展，并就深化实施东向发展战略、融入徐州经济圈、做好“十一五”规划编制等重点工作提出要求。刚才，各县区、市开发区以及发改委、工业委、农委、商务局、人行先后作了汇报。从大家发言情况看，无论是“十一五”发展的谋划，还是东向战略的落实，各县区、各部门都做了大量卓有成效的工作，目标明确，措施具体，符合奋力崛起的总体要求，体现了求真务实的良好作风。特别是各个县区，认真研究拟定“十一五”规划，奋力向上，比学赶超，抢抓东向发展战略机遇，表现出良好的发展面貌。下面，综合大家的意见，我再讲三个问题。一、深化东向发展战略，加快推进xx崛起省委、省政府实施东向发展战略以来，市委、市政府积极抢抓机遇，通过各种会议，在不同场合进行了传达学习。在广泛调查研究的基础上，制定出台了关于实施东向发展战略，奋力推进xx崛起的若干意见，就东向战略的内涵、实施东向发展的总体思路和保障措施作了明确要求，并在拂晓报、市电视台开辟专栏，组织了高强度的宣传。各县区、市直各部门也积极行动，主动加强与毗邻县区和对口部门的交流。无论是政府层面，还是整个社会层面，对东向发展都形成了高度共识，产生了强烈共鸣。下一步，关键是要尽快把工作重点从宣传发动、整体谋划转到具体实施上来。深化东向发展战略，首要是继续推进解放思想，着力突破观念和体制障碍。之所以每次都强调思想解放，是因为封闭保守的传统观念依然是目前制约我市加快发展、奋力崛起的最大障碍，思想观念的落差，也是我们与毗邻地区经济发展差距的根本所在。未来五年，要推动xx经济大的发展，必须首先在思想解放上有一个大的跨越。在实施东向发展战略的进程中，我们必须坚持不懈地把解放思想放在首位，牢固树立主动融入、迎接辐射的开放意识、责任意识和创新意识，紧紧抓住省委、省政府支持沿边地区实行“拿来主义”的机遇，坚持以“三个有利于”为标准，善于从xx实际出发，创造性贯彻中央和省里的政策，既要围绕国家法律法规和政策鼓励的事去工作，更要着眼于国家法律法规没有限制的事去探索，绝不能把眼光只盯在限制性的规定上，怨天尤人，束手无策，甚至把它们作为思想不解放、局面打不开、发展不起来的理由，自我设限，无所作为。各级领导干部要做解放思想的表率，坚持以经济建设为中心，旗帜鲜明地鼓励探索、宽容失误，努力形成敢闯、敢试、敢冒的政治环境。深化东向发展战略，关键在于实行全方位的对外开放，加大招商引资的力度。东向发展战略的实质就是大开放战略，是大开放战略的聚焦和深化。无论是形势所逼，还是现实需要，都要求我们必须把扩大开放、招商引资作为经济发展的生命线，牢固树立对外开放是第一要事，招商引资是第一政绩的观念，紧紧抓住沿海地区资本外溢和产业转移的机遇，把招商的重点聚焦在浙江、苏南、上海等资本富集区，全方位推动工业、农业、城市基础设施以及社会事业领域的对外合作，千方百计扩大引资总量。从今年招商引资情况看，18月份实际到位资金总额亿元，增长%，各县区完成情况普遍较好，但市直部门差距依然很大，至今仍有20多家单位没有任何进展，这与各县区如火如荼的招商态势极不相称。市招商引资领导小组办公室要加强督查，目前仍没有进展的单位，一把手要带头离岗招商，年底考核时要严格按照文件兑现奖惩。国庆节过后，市委、市政府将在浙江温州、台州等地组织一次大规模的项目推介和招商活动，请市发改委、招商局等部门抓紧做好前期准备工作，并认真总结经验，以形成相对固定的招商活动。深化东向发展战略，必须紧盯“跟跑”目标，逐步缩小与毗邻地区发展上的落差。近年来，与我市毗邻的苏北地区经济社会发展势头极为迅猛。20XX年，徐州、淮安、宿迁的生产总值分别是我市的4倍、2倍和倍，各县区与毗邻的县比较，无论是经济实力、招商引资数量，还是固定资产投资规模都相差很大，仅从财政收入来说，20XX年，丰县是砀山的倍，沛县是萧县的倍，铜山是埇桥区的倍，睢宁是灵璧的倍，泗洪是泗县的倍。客观上的差距决定我们不可能做领跑者，做一名跟跑队员，紧紧盯住他们发展，无疑是现实的选择。基于这种考虑，市委、市政府决定，我市五个县区分别对应苏北毗邻的一个县，在发展环境、服务效率、优惠政策等多方面与其开展竞争，在发展理念、工作力度上接轨，在固定资产投资、招商引资额、规模以上工业增加值等主要经济指标上紧跟。各县区要进一步增强紧迫感和责任感，认真借鉴对应县区的发展经验，密切关注对应县区的发展态势，研究制订“跟跑”的具体目标和措施，力争用尽可能短的时间缩小相互之间的差距。市直各部门也要主动加强对口联系，学习他们的先进理念，不断改进工作方式方法。二、全方位强化对接，加速融入徐州经济圈融入徐州经济圈，是我市实施东向发展的切入点和起跳板。前一阶段，市政府通过调查研究，对如何融入徐州经济圈作了一些探讨。各县区和市直一些部门也分别对口进行了初步接触，取得了一定成效。但也有少数部门和干部认识还不到位，对融入徐州经济圈心存疑虑，甚至心有不甘。对此，我想必须解决三个方面的问题。首先，要解决“要不要”融入的问题，坚定融入的决心。徐州地处长江三角洲与环渤海湾两大经济区的结合部，是淮海经济区的中心城市，具有很强的辐射能力和带动效应。20XX年，综合经济实现了“双超”目标，即生产总值突破千亿，达到亿元，财政收入突破百亿，达亿元。今年上半年徐州经济继续保持强劲增势，生产总值完成亿元，增长14%。18月份，徐州财政一般预算收入完成亿元，增长%；全社会固定资产投资完成399亿元，增长%；规模以上工业企业增加值亿元，增长%，其绝对值均为我市相应指标的数倍。近年来江苏为支持苏北发展，把徐州确定为全省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，赋予其特殊的优惠政策，再次为徐州经济的腾飞带来前所未有的机遇。目前，徐州正在全力实施工业三年倍增计划，大手笔建设新城区，发展的前景更加广阔。因此，融入徐州经济圈，我们不仅可以借助徐州这个平台，接受长三角经济发达地区的辐射和带动，而且会给我市产业体系、产业布局等诸多领域带来质的提升，会给我们行政管理、社会管理、城市管理等方面注入新的理念，对于提高xx知名度和开放度，促进生产要素、社会资源的合理流动和优化配置，增强经济社会发展活力，都具有重大的现实意义和长远意义。其次，要解决“能不能”融入的问题，树立融入的信心。从历史上看，xx、徐州自古以来均属同一经济区域，地理上无缝接轨，文化上一脉相传，产业上相辅相连，人员往来密切，经济、文化早已相互交融。从现实上看，尽管两地产业相近，存在着相互的市场竞争，但从徐州的发展和我市的资源禀赋看，又存在着很强的互利性。融入徐州经济圈，不只是xx一厢情愿的事，徐州无论是打造都市圈，还是建设淮海经济区的中心城市，都需要xx等周边城市支撑，为徐州未来发展拓展更广阔的腹地空间。同时，徐州大企业的扩张，就近建设配套基地，也使两地企业存在着合作的可能性。更不用说旅游、文化产业的相辅相成。可以说，融入徐州经济圈，既是历史的延续，也是现实的必然，既是你情我愿的举措，也是一条双赢的发展道路。全市上下要坚决破除固守一隅、封闭发展的思想，勇于冲破行政区划的界限，以经济规律和经济流向规划发展，乐为伙伴，甘当配角，借势发展，谋求共赢。第三，要解决“怎样融入”的问题，落实融入的措施。融入徐州经济圈，不能停留在议论和观望上，当务之急是实事求是地分析自身经济发展状况，以相对优势拓展更大的发展空间。一是强化产业对接。市发改委要认真借鉴徐州“十一五”规划，研究徐州发展战略目标、产业布局、基础设施项目等支撑体系的发展方向，做好相互间总体规划及专项规划的协调衔接。市工业委要密切关注徐州的经济结构调整和产业转移动向，在加工配套方面做好对接。市交通局要加大交通设施的建设力度，排出重点干道建设计划，同时就加强公路客运，提高客流运输能力进行衔接。市旅游局要整合皇藏峪、大五柳、灵璧奇石市场等旅游资源，积极争取加入徐州旅游圈，实现资源互补、客源互流。二是加强舆论互动。宣传部门要强化与徐州媒体的联系，加大对xx的宣传，提高xx在徐州的知名度和关注度。拂晓报等媒体也要经常报道徐州及所属县区的最新发展态势。三是强化政府推动。市委、市政府准备近期与徐州市进行高层对接，研究解决两市共同关心的问题。各县区政府也要与“跟跑”目标县建立定期高层会谈制度。市招商局、商务局要研究组织参加徐州举办的经贸洽谈会，或与徐州共办、协办大型招商活动。市政府各部门都要与徐州部门进行对口跟班学习，建立完善的对口专业部门办事协调机制，不断深化合作内涵，拓展合作领域，提升合作层次。三、以提升工业化、城市化为核心，认真研究编制好“十一五”规划“十一五”时期，是我市巩固现有发展势头，实现经济结构大调整、社会发展大变化、人民生活水平大提高的关键阶段。抓好未来五年的发展，对于我们用好战略机遇期，加快发展，奋力崛起，具有十分重要的意义。编制“十一五”规划，实质就是对我市今后五年的发展目标、发展任务进行准确定位和科学论证，编制规划的过程，就是一个调研解剖、不断创新、理清思路、完善战略的过程。各级领导干部要切实增强制订好“十一五”规划的责任感和使命感，高度重视，认真对待。要防止面面俱到、针对性不强、什么都点到、什么都正确，但不解决实际问题的弊端，按照“有所为、有所不为”的原则，正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，进一步找准xx未来五年的主要矛盾和发展方向，着力解决事关全局和长远发展的重大问题，确保“十一五”规划能反映xx实际，切中发展脉搏，符合社会要求。在这里，我提出几个方面的设想，主要是破题和引题，希望能够进一步研究。一是关于“十一五”规划的指导思想就是要认真落实科学发展观，坚持以大开放为主战略，以工业化、城市化为核心，突出东向发展、工业突破、项目支撑、中心城市带动、区域协调发展等战略重点，扩张经济总量，提升经济质量，建设和谐xx，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标。二是关于几项具体经济指标1.发展速度：根据我市现有产业基础、未来几年大的经济增长点测算，“十一五”期间，全市生产总值年均增长要保持在11%左右，到20XX年人均GDP达1000美元，到2020年人均GDP力争达到3000美元。这个速度虽然比周边城市不算快，但相对于我市发展现状并不慢，要比“十五”期间生产总值年均增速高个百分点，应该说是切合实际的，也是经过艰苦努力有可能达到的。2.三次产业结构比例：这是衡量一个地区经济素质的核心指标。多年来，我市经济增长之所以缓慢，最根本的制约因素是三次产业结构严重不合理，一产比重太高，二产比重畸轻。“十一五”期间，要保持经济持续快速健康发展，必须在扩张经济总量的同时，提高经济增长的质量和效益，着重提升第二产业比重。20XX年我市产业结构为:，20XX年预计为:，到“十一五”末，三次产业结构比例要力争达到30:40:30，即相对于20XX年，一产比重下降13个百分点，二产上升13个百分点，三产保持基本稳定。这个目标有一定难度，但也要看到，随着一批重大项目的开工，“十一五”时期将是我市工业快速扩张的时期，大幅度提高二产比重也是完全可能的。3.其他主要经济指标：到“十一五”末，经济外向度要达到%，非公有制经济比重要达到55%，城市化水平要达到30%，分别比20XX年底提高、16和9个百分点。“十一五”时期，全市固定资产投资年均增长要达到25%以上。三是关于扩张工业总量问题现阶段，企业数量少、工业总量小已成为xx发展的最大瓶颈，未来xx发展，支撑力量在工业，优化经济结构，关键环节在工业。因此，“十一五”期间，我们必须进一步突出工业强市，强化全市上下发展工业的意识，营造全社会重视工业、支持工业、发展工业的良好氛围，坚持强力推动，全力聚焦，努力提高工业对经济增长的贡献率。首先要完善产业布局，建设工业集中区和产业聚集带，培育经济增长极。结合xx目前产业布局现状，以市直和埇桥区为主体的宿城经济板块，应当成为全市最重要的经济增长极。20XX年底市直和墉桥区工业增加值占到全市工业增加值的63%，集中了全市几乎所有产值超亿元的骨干企业，具有一定的工业基础，下一步要借助开发区和xx循环经济示范园的优势，以制造业为重点，改造提升纺织、机械、化工、建材等传统产业，加大招商引资力度，加快打造加工制造业和煤电产业基地，力争把宿城经济圈建成全市开放程度最高、发展活力最充足、市场竞争力最强的高效增长地带。萧砀经济板块具有濒临徐州经济圈的地缘条件，工业基础和煤炭、水果等自然资源具有一定优势，在煤电产业、水果加工等方面完全可以形成若干个工业集中区，在推动全市工业化进程中承担重要的任务。灵泗经济板块要借助丰富的农业资源，做好农业产业化文章，大力发展农副产品加工，打造农产品加工基地，在工业化上上一个台阶。其次要壮大一批战略支柱产业，培育骨干企业集团。要立足我市现有的资源优势和产业基础，全力推进“63”工程，着力打造煤电产业、加工制造业和农副产品深加工三大基地，并依托这些基地，加快实施集团化经营战略，集中力量培植和引进一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。力争到“十一五”末，全市具有年销售收入超50亿元企业雏形的有2家，超20亿元的企业达5家，1020亿元的企业5家，510亿元的企业10家，以及一大批销售收入超亿元的企业。各县区都要选择一批具有一定优势的骨干企业进行重点培育，加快有效资源和生产要素集聚，到“十一五”末销售收入超5亿元的企业也要力争达到12家。第三是要加快中小企业发展。目前我市工业竞争力不强，工业化水平低，一方面是因为大企业、大集团数量少，另一方面也在于中小企业发展滞后。要充分发挥中小企业在促进经济发展、扩大城乡就业、增加财政收入等方面的积极作用，加大对中小企业的扶持和引导，加大招商引资力度，现有企业要推动二次改革，依托存量，引进外来投资嫁接重组，着力培育“专、精、特、新”的中小企业集群。力争到“十一五”末，通过招商引资引进一批，全民创业兴办一批，盘活存量嫁接重组一批，尽快形成铺天盖地的中小企业群体和产业集群，并力争规模以上工业企业数量由目前的176家增加到400家以上，推动工业总量迅速扩张。第四是要举全市之力加快开发区和工业园区建设。开发区和工业园区是新型工业化的主要载体。要在全市上下形成合力，共同支持、参与、服务开发区和工业园区建设，鼓励、引导外来企业采取参股开发、厂房租赁、土地入股、项目招商等方式，参与园区建设管理。按照“开放式发展、服务型管理、保护性运作”的要求，千方百计加快各类要素向园区集中，力争到“十一五”末，开发区和工业园区工业增加值占全市工业增加值的比重达到60%以上。四是关于城市空间发展格局“十一五”时期，是xx城市化发展的加速时期。必须遵循城市化发展规律，把握城市化发展方向，坚持工业化与城市化相互促进，加大中心城市建设力度，进一步壮大中心城市实力，努力把宿城建设成为现代化区域中心城市。在城市空间发展格局上，总的要求是要完善“L”型新区，建设发展好主城区，在此基础上，按xx市城市总体规划的要求，以符离镇为基础，启动建设汴北新城区，实现跨新汴河发展，形成以宿城为中心，以四个县城和符离镇为副中心的空间发展格局。力争到“十一五”末，宿城建成区规模达60km，城市人口达60万左右，宿城绿化覆盖率达到40%以上，建成功能完善、特色鲜明、适宜人居的现代化区域中心城市。各县要集中力量抓好县城建设，加快膨胀县城规模，强化聚集和辐射功能，力争向中小城市发展。要根据“十一五”发展规划和形势的变化，进一步完善县城建设规划。五是关于全民创业问题“十五”以来，我市经济得以平稳较快增长，大力推进招商引资、发展开放型经济功不可没。但是本土创业的氛围还不浓厚，全社会的创业意识不强，民间创业动力不足，民营经济规模小、水平低、支撑力不强。“十一五”期间，要推动xx经济更快发展，必须在更加有效地开展招商引资、承接外来生产要素的同时，进一步发掘潜在的发展能力，激发蕴藏在广大群众中的内在发展能量，培育创业文化，发展民营经济，兴起全民创业的热潮，使开放型经济与全民创业更好地结合起来。推动全民创业，关键是要有好的创业环境，