复件_行政法与行政诉讼法课件

授课教师：翟秀红,行政法与行政诉讼法,目 录,绪论第一章 行政法学的基本概念第二章 行政法的法源第三章 行政法的基本原则第四章 行政法与行政法学的历史发展第五章 行政主体概述第六章 行政机关第七章 其他行政主体第八章 公务员第九章 行政相对人第十章 行政法制监督主体第十一章 行政行为概述第十二章 抽象行政行为第十三章 具体行政行为第十四章 行政处理依申请的行政行为概述第十五章 行政处理依职权行政行为第十六章 行政主体实施的其他行为第十七章 行政程序第十八章 行政救济概述第十九章 行政复议概述第二十章 行政诉讼法第二十一章 行政赔偿第二十二章 行政补偿,第一章 行政法的基本概念 1.行政法是行政与法结合的产物。 2.行政法是实施国家与社会管理的法律规 范的总和。 3.行政法是仅次于宪法的独立部门法。 4.行政法规范行政权的行使，提高行政效率，保护相对人的合法权益，促进法治国家目标的实现。,本章要点,第一节 行 政 一、行政、国家行政与公行政 行政的英语是administration,是管理、执行、处理的意思。执行和管理活动不只是国家有，任何其他组织，如企事业单位、社会团体乃至私人组织，都有执行和管理活动，所以行政可分为： 1私行政和公行政 2公行政分为国家行政和非国家的公共团体、组织的行政 公行政就是行政法要讲的行政，而非国家的公共团体、组织的行政是一个比较新的概念，指的是工会、妇联、青联等社会团体，律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业组织，村民委员会等基层群众性自治组织的行政。 3形式行政和实质行政 作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。,4积极定义：近代行政，是在法之下、受法的规制的同时，现实中具体地为积极实现国家目的而进行的、整体上具有统一性、连续的形成性国家活动。5消极定义：控除说。即从国家作用之中将作为法规范制定行为的立法作用、国家的刑罚权的司法作用除去之后，所剩余的一切作用即为行政作用。行政之种类 （1）公权力行政 （2）私经济行政 （3）干涉行政 （4）给付行政 （5）计划行政 （6）筹措行政 （7）调整行政,1.精力充沛，能从容不迫地应付日常生活和工作； 2.处事乐观，态度积极，乐于承担任务，不挑剔； 3.善于休息，睡眠良好； 4.应变能力强，能适应各种环境的变化； 5.对一般感冒和传染病有一定抵抗力； 6.体重适当，体态匀称，头、臂、臀比例协调； 7.眼睛明亮，反映敏锐，眼睑不发炎； 8.牙齿清洁，无缺损，无疼痛，牙龈颜色正常，无出血； 9.头发光洁，无头屑； 10.肌肉、皮肤富弹性，走路轻松。,具体可用“五快”(肌体健康)和“三良好”(精神健康)来衡量。 “五快”： 1、吃得快：进餐时，有良好的食欲，不挑剔食物，并能很快吃完一顿饭。 2、便得快：一旦有便意，能很快排泄完大小便，而且感觉良好。 3、睡得快：上床后能很快入睡，且醒后头脑清醒，精神饱满。 4、说得快：思维敏捷，口齿伶俐。 5、走得快：行走自如，步履轻盈。,二、行政权与公权力 1行政权的由来。行政权概念的产生乃国家权力划分的产物，而国家权力划分的理论来源于西方。最早提出权力划分学说的是英国学者洛克，他提出了立法权、执行权和对外权三权分立的思想。孟德斯鸠明确提出了国家权力划分为立法权、行政权和司法权的理论。该学说成为以后国家权力划分的理论根据。 2行政权的涵义。行政权是国家行政机关执行法律、管理国家和社会公共事务的权力。 3行政权的性质。其性质集中体现为以下几个方面： 第一，行政权具有命令力。 第二，行政权具有强制力。 第三，行政权具有执行力。 4.公权力。公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。包括国家公权力、社会公权力和国际公权力，国家权力向社会权利的转移，社会公权力和国际公权力逐步强大。 行政权是最主要的公权力，与公民的权利最密切。,三、行政与行政国家（梁治平） 1刑法时代 在奴隶社会和封建社会时期，统治阶级为了维护自己的统治，镇压奴隶和农民的反抗，往往制定很残酷的刑罚。如五代的凌迟，是一种碎而割之、使被刑者极端痛苦、慢慢致人死亡的一种酷刑。诸法合体，民刑不分，大清新刑律才抛弃诸法合体的编纂形式。 2民法时代 自由资本主义社会时期，政府的职能通常限于国防、外交、治安、税收等纯行政事务。政府扮演着守夜人的角色，这种国家模式即美国学者罗伯特诺齐克所提倡的“最弱意义的国家”，也是所谓的“管事最少的国家”、“最低限度的国家”，即除了保护性功能之外再无其他功能的国家。这个时代个人、社会和经济自由得到了充分的发挥。1804年法国民法典和1896年德国民法典是这个时代的标志。市场失灵，无序竞争，企业破产，工人失业，需要国家宏观指导，建立保障制度和提供一些公共物品，国家干预，行政权力扩张。,3行政法时代 20世纪30年代经济大危机后通过政府广泛干预而使经济得以恢复并走向繁荣的事例，前苏联建国后通过全面的政府计划使之由农业国迅速转变为工业国，许多人因而认为，国家和政府无所不能，从而赋予政府全面干预经济、干预社会甚至干预人们私生活的种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依靠国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。 政府的过多干预导致“政府失灵” （1）对民主、自由和人权的威胁； （2）腐败和滥用权力； （3）官僚主义和效率低下； （4）人、财、物资源的大量浪费； （5）人的生存能力和创造能力的退化。,4有限政府、市场和社会并驾齐驱的时代 到20世纪中期以后，世界上越来越多的国家开始认识到这种危险。许多国家开始采取各种措施限制行政权，控制行政权，转化行政权，限制和缩减行政的“疆域”。到20世纪后期，大多数“行政国家”陆续逐步过渡到“有限政府”。 （1）转变和缩减政府职能，限制行政权。 （2）规范行政行为，控制行政权。 （3）加强社会自治，转化行政权。四、行政与法治国家 行政国家产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件。民主由人民代表制民主与人民参与制民主的结合，而参与民主必须借助于行政法的规范和保障。,第二节行 政 法一、中外行政法的一般定义 关于行政法的涵义，各国制度、法律文化不同，理解也不尽相同。 在大陆法系国家，学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。它的作用在于通过利用公共权力的手段去实现公共服务的公益目的。该行政法的定义与其将法律分为公法、私法的法律传统相吻合 在英美法系国家，学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法。它规定行政机关可以行使的权力，强调行使权力的程序，对违法行政的行政救济等。 社会主义国家，学者一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。这与“法律工具论”的法律价值观的影响不无关系。,二、行政法是调整行政关系的法。 1行政管理关系 2行政法制监督关系（权力机关、司法机关、行政监察） 3行政救济关系（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 4内部行政关系（上下、平级、行政机关与所属机构、行政机关与公务员、行政机关与委托组织、行政机关与授权组织）三、行政法是控制与规范行政权的法。 1行政权同其他公权力一样，其作用具有两重性。 2行政权不完全同于其他国家公权力，它与公民个人、组织有着经常、更广泛、更直接的联系。 3行政权有膨胀和扩张的趋势。,怎样控权： 1通过行政组织法、控制行政权的权源。 2通过行政程序法规范行政权行使的方式。 3通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用。四、行政法是难于制定统一法典的法。 1行政法的调整对象广泛。 2部分行政关系的稳定性低，变动性大。 3行政法起步晚。行政法的涵义如下： 1行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律部门。 2行政法的最主要功能是规范行政权的行使。 3行政法是对行政权予以约束的法。 4行政法是对国家进行行政管理予以保障的法。,第三节 行政法学一、行政法学的内容 1、行政组织法的规范和制度 2、行政行为法的规范和制度 3、行政法制监督、行政责任、行政救济法的规范和制度二、行政法律关系 行政法律关系是指行政主体在国家行政管理活动中依据行政法律规范同被管理者之间发生的权利和义务关系。特征：1、主体特定 2、权利和义务预先确定 3、关系不对等,三、行政法关系发生之原因1、因法规规定而直接发生2、因行政处分而发生3、因行政契约而发生4、因事实行为而发生5、因执行法院判决而发生四、行政法关系之消灭1、履行2、免除或抛弃3、法律基础消失4、事实基础消失5、时效完成三、行政法学的学习方法系统论的方法、法律文件与社会实践相结合的方法、比较的方法、案例分析方法,第二 章 行政法的渊源及分类一、行政法法源的含义 行政法渊源又称行政法法源，是行政法规范的表现形式。它的基本类型可分为制定法渊源和不成文法渊源。二、国外行政法法源简介（一）法国1成文法源：宪法、法律、条约、行政法规和行政规章2不成文法源：一般原则、判例和习惯法。（二）德国1宪法、正式法律、法规命令和规章2习惯法3行政法的一般原则4法官法,5行政规则和特别命令6国际法和欧工体法（三）美国1宪法2立法3总统的行政命令4行政规章5判例法（四）日本1成文法：宪法、条约、法律、命令、条例和规则、行政法解释不成文法：习惯、判例法、行政法的一般原则,三、我国的行政法法源（一）制定法渊源1、宪法 2、法律 3、法律解释（立法解释、行政解释、司法解释） 4、地方性法规、自治条例和单行条例 5、行政立法（行政法规、部门规章、地方性规章） 6、国际条约和协定 （1）直接作为法规适用 （2）须制定法规始能适用 （3）国际法之原则经司法审判机关采用，并作为判决先例者，当然亦为间接法源,（二）非制定法渊源 1、习惯和惯例 2、判例 3、行政法的一般原则 4、行政法理5、学理解释二、行政法的分类 1、根据行政法规范的不同性质可分为行政实体法和行政程序法。 2、根据行政法的调整对象不同可分为内部行政法和外部行政法。 3、根据法律主体的地位和行为以及对法律主体的保护关系，分为行政组织法、行政行为法、行政法律监督法和行政救济法。 4、根据行政法的专业内容，可分为经济行政法、公安行政法、司法行政法、民政行政法、文教行政法、军事行政法、外事行政法等等。,八、(本题25分)（2005年司法考试）判例和司法解释英美法系国家实行判例法制度，法官的判决本身具有立法的意义，并对以后处理类似案件具有拘束力。我国主要以成文法律及司法解释作为审判案件的依据，同时最高人民法院也通过公布案例指导审判实践。请围绕“判例、案例与司法解释”谈谈你的看法。答题要求：1.在分析、比较、评价的基础上，提出观点并运用法学知识阐述理由；2.说理清楚，逻辑严谨，语言流畅，表达准确；3.字数不少于500字。,课后思考题,1.行政与行政权关系如何？2.如何理解行政法的涵义？3.行政法渊源的种类有哪些？4.如何认识行政法在实施依法治国方略中的重要作用？5.如何理解行政法观念变革与行政法的发展？,第三章 行政法的基本原则 1、行政法的基本原则； 2、我国行政法基本原则及其内容； 3、外国行政法基本原则。,本章要点,第一节 行政法的基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。 二、行政法基本原则的性质和功能 1是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。 2是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。 3是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。 4不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。 5在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。,第二节 行政法的实体性基本原则一、依法行政原则 1依法行政的法包括宪法、法律、法规、规章和法的原理和原则 2法律优越原则（消极的依法行政） 3法律保留原则（积极的依法行政）二、尊重和保障人权原则 1行政主体及其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格，不仅遵守法的明文规定，不做法律禁止的行为，还不实施精神折磨或其他侮辱人格的行为，还要求实施行为时有文明有礼貌；,2行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由。3行政主体及其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利。4行政主体及其工作人员应注重保护行政相对人的财产权。三、越权无效原则 1无权限 2级别越权 3事务越权 4地域越权,四、信赖保护原则1行政行为一经作出，非法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变，即行政行为具有确定力和公定力。2行政机关对行政相对人作出授益行政行为后，事后即使发现有违法情形，只要这种违法情形不是因相对人过错（行贿或提供虚假资料、信息等）造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销或改变此种违法行政行为会严重损害国家、社会公共利益。如撤销或改变需赔偿。3行政行为作出后，如事后据以作出该行政行为的法律、法规、规章修改或废止，或者据以作出该行政行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或改变已经作出的行政行为，但需要补偿。4行政机关因公共利益的需要撤销、废止或改变其合法作出的行政行为，如对相对人造成损失，要给予赔偿,五、比例原则 比例原则的基本含义是行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。三个子原则： 适当性原则。适当性原则，系指行政机关的行政行为或采取的行政措施能实现行政目的或至少有助于目的的达成，并且为正确的手段。 必要性原则。必要性原则，又称最小侵害原则。也就是讲，必要性原则是指，立法者或行政机关针对同一目的的达成，有多种适合的手段可供选择时，应选择对人民损害最小的手段。也即在不违反或减弱所追求之目的或效果的前提下，面对多数可能选择的处置，应尽可能选择对人民权利侵犯最低或最少不良作用的方法。 衡量性原则。狭意的比例原则，或称相当性原则，是指行政机关采取的行政手段所造成的损害，不得与欲达成的行政目的的利益明显失衡。,第三节 行政法的程序性基本原则一、正当法律程序原则是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，必须遵循正当法律程序 1自己不做自己的法官 2说明理由 3听取陈述和申辩 4事后的救济 二、行政公开原则 1行政立法和行政政策公开 2行政执法行为公开 3行政裁决行为和行政复议行为公开 4行政信息、情报公开,三、行政公正原则 1依法办事，不偏私 2合理考虑相关因素，不专断 3自己不做自己的法官 4不单方接触 5不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对方不利的行为。四、行政公平原则 平等对待，不歧视,关于信赖保护原则：（2007年司法考试）据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。答题要求：1观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；2不少于500字。,关于信赖保护原则和违背正当程序原则： 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办法，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的固定回报项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出关于废止污水处理专营管理办法的决定，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应充分协商、妥善处理，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的固定回报项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。 请： （2006年司法考试题）1运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。,第四章 行政法与行政法学学的历史发展,一、我国行政法学的发展 （一）19491956的初创阶段，也是拿来主义阶段 （二）19571977的停滞和遭受摧残阶段 （三）19781988的重建阶段。 （四）19891999成果转化阶段 （五）2000理性反思的阶段,二、行政法学主要流派的观点 （一）控权论的主要观点：1行政法的目的在于保障私人的权利和自由。 2行政法的基本内容是控制和限制政府权力。 3行政法的基本原则是严格依法行政，“无法律无行政”，行政自由裁量权压缩至零。 4行政法的手段是行政程序和司法审查。（二）管理论的主要观点：行政法的目的是保障国家和社会公共利益。行政法的内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度。行政法的基本原则是管理至上，民主集中制。行政法的手段是命令与强制。,（三）平衡论的主要观点：行政法的目的是保障公民权利与国家和社会公共利益的平衡。行政法的内容是调整国家管理关系和监督行政关系，共构和谐统一的行政法治秩序。行政法的基本原则是依法行政，对积极行政适用法无明文禁止即可为，对消极行政适用无法律无行政。行政法的手段是命令与强制、行政程序与司法审查的并用。,第五章 行政法主体概述第一节 行政法主体一、行政法主体的概念 是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参与人。二、行政法主体包括 （一）行政主体 1行政机关 2法律、法规授权的组织 （二）行政相对人,第二节 行政法主体与行政组织法,一、行政组织法 是研究行政机关的性质、地位、职权、职责及组织体系问题。二、行政组织法的主要内容（一）国家行政机关的性质和法律地位（二）国家行政机关的组成及结构（三）国家行政机关的职权（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序三、行政组织法的体系（一）中央行政组织法（二）地方行政组织法,第六章 行政机关 第一节 行政机关概述一、行政机关的含义 行政机关是指依宪法或组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关.二、行政机关的性质和特征（一）行政机关具有双重性质性质，相对于国家权力机关是执行机关；相对于行政相对人是行政主体（二） 特征：1行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2行政机关在组织体系上实行领导从属制。 3行政机关在决策体制上一般实行首长负责制。4行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的 5行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道。,三、行政机关的分类 （一）一般行政机关与部门行政机关 （二）职能性行政机关与专业性行政机关 （三）常设性行政机关与非常设性行政机关 （四）专门执法机关与普通管理机关 （五）首长制行政机关与委员制行政机关 （六）派出行政机关与被派出行政机关四、行政机关的一般职责 （一）保障国家安全 （二）维护社会秩序 （三）保障和促进经济发展 （四）保障和促进文化进步 （五）健全和发展社会保障与社会福利 （六）保护和改善人类生活环境与生态环境,五、行政机关的主要职权： （一）行政立法权 （二）行政命令权 （三）行政处理权 （四）行政监督权 （五）行政裁决权 （六）行政强制权 （七）行政处罚权六、行政机关的主要管理手段 （一）制定规范和发布命令、禁令 （二）编制和执行计划、规划 （三）设定和实施行政许可 （四）征收税费、财政资助和征收、征用财产,（五）调查统计和发布经济、社会信息 （六）处理和裁决争议、纠纷 （七）采取行政强制措施 （八 ）实施行政制裁 （九）缔结行政合同 （十）提供行政指导,第二节 我国现行行政机关的体系 一、中央行政机关 （一）国务院 （二）中华人民共和国国务院办公厅（三）国务院组成部门（个）：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。 （四）国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会。,（五）国务院直属机构：中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。（六）国务院办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。,（七）国务院直属事业单位：新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构,二、一般地方行政机关 1.省、自治区和直辖市人民政府和职能部门 2.地级市人民政府和职能部门 3.县、县级市及市辖区人民政府及职能部门 4.乡、镇人民政府三、民族自治地方行政机关 1.自治区人民政府和职能部门 2.自治州人民政府和职能部门 3.自治县人民政府和职能部门 4.民族乡人民政府和职能部门四、特别行政区的行政机关,第三节 其他行政主体一、其他行政主体的种类（一）法律、法规授权的组织1.社会公权力组织 ，如行业协会、基层群众自治组织2.国有企事业单位，如烟草专卖公司、盐业公司、高等学校3.私法人或民办非法人组织，如民营企业、民间社团组织 4.行政机关的内设机构、派出机构 （二）其他社会公权力组织 二、法律法规授权的组织（一） 法律法规授权的组织的含义 1.是非国家行政机关 2.行使的是特定行政职能 3.是具体法律、法规所授，而非行政组织法所授,（二） 被授权组织的条件和范围条件: 1.相应组织应与所授行使的行政职能无利害关系 2.具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员。3.具备所授行政职能行使所需要的基本设备和条件。4.对于某些特别行政职能,被授权组织还应具备某些特别的条件,如保密、安全、技术、经验以及工作人员的特殊素质要求等。 范围： 1.基层群众性自治组织； 2.行业组织； 3.工青妇等社会团体； 4.事业与企业组织； 5.行政机关的内设机构和派出机构。,（三）法律法规授权的组织的法律地位1.是行政主体 2.以自己名义行使职权，独立承担责任。 3.非行使行政职权，不享有行政主体资格。三、其他社会公权力组织四、行政机关委托的组织（一）行政机关委托的组织的概念（二）受委托组织的条件和范围 1.是依法成立的管理公共事务的事业组织 2.受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员 3.受委托组织有履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的条件。（三）受委托组织的法律地位 不是行政主体。,五、授权组织与被委托组织的区别1.行政授权组织与行政委托组织的区别主要在于： 性质不同：前者享有法律、法规授予的特定的行政职权，属于行政主体；而后者是以行政委托组织的名义实施行政行为，不是行政主体。 2.产生的依据不同：前者的行政职权是由法律、法规的授权而产生；而后者只有在接受了行政委托后才依据行政委托获得了行政职权。 3.两者的行为后果不同：前者是独立的行政主体，能够对自己实施的行政行为承担法律责任；被后者却不能自己承担法律责任，当发生行政争议时则由委托机关来承担。,第七章公务员一、公务员概念和范围 公务员一般是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家机关工作的，依法行使国家行政权、执行国家公务的人员。下列机关中除工勤人员以外的工作人员属于公务员范围：各级人大及常委会机关；各级行政机关；各级审判机关各级检察机关；中国共产党各级机关；政协各级委员会机关；各民主党派和工商联的各级机关,二、 公务员条件积极条件： (一）具有中华人民共和国国籍；（二）年龄为十八周岁以上，三十五周岁以下；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的工作能力；（七）具有大专以上文化程度；（八）省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条；（九）法律、法规规定的其他条件。 前款第（二）、（七）项所列条件，经省级以上公务员主管部门批准，可以适当调整。公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条。消极条件：1.曾因犯罪受过刑事处罚的；2.曾被开除公职的；3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形的,三、公务员的分类 综合管理类、专业技术类和行政执法类 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职四、公务员的法律地位（一）权利 1.获得履行职责应当具有的工作条件； 2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇； 4.参加培训；,5.对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6.提出申诉和控告； 7.申请辞职； 8.法律规定的其他权利。 (二)义务 1.模范遵守宪法和法律； 2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； 3.全心全意为人民服务，接受人民监督； 4.维护国家的安全、荣誉和利益； 5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； 6.保守国家秘密和工作秘密； 7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8.清正廉洁，公道正派； 9.法律规定的其他义务。,五、进入公务员队伍的机制 1.考任：主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务。 2.选任 3.聘任:机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 4.调任：领导职务，副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,六、国家公职关系的内容（一）人事管理关系1.考核：定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。 2.奖励：奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。3.惩戒：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。4.职务升降（二）特别劳动关系工资、福利、保险,七、命令服从与兼职限制义务（一）命令服从义务1对上级合法的决定和命令，应当服从和执行。2对上级一般错误的决定和命令，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令。在此情形下，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。3对上级明显违法的决定或者命令，有权也有义务拒绝服从和执行。若公务员执行明显违法的决定或者命令，应当依法承担相应的责任。（二）在任兼职禁止义务1公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬2公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。,5.回避 任职回避：公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 地域回避：公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。其中，县级机关及其有关部门主要领导职务主要指县（市）党委、政府以及纪检机关，组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导职务。 利害关系回避：涉及本人利害关系的； 涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。,离职回避：公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。,八、退出公务员队伍的机制（一）退休：公务员符合下列条件之一的，本人自愿提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：1.工作年限满三十年的；2.距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的；3.符合国家规定的可以提前退休的其他情形的。（二）辞职：公务员有下列情形之一的，不得辞去公职： 1.未满国家规定的最低服务年限的； 2.在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的； 3.重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的； 4.正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5.法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。(三)辞退：公务员有下列情形之一的，予以辞退：1在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；,4不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；5旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。对有下列情形之一的公务员，不得辞退：1因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；2患病或者负伤，在规定的医疗期内的； 3女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的； 4法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。（四）死亡（五）开除,九、公务员的救济制度 （一）复核：公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；（二）申诉：对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉；行政机关对处分不服的，还可向行政监察机关申诉。 （1）处分；（申诉、复核；复审、复核） （2）辞退或者取消录用； （3）降职； （4）定期考核定为不称职； （5）免职； （6）申请辞职、提前退休未予批准；,（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇 （8）法律、法规规定可以申诉的其他情形。（三）再申诉：对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 （四）仲裁：人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。,第八章 行政相对人一、行政相对人概述 （一）行政相对人的涵义 是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人。 （二）行政相对人的分类 1.个人相对人与组织相对人 2.直接相对人与间接相对人 3.作为行为的相对人与不作为行为的相对人 4.抽象相对人与具体相对人 5.授益相对人与侵益相对人,二、行政相对人的权利、义务 （一）行政相对人的权利 1.申请权；2.参与权；3.知情权；4.正当程序权；5.批评、建议权；6.申诉、控告检举权；7.申请复议权；8.提起行政诉讼权；9.请求国家赔偿、补偿权；10.抵制违法行政行为权 。 （三）行政相对人的义务 1.服从行政管理的义务 2.协助公务的义务 3.维护公益的义务 4.接受行政监督的义务 5.提供真实信息的义务 6.遵守法定程序的义务,课后思考题,1西方公务员制度有哪些基本特征？ 2何为公务员制度的前提条件？ 3公务员行为规范的功能是什么？ 4如何发展中国的公务员制度？,机构改革与行政机关的发展 （一）机构改革与行政机关的变迁 1.机构改革的简单回顾。自19821983年机构改革以来，从20世纪80年代初到90年代末，国务院行政机构经历了二“增”四“减”，其中二“增”均为精简后的增加。以1998年国务院机构改革为例，机构精简的方式主要有： 第一，合并。将原有的两个或数个机构合并，成立新的机构。如在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部。由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建国土资源部。 第二，改质。使原来的国务院工作部门改变性质，改制或组建为非行政机关的组织。 第三，降级。使原有机构在国务院行政序列中的级别降低。,2.机构改革与行政机关的变迁。 机构改革对我国行政机关的变迁产生了深远的影响，这表现在： 第一，对行政机关设置的影响。国务院组成部门的数量总体呈下降趋势。 第二，对行政机关编制的影响。机构改革也对国务院的工作人员总数做出规定，1998年机构改革对国务院的机构减编定员工作还规定了时间表，要求通过人员分流使国务院工作人员减少为原来的一半。这些都一定程度上促进了行政机关编制的合理化。 第三，对行政机关职能的影响。首先表现为行政机关与非行政机关之间职能的明晰。其次还表现在机构改革及时调整了行政机关的职能，以使之适应新形势发展的需要。（二）行政机关的发展 1行政机关职能的规范化。 2.行政机关设置的规范化。 3.行政机关编制的规范化。,案例一 行政机关可以作为民事主体 【案情摘要】1991年4月，某县新铺乡药店遇到一药贩刘某推销药材红参，药店收购药材的尝了一尝，怀疑药材是假红参，因为舌尖有麻舌的感觉，遂向新铺乡工商所举报。工商所接到举报后，即将药贩刘某找来，将其所贩卖的药材扣押，同时要求其回去提供药材购进的合法证明。言明：拿到药材购进的合法证明，再进一步鉴定药材是真是假。结果，刘某一去不复返。工商所将药材扣押一段时间后，见刘某不回，即将药材卖给一药店，并将销售药材所得的 2 067元货款，一半入账，另一半被工商所的几个干部私下分了。 当年年底，恰好该县人大组织药品管理机关检查中华人民共和国药品管理法（以下简称药品管理法）贯彻实施情况。检查过程中，县药品管理局发现药材市场上有假红参出售，即寻根溯源查找，发现该假红参来自于,工商所。县药品管理局鉴于工商所违反药品管理法，即对其作出处罚：（1）没收违法所得，即没收销售假药所得货款；（2）对工商所给予罚款1000元的处罚。工商所对药品管理局的行政处罚不服，以其为被告向法院提起行政诉讼。对于此案，法院当时有两种不同的意见：一种意见认为应当受理，因为工商所所诉的是行政处罚行为，在行政诉讼的受案范围之内；另一种意见认为不能受理，因为行政诉讼法规定的是公民、法人或其他组织作为行政诉讼的原告，药品管理局固然可以作为被告，但工商所作为国家行政机关，不能成为行政诉讼的原告，因而法院不能受理。【法律问题】此案工商所是否是可以做行政行为的相对人，是否可以作为原告？【参考结论】工商所可以作为行政诉讼的原告。,【法理、法律精解】 理解本案的关键在于行政机关的法律地位。行政机关是生活中的用语，不是一个严格的法律概念。就法律地位而言，行政机关具有双重身份：行政主体与民事主体。当行政机关运用行政职权时，其是以行政主体的身份在从事活动，当行政机关从事买卖、租赁等民事活动时，其是以民事主体的身份出现。作为民事主体，行政机关也要接受其他有关行政机关的管理，因而成为行政职权的作用对象。就此而言，行政机关告行政机关并非不可能，只不过作为原告的行政机关是民事主体，而作为被告的行政机关是行政主体。此案即是作为民事主体的工商所告作为行政主体的药品管理局。工商所从事的是民事买卖活动，是民事主体；药品管理机关实施的是行政处罚行为，是行政主体。,案例二、 行政主体与行政职权 【案情摘要】孙某为办油膏厂，与某县城关镇签订了一份购买生产队房屋一栋，地基一块，作价1.2万元的协议，并办理了公证。后因油膏厂未获批准，土地和房屋一直闲置到1991年。1985年孙某在未向城市规划部门申请，未办理建房许可证的情况下，擅自动工，在所购土地上扩建了三间杂屋，并修建围墙将空地围住，其围墙和三间杂屋正压在该县修筑江东路规划的红线内，有碍江东路规划的实施。1987年县土地管理局在清理土地中，对孙某所购的生产队房屋及空地进行了登记，并发给了宅基地使用证。1991年，江东路工程正式动工。孙某在所购地基上的违章建筑影响了江东路的建设。江东路指挥部几次向孙某发出拆除三间杂屋及围墙设施的通知，孙某拒绝执行。后县政府作出处理决定：孙某三间杂屋及围墙建筑违反了城市,规划条例，应无偿拆除；孙某所购房屋前面空地属闲置用地，依照土地管理法的规定，应无偿收回。孙某不服，以其买卖行为合法，建筑行为没有违反法律规定，不应受到处理为理由，向县人民法院提起行政诉讼，请求撤销县政府的处理决定。 法院经审理认为，孙某所购房屋及土地闲置未用，且又未经主管部门批准和办理建房手续，擅自建房及围墙，其行为违反了土地管理法，但县政府作为县一级行政职能部门的领导机关，不按法律规定的职责权限行使职权，擅自代替规划部门和土地管理部门对孙某的违法行为实施处理，其行为超越了法定职权，是一种越权行为，故判决撤销县政府的处理决定。 【法律问题】县政府的行为因何违法？ 【参考结论】县政府的行为违法在于超越主体职权范围。,【法理、法律精解】 行政主体资格是与其法定职权相连的。享有法定职权才可能具有行政主体资格，同样也只有在法定职权范围内，其行为才具有合法性。行政机关是一个庞大的组织系统，内部有层级之分，虽然各层级之间存在着行政隶属关系，但不排除他们之间各自具有的独立主体资格。其间的区别即在于是否具有法定职权。本案所涉及的土地管理部门和城市规划部门虽然是县政府的工作部门，但依照土地管理法和城市规划法他们是具有法定职权的行政机关，县政府无权代替其作出具体的处理决定。否则就是超越了主体权限范围，是违法行为。,案例三 行政机关之间的授权 【案情摘要】 1993年3月28日，李某和关某一起去河边钓鱼，后二人回家。路上没走多远，李某改变主意，对关某说，不如到主河去摸鱼，关某同意，二人折回主河流处。在经过一片树木林时，二人进