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南安市官桥镇塘上村村庄规划（2012-2030）规划说明书第 二 部 分 说 明 书31说 明 书 目 录第一章 概 述10一、规划背景10二、规划依据10三、规划原则11四、规划期限11五、规划层次和范围11第二章 村庄现状概况12一、区位概况12二、自然环境12三、历史沿革12四、村庄人口分布12四、经济发展情况13五、内外交通联系13六、文教卫生、居住等建设情况13七、存在的主要问题13八、村庄发展条件综合分析13第三章 相关规划分析14一、南安市东溪流域城乡协调发展规划14二、福建省南安市官桥镇城镇总体规划（2010-2030）15三、南安市官桥镇土地利用总体规划（2006-2020）15第四章 村庄发展目标与定位16一、总体发展目标16二、规划定位16第五章 村域规划17一、产业布局规划17二、耕地、林地保护17三、村域人口规模预测18四、村庄发展布局19五、村域基础设施规划20第六章 村主要居民点规划20一、规划范围、人口与用地规模20二、用地发展方向21三、规划结构21四、用地布局21五、土地使用强度控制及指标23六、市政工程规划24七、综合防灾规划27八、近期综合整治规划28九、近期集中建设区（大舍衙新型农村社区）修建性详细规划30第七章 规划实施建议31一、广泛宣传、统一认识，依靠社会力量实施规划31二、实施组织安排31三、实施技能培训31四、内引外联，实现规划与经济的互动31南安市官桥镇塘上村村庄规划（2012-2030）规划说明书第一章 概 述一、规划背景中共中央国务院全面分析了当前农业和农村的形势，明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策。各级党委和政府都积极地按照中央战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落实到实处，加快全面小康和现代化建设的步伐。村庄规划是促进村庄适度集聚和土地等资源集约利用的关键措施，是推进社会主义新农村建设的基础工作。1）党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的重要思想。社会主义新农村的总体要求和目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2）党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，描绘了二十一世纪头二十年我国现代化建设的宏伟蓝图，因此，在近二十年内要逐步提高人们生活水平，必须要改善农民的居住环境和村庄建设，提高农民生活的整体水平是本次规划重点解决的问题。3）农业产业结构调整、农村经济结构的变化以及农业机械化的普遍实行推进了迁村并点工作的开展。由于历史的原因以及村民劳作半径的问题，各村民组、居民点分布不太集中，村庄土地集约利用水平有待提高；随着农业机械化的普及、生产方式的变化以及南官公路改扩建工程的立项，本村融入镇区发展的态势更为明显，村居民亦将更愿意集中居住、设施共建共享，这对农村居民点实行迁村并点提供了有利的保证。二、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法(2008)；（2）中华人民共和国土地管理法（2004修订）（3）中华人民共和国环境保护法（1989）（4）青海省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2012）（5）村庄和集镇规划建设管理条例（1993）；（6）镇规划标准（GB501882007）；（7）城市居住区规划设计规范（GB50180-2002）；（8）城镇住宅设计标准（DB51/5018-2000）；（9）住宅建筑规范（GB50368-2005）；（10）农村防火规范（GB50039-2010）（11）建筑抗震设计规范（GB50011）（12）建筑设计防火规范（GB50016-2006）（13）村庄整治技术规范（GB50445-2008）（14）农村电力网规划设计导则（DL/T5118-2000）（15）西北地区农村生活污水处理技术指南（试行）（16）青海省村庄规划编制导则（2006）；（17）青海省农村牧区住宅建设指导手册（2006）；（18）青海省社会主义新农村建设村级规划编制大纲（2007）；（19）青海省社会主义新农村建设村级规划（范本）（2008）；（20）青海省农村牧区“千村建设、百村示范”工程规划建设管理办法（2011）；（21）青海湖流域生态环境保护与综合治理规划（22）海西州统筹城乡一体化发展总体规划（23）乌兰县统筹城乡一体化发展规划（24）乌兰县新牧村新牧区建设规划（25）乌兰县小城镇建设规划（26）乌兰县铜普镇总体规划（2005-2020）；（27）乌兰县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（28）青海省及乌兰县相关的技术标准、规范和规定；（29）西村基础资料、村民对规划的意见与建议、海西州及乌兰县相关部门对规划的意见与建议 28、南安市官桥镇土地利用总体规划（2006-2020）29、福建省南安市官桥镇总体规划（2010-2030）30、南安市2010-2015年中小学校布局结构调整规划31、泉州市有关法律、法规、政策、技术规范与标准等三、规划原则1、区域协调原则从磻溪镇、太姥山风景名胜区的区域角度入手，以区域协调、共同发展的理念，综合考虑塘上村在九鲤溪流域的发展方向和发展定位，清醒认识村庄自身优劣条件，统筹兼顾，功能互补，协调发展，提倡基础设施和公共设施，特别是旅游服务设施的共建共享。2、可持续发展原则节约用地，充分发挥原有建设用地的潜力，正确处理好发展与保护的关系；协调好各功能用地之间的关系，近远期相结合，滚动有序发展，并适当留有发展余地；完善配套各项公共设施和基础设施，使塘上村建设走向可持续发展的道路。3、生态宜居原则切实保护现有的生态环境，充分保护塘上村的青山绿水，创造宜人的生活环境和可持续发展的生态系统。要针对村民脱贫致富的强烈愿望，着力为塘上营造生态宜居的家园，为每户村民居住环境提出更优的改造建议，为他们打造更舒适的家园。4、生产、生活、生态“三位一体”原则 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以增加农民收入为核心，以村庄生态环境建设为前提，以产业发展、设施建设、住房改造为重点，推进生产、生活、生态“三位一体”整体较快发展。四、规划期限期限：2012年2030年近期：2012年2015年远期：2016年2030年五、规划层次和范围本次村庄规划分为村域规划和村主要居民点规划两个层次，同时对近期集中建设区进行详细规划。村域规划以塘上村行政管辖范围为界，包括大乡、大舍衙、益高店、长安、后山五个自然村。村主要居民点规划是以现有建成区为基础，主要针对新南官公路两侧居民点进行规划，以村主要道路为依托，东至大舍衙自然村东侧高压线旁，西至大乡自然村中部、南至大乡自然村南部、北至中石化加油站北侧，规划控制区面积约123.50公顷，其中规划建成区面积约46.06公顷。第二章 村庄现状概况一、区位概况区位一：南安地处东南沿海，区位优越，交通便捷。东接泉州中心市区，西靠厦门经济特区，处于闽南金三角中心地带。福厦高速公路，国道324线，省道307、308线，沿海大通道，漳泉肖铁路以及建设中的泉三高速公路、福厦高速铁路穿境而过，国家二类口岸石井港可直航香港、金门、马祖、澎湖和厦门、上海、广州等沿海大中城市，市区距晋江机场30公里，距厦门机场80多公里，交通四通八达、方便快捷，是福建东南沿海大通道的重要节点。南安名胜众多，拥有一批知名的历史文物和名胜古迹，现有国家级重点文物保护单位5处、省级重点文物保护单位14处、市级重点文物保护单位60处。南安物华天宝、人杰地灵，曾一度是闽南地区政治、经济和文化中心。目前，有150万人口，30万华侨，海外侨胞300多万人，是举世闻名的“海上丝绸之路”的起点和民族英雄郑成功的故乡；经济规模已达到省内中等城市的水平，是泉州发展的生力军。区位二：官桥镇位于南安市之南，地处闽东南交通要冲，东邻晋江，是闽南重镇、著名侨乡，国道324线上一颗璀灿夺目的明珠。辖区内储量丰富的高岭土矿石和蜡石，是发展建筑陶瓷产业的理想宝地；全镇基础设施相对完善，交通网络四通八达，特别是国道324线官桥复线两侧工业走廊可供大片开发土地，将构筑投资高地。位于官桥镇的福建省粮食批发市场(中国粮食城)的年交易量已突破10亿斤，年成交额达10亿多元，名列全国第四，是福建省最大的“米袋子”。如今，官桥镇已跻身于福建省综合实力百强镇前列，同时也是全国千强镇和省级首批科技示范镇。区位三：塘上村位于官桥镇中部，距镇政府驻地北3公里处，东临新垵水库，并与晋江市交界，324县道贯穿南北，交通便利。聚落在沿南官公路两侧分布，有塘上、后山、大舍衙等5个自然村， 8个村民小组，村委会设塘上。二、自然环境地处中亚热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，冬少严寒、夏无酷暑、日照充足、四季分明，属南亚热带海洋性季风气候，年均温度20.9，七月平均温度28.6，一月平均温度12.1，年降雨量1600毫米，无霜期330天。本村地处沿海，地势较平缓，适宜作物生长。村内主要水系有两条，分别为九鲤溪和下山溪。九鲤溪平均河面宽度约为100米，总长度约为2.6千米；山溪河面宽度变化较大，主体宽度约为30至60米，境内总长度约4.4千米，汇入九鲤溪，河流平均坡度为10.6，水质优良，上游部分河段可直接饮用，水量变化较明显，甚至一天之中早晚水量也会出现显著变化。本村东侧为新垵水库，境内有一定的人文底蕴，是集旅游观光、农业休闲和经商办厂的理想地。三、历史沿革1984年，塘上村仍是个无人知晓的小村寨，自从当年6月24日人民日报头版披露这里的贫困情况，并为此配发评论员文章关怀贫困地区，引起中央的高度关注和全国各地的强烈反响，国家为此出台了专门的扶贫政策。由于下山溪村自然条件过于恶劣，虽然经过十年的重点扶贫，却成效甚微，为此，终于在1995年，在宁德地委、行署等各级各有关部门重视和关心下，多方筹集资金，加上村民们投工投劳，下山溪整体搬迁至塘上村行政村所在地，命名为长安新村。多年来，围绕长安新村建设，随着“造福工程”搬迁等扶贫工作的深入开展以，全村14个自然村中已经有12个自然村搬迁至长安新村所在地，成为全村最重要的居民点，目前已集中了全村80%以上的人口。2009年4月份，塘上村造福工程图片晋京参加纪念建国60周年大型成就展，其在推动全国扶贫中的地位和作用得到进一步确认，同时也标志着塘上村建设要向更高的发展目标和阶段进发。四、村庄人口分布塘上村辖有塘上、后山、大舍衙等5个自然村， 8个村民小组，2011年现状户数808户，共3987人，其中畲族人口712人，占总人口的40%。现状各自然村人口情况简表村 名人口（人）大舍衙423后山223大乡2180益高店450长 安711合 计3987四、经济发展情况塘上村有耕地1720亩，山地1500亩，主种水稻、甘薯等；林果有龙眼、松木、杂木等。目前，全村有淡水养殖户3户，鸡鸭养殖户2户。村民收入主要来源于茶叶生产、外出务工两方面，2011年农民人均纯收入约7800元。村域内有塘上小学一所、幼儿园一所，配有卫生所、文化站、治安联防点等。村内部分劳动力外出务工，民间资本较为雄厚；同时，村内现有金盛、建福、鹰山、乐普等瓷砖厂，石料开采、陶瓷加工等产业相对发达，吸纳就业上千人；沿南官公路有旅游接待、餐饮服务等设施。五、内外交通联系1、县道324线从塘上村中部纵贯，方便与周边村庄之间的联系。2、村域内联系各自然村的村间道路基本都已经实现道路硬化，宽度主要为4米，进村干道宽度为5米。同时，进村干道已实现亮化。3、村庄内零星分布着一些尽端路，且这种路段路面情况多以土路为主，机动车行驶不甚方便。六、文教卫生、居住等建设情况村庄内建有小学、幼儿园，有多处戏台，但缺乏规模较大、设施齐全的固定活动场所，缺乏公共绿地。现存住宅大部为改革开放后新建的砖混结构，建筑为2-4层，建筑质量普遍较好；少数为土木结构，建筑质量较差。现状建筑墙面大部为裸墙，墙体颜色即为砖红色，屋顶为平顶，一般二层有挑出。受长安街走向，住宅沿道路两侧排列，现状住宅朝向多为东西朝向，且建筑密度较高，整体居住环境还可优化。从现场考察看，由于目前存在部分建筑质量较差的住宅，部分村民正在进行原址翻建，但由于缺乏规划引导，新建建筑的朝向、间距等考虑不够充分，有可能导致未来村庄格局更加难以引导、优化。总体而言，本村建筑大体分为四类，一为公共建筑，包括寺庙等；二为质量较好的砖混住房，三为年代较久的土筑或石结构1-2层房屋，四为简单房屋和棚屋等，其余为牲畜养殖用的简要破败住宅，布局杂乱，质量较差。七、存在的主要问题1、现状存在建筑质量参差不齐，建筑质量多数较低，建筑密度过大，建筑间距不足等问题。2、内部路网凌乱，道路结构不清晰，且诸多道路很窄，无法满足交通、消防等要求。3、公建配套设施相对薄弱，有待完善。4、市政设施配套尚需修缮、完善。5、村内缺乏公共活动空间、缺乏丰富的开敞空间。6、厂房分布零散，工业生产用地应相对集中。7、村内过多支路、巷道直通南官公路，安全隐患大且南官公路两侧建筑景观不佳。8、现状居住建筑多与农林用地混杂在一起，既不利于农业的结构调整与用地优化，也不利用建设用地的集约利用和相关设施的配套布置。八、村庄发展条件综合分析（一）发展优势条件1、用地条件较好作为未来建设的基地，交通条件良好，基地相对平整，可作为建设用地。2、旅游发展前景广阔 塘上村作为晋江市、官桥镇的城边村，其东南临新垵水库，风光秀丽，景观宜人，交通便利，是发展生态农业、滨水休闲的福地，必将吸引更多游客。3、资源优势村内甘薯、龙眼、香蕉（及芭蕉）等作物种植有一定规模。可结合乡村旅游进一步扩大优势作物种植面积，并积极发展园艺农业、创意农业。同时，村内蕴含有一定规模的石材，可进一步开发，并建立村级工业小区，以石材、陶瓷产业为主导。4、发展走廊经济优势明显作为纵贯南安市域的交通要道，南官公路在全市经济社会发展中起到至关重要的作用；随着该条道路改扩建工程的推进，南部三镇的联系必将进一步密切，且南部三镇与南安市区的联系将明显加强。而本村扼南北向交通咽喉，具有融入县域南北向经济走廊的先天优势，可积极发展走廊经济。（二）发展制约因素1、基础设施较为薄弱，内部交通需调整难度大，公建配套设施、绿化景观亟需改善。2、周边村庄现状发展条件与本村有较为相似的地方。与周边村庄相比，塘上的优势并不明显，处于比较激烈的竞争环境中。3、南官公路改扩建、新农村建设等，涉及拆迁量、建设量均较大。4、本村为山区欠发达农村，地形条件复杂，新村建设工程量较大，且建设资金筹集相对困难。第三章 相关规划分析一、南安市东溪流域城乡协调发展规划2011年，南安市针对市域北部山区的发展现状、潜力及机遇，组织编制了南安市东溪流域城乡协调发展规划，提出利用海西、厦漳泉和泉州都市区等外部区域赋予的发展机会，充分发挥自身资源特色和优势，积极扮演好自身在不同区域层面的角色，以“绿色崛起示范区”为总目标，重点打造“六个绿色格局”，实现区域要素资源的优化配置和城乡空间的优化组合。（一） 产业发展重点1、现代农业在农业方面，提出以优势农业资源为依托，围绕蔬菜、食用菌、特色果品、花卉、茶叶等“一村一品” 的特色农业基础，促进特色产业向优势产区集中，培育主导产业，做大做强果品、茶叶、无公害蔬菜以及特色农产品加工等四大特色农业，结合“中国龙眼之乡”品牌，培育一批有规模、有特色和有市场影响力的特色农业。同时，提出大力发展名特优经济林、花卉苗木以及农产品加工等生态林业的思路。2、现代工业在传统优势产业方面，依托东溪流域的工业发展基础，重点发展纺织鞋服、家具、食品加工等特色传统优势产业，不断提高东溪流域传统产业发展规模和档次，成为二次创业基地。在机械装备制造业方面，依托雪峰经济开发区等地的机械装备制造业基础，结合职业技术学院提供的技术性人才支撑，大力承接南安中部、南部区域以及泉州及其周边地区的装备制造业转移，增强自主创新能力，重点发展新兴高技术装备产业，不断增强东溪流域的重型工业生产能力。在战略性新兴产业方面，依托东溪流域良好的山水环境、丰富的生物药材资源，结合高校、培训机构、企业技术研发中心等智力资源支撑，大力引进海峡两岸发达地区的新兴产业转移，重点发展节能环保、新能源和生物医药等产业。3、现代服务业提出重点发展生态旅游业、现代物流业、文化创意产业的思路。（二）交通规划重点1、省道大力推进省道307改线工程，从南至北，由规划泉州火车站站前西大道 丰州环山（穿隧道）洪濑镇福林梅山镇丰溪罗东镇新雨亭工业区梅山镇东垵诗溪码头镇诗南南冬 丰联 康安，接上县道330线（诗芸公路），至诗山谭美桥再接上省道307线。规划二级公路，里程约55公里。2、县道通过提升道路等级，加密连接线等，到规划期末，形成“五纵三横五连” 的区域内部县道网络。（1）五纵：X305线、X330线、X329线、X334线、X333线规划期内争取将X305线列为省道，连接南安市区、康美、洪濑、洪梅至洛江和厦门；提升其余4段县道的道路等级，分别为：X330线梅山至洪濑段公路，连接乐峰、向阳至永春的X334线，连接梅山、罗东、九都至永春的X333线，金淘至南安市区的X329线。（2）三横：X331线、X332线、金淘向阳公路依托现有乡道建设金淘向阳公路，经向阳九都林坑和安 码头码四码头高山金淘东门，西连县道331线、337线直通仑苍；提升连接金淘眉山直至安溪的X331线，以及连接梅山 罗东 乐峰直至洛江的X332线的路网等级。（3）五连：创意大道 X310线、X337线、X347线、省新康美连接线、洪梅 罗东连接线连接创意大道与X310线，作为联系南安市区、洪濑，直通洛江的重要交通通道，并成为泉州都市区北部连接线的重要组成部分；提升X337线和X347通通道，并成为泉州都市区北部连接线的重要组成部分；提升 线和线的公路技术等级，使之成为联系东溪流域西北片区与永春县和南安中部地区的重要交通通道；新建泉三高速公路省新互通口 康美连接线，更好地发挥泉三高速公路对康美及雪峰开发区一带产业发展的支撑作用；依托现有村道，建设洪梅罗东连接线，加强东溪流域东北片区与东部片区北部的联系。3、乡道依托现有乡道和村道，结合旅游绿道网建设，合理铺设为农村地区的生活、生产和旅游休闲服务的集散公路网。建议利用现有乡道，加强诗山凤山寺旅游区与蓬华香草世界景区之间的联系。二、福建省南安市官桥镇城镇总体规划（2010-2030）（一）等级职能规划确定塘上村在镇域镇村体系结构中处于第等级的中心村。确定塘上村为以发展建材工业、商贸餐饮业为主的村庄。（二）人口规模确定2030年末塘上村总人口为4600人。（三）总述官桥镇城镇总体规划详细的分析了官桥镇的自然资源、社会经济产业结构等特点，提出了塘上村为建材工业主导、城郊旅游配套型的村庄，发挥了塘上村的资源优势、区位优势，对塘上村的未来发展作出了战略性的规划。但本次规划认为官桥镇域镇村体系规划对塘上村的规模预测偏低，因为塘上村在官桥镇中部村庄中具有相对较好的区位，南官公路穿境而过，同时，塘上村具有较为坚实的产业基础，有着毗邻新垵水库的独特优势，未来的服务人口和产业人口将会有一定增加。综合分析，塘上村大有可能突破官桥镇域镇村体系规划中的规模预测。三、南安市官桥镇土地利用总体规划（2006-2020）规划充分考土地利用总体规划确定的建设用地和基本农田，本着保护基本农田的原则进行村庄建设。本次规划建设用地选址位置主要为原村庄建设用地和土地利用总体规划确定可调整为建设用地的用地；涉及占用农田部分，可通过部分建设用地的整理复垦以及山前丘陵坡地的平整、坡改梯等方式得以补偿，确保耕地数量上占补平衡、结构上调整优化、质量上逐步提高。第四章 村庄发展目标与定位一、总体发展目标本次规划的总体目标是促进塘上经济社会各项事业全面协调持续发展，改善人居环境，确保生产、生活、生态“三位一体”整体较快发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新塘上。1、贯彻落实科学发展观，节约土地资源贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。2、以人为本，满足农民实际生活生产的需要新农村规划始终把尊重农民的生活、生产需求放在首位，满足人们在居住、休闲、交往、运动、文化及景观方面的要求，全力创造富有归属感、领域感和安全感以及健康祥和、人际和谐的居住生活环境。同时，在原有村庄的基础上创造自然和人文景观，将建筑、道路、绿化等设计要素有机结合，进行一体化设计，使之相互渗透与融合，形成景观均衡、优美的整体环境。3、充分尊重当地的自然环境条件，创造优美的居住景观新农村规划应充分尊重现状条件和周边的自然环境，确定新农村规划的总体规划结构。在适应建设开发、满足住宅良好居住条件的前提下，力求形成富有特色的景观。4、符合农民动迁的要求，注重综合开发效益通过规划设计，集约化地利用土地、水体、绿化等要素，达到土地资源有效配置，功能布局合理，路网清晰便利，设施配套齐全，自然生态优良，环境特色鲜明，充分满足人们日常生活的需求，同时应具有较好的开发效益。5、完善公共设施、基础设施，创造方便的居住环境按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施布局和市政设施配置；建设公共活动中心，为民风民俗活动的开展提供空间，促进乡风文明建设的发展。二、规划定位积极发展商贸服务产业，优化发展石材、陶瓷等产业，并依托新垵水库重点发展以创意农业、乡村休闲为主题的城郊旅游业。建成建材、旅游合力发展，商贸适度发展的城郊型产业名村和人居新村，成为诗山镇西部的中心村。第五章 村域规划一、产业布局规划（一）总体规划思路从资源可持续发展与区位优势挖潜等角度出发，确立以现代农业为主导、乡村旅游、乡村工业为补充的村域产业发展思路。（二）旅游发展1、旅游资源概况塘上村域内主要旅游资源为新垵水库、西北部自然山体以及主题化农业种植基地等。南官公路沿线形成的乡村休闲、滨水休憩旅游。2、旅游发展现状问题（1）景点建设缺乏规划指导。（2）滨水旅游、城郊农业休闲等旅游资源尚未得以整合。（3）旅游营销尚未启动，沿南官公路现有零散的若干接待设施服务档次不高，旅游名气尚未打造起来。3、旅游发展目标以创建A级农家乐为抓手，积极发展滨水休闲度假、滨水湿地观光、沿街（南官公路）旅游接待、西北部户外运动旅游等，建成2家3A以上农家乐、1家3星以上宾馆、1个2A以上景区（滨水湿地观光休闲区），吸纳劳动力超过100人，成为南部三镇城郊休闲、周末旅游的好去处。4、客源结构随着南石高速公路、南安至官桥公路改建工程、镇区改造工程、“三大园区”等重点项目的开工和深入推进，塘上村的旅游客源市场将形成：以官桥镇区及“三大园区”为主导，南部其他镇区为补充，并辐射至南安市及泉州市。5、旅游服务规划规划在塘上村主要居民点南部的山体公园旁新建旅游接待中心以及停车场等服务设施，沿着南官公路规划新建餐饮、住宿、娱乐等接待设施，在新规划景区景点设置停车场等服务设施。（三）工业发展1、现状概况村域内现有一定规模的石材厂3家，瓷砖厂4家，还有不少规模较小的建材企业；这些企业主要分布于村域北部和东南部两个工业集中区内，但仍有不少小企业零散分布，甚至和居住区杂混；同时，本村民间资本较为雄厚，回乡创业势头日益凸显。2、规划目标依托本村相对丰富的石材资源，积极引导民间资本投资办厂，整治提升现有两个工业泵相对集中区域；依托北部工业集中区新建以瓷砖为主导、石材为补充的村级工业小区。至规划期末，全村工业产值突破10个亿，吸纳劳动力超过700人。3、规划布局加大对村域北部和东南部两个工业集中区的环境整治力度，积极推进技改和转型升级。规划在主要居民点北部结合现有工业用地，新建村级工业小区，面积为2.20公顷，促进规划区内现有零散工业企业向工业小区集中；同时，适度发展农副产品精深加工业。4、产业类型充分依托本村优势，发展以瓷砖为主导、石材为补充、适度发展农副产品精深加工的村级工业体系。（四）农业发展农业发展要充分利用塘上的独特的自然环境，发展甘薯、龙眼等种植，要积极向上争取技术、资金，加大对农业龙头企业和农民专业合作社的扶持力度。结合当前热门的乡村游、农家乐等，积极发展农业观光、农业体验等，让人们回归自然从而获得身心放松、精神愉悦。二、耕地、林地保护（一）耕地保护塘上村耕地保护的目标，是要实现耕地的总量动态平衡。需要采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染，保证土地得以永续和合理使用。实现这一目标必须加强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。1、数量保护（1）严格控制耕地转为非耕地；（2）实行占用耕地补偿制度；（3）实行基本农田保护制度；（4）推进土地开发、复垦、整理。2、质量保护（1）制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等；（2）实现耕地环境保护。（二）林地保护塘上村按照发展现代林业和建设生态文明的要求，需要严格实施林地用途管制，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。1、严格用途管制 严格限制林地转为建设用地。林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途；进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。严格控制林地转为其他农用地。禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地。在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地。对国有林业局、国有林场已经开垦种植、破坏的林地要逐步还林。加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。临时占用林地期满后必须按要求恢复林业生产条件，及时植树造林，恢复乔灌植被。加强林地和森林生态系统的防灾、抗灾、减灾能力建设，减少自然灾害损毁林地数量，对灾毁林地应及时进行修复治理。2、加强森林保护 严格保护森林。围绕不同时期森林覆盖率奋斗目标，设定森林保有量目标，切实加强对有林地和生态脆弱地区灌木林地的保护，提高林地利用率，确保森林面积总量逐步增加。 实行森林面积占补平衡。强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目所在区域内的森林占补平衡。征占用林地收缴的森林植被恢复费，必须优先用于统一安排植树造林，恢复的森林植被不得少于因征占用林地而减少的森林面积，并且不降低林地生产力。 遏制林地退化。推广应用先进科技成果和实用技术，防止并减少森林土地退化；对已经退化为疏林地、灌丛和荒山荒地的有林地，有针对性地规划和实施退化林地修复工程。3、积极补充林地 增加林地资源。切实落实国家退耕还林政策，对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地，在与耕地保护、农业发展协调的基础上，按照国家部署逐步实行退耕还林。对于石漠化严重地区、退化土地等，符合植被恢复条件的，应积极封育恢复、造林绿化、修复生态，多种途径增加林地资源。推行森林省、森林城市、森林社区、森林乡村建设，积极拓展绿色生态空间。 加强宜林闲置地整治。对政府收回的闲置土地，原属于林地的，应当优先用于林业生产经营活动。加强废弃工矿、废弃山区村庄及村中空闲地的整治，对其中坡度25度以上的，应按照宜林则林的原则，优先用于植树造林。 4、引导节约用地 控制村庄建设使用林地。加强配套绿化林、游憩林等城市森林建设。对农村人口转移后的废弃坡地实施植被恢复治理，保持城镇建设使用林地与生态恢复新增林地的动态平衡。 限制工矿开发占用林地。限制独立选址的工业、矿产资源开发项目使用公益林地、天然林地和重点商品林地。矿山用地实行生态优先、缴费使用、保障恢复、占补平衡政策，禁止私挖滥采，无序开发。建立矿山开发配套实施生态工程制度，对生态状况严格监控。 规范商业性经营使用林地。规范旅游经营设施等用地，适度保障符合旅游度假区规划的生态旅游用地。严格控制其他旅游开发项目使用公益林地和重点商品林地。三、村域人口规模预测村域2011年现状总人口3987人，其中主要居民点涉及大乡、后山、大舍衙三个自然村共2826人。未来随着社会经济的发展，基础设施的完善及交通的便捷，旅游产业、建材工业的发展将大大增加就业机会，将对外来人口产生吸引，将导致人口机械增长的提高，取人口自然增长率8，机械增长近期150人，远期500人。 本规划采用综合分析法，其计算公式为Q=Q0(1+K)n+P；据此来预测村域的近、远期人口规模： 近期: Q1 =Q0 (1+K)4+P =3987(1+8)4 +150 =4266人 远期: Q2 =Q0 (1+K)19+P =3987(1+8)19+500 =5138人其中，Q1、Q2分别为2015、2030年底村域总人口数；K为规划期内人口的综合增长率（%）；P为规划期内人口的机械增长数（人）；n为规划年限（年）。综合上述预测结果，本规划确定村域总人口为：近期（2015年末）村域人口规模达到4266人；远期（2030年末）村域人口规模达到5138人。至规划期末，大舍衙435人，大乡3748人，益高店575人，长安380人。后山人口撤并至大乡。四、村庄发展布局1、村庄布点体系规划至2030年全村形成“一主一辅”的村庄布点体系，“一主”即中心村，要加快公共设施配套，提高村庄建设水平与标准，营造特色明显、配套完善的旅游综合服务村，人口规模约为1900人；“一辅“指湖里村，人口规模约150人，要发挥邻近旅游点的区位优势，就近配套旅游服务设施，提高村民生活水平。规划期内，要加快除湖里村外的13个自然村的搬迁工程，重点集聚到中心村，以壮大中心村发展规模，同时节约全村基础设施投入，有利于集中力量建设中心村。（二）村庄布局结构规划村域形成：“一心、两轴、四片区”规划结构一心：村域中心（含农村社区综合服务中心、休闲娱乐中心、中心公园）。集聚全村绝大部分人口，大力发展旅游服务经济增加村民收入水平；通过对村庄入口景观区营造、交通网络梳理、建筑整治全面提升村庄形象。两轴：依托南官公路形成纵向发展轴线、依托村庄东西向干道形成横向发展轴线。依托村域两条主要轴线，重点布局相关产业与居民点，并配套公用设施，建成本村的综合性发展轴线与形象景观展示廊道。四区：以轴线为依托，形成北部工业集中区、东部滨水休闲度假区、中部现代生活休闲区、南部工业集中区等四大片区。其中，北部工业集中区重点发展陶瓷类工业特别是工业陶瓷，包括建筑一卫生陶瓷、化工陶瓷、耐火材料等，探索发展特种陶瓷；东部滨水休闲度假区主要结合农家美食、乡村休闲、滨水娱乐等，开展特色化、主题化的滨水休闲度假活动；中部现代生活休闲区是村庄居住、生活、公共活动的主要区域，主要发展娱乐、商贸、餐饮等服务业；南部工业集中区则以发展石材为主，特别是建筑装饰石材。结合村域发展布局，全村未来用地统计如下表：表5-1：村庄用地汇总表类别面积（ha）占村域总用地比重（%）现状规划现状规划建设用地其中村庄建设用地区域交通设施用地区域公用设施用地特殊用地采矿用地非建设用地其中水域农林用地其他非建设用地注：2011年现状村庄总常住人口1808人； 2030年现状村庄总常住人口 2064人。五、村域基础设施规划村域道路：按照市上统一部署，改扩建南北向的南官公路，改善路面质量，规划红线宽度50米，两侧建筑后退道路红线10米；加强村域东西向道路联系，有效连接各自然村；各自然村内部进行道路休整，便于车辆通行。最终形成“一纵一横”的主干路系统。村域公共服务设施：主要集中布置在大乡自然村，结合村部设置，成为全村的行政、文化教育、医疗卫生、商贸等综合服务中心。同时在大舍衙、益高店、长安等自然村也分别安排了为村民服务的便利设施。具体布局要求如下表：表5-2 村域公共服务设施配建表地 域类型人口配套内容大 乡工业、商贸型3748人1、村委会所在地2、文化教育：幼儿园3、卫生医疗：医疗室4、商贸金融：食杂便利、旅馆等。5、文化设施：文化站、老年活动中心。6、旅游服务设施：旅游接待中心、停车场等7、环卫设施：垃圾收集点、公共厕所等8、村域工业小区：生产区、物流区、管理区等大舍衙旅游型435人旅游接待、食杂便利、垃圾收集点、公共厕所、停车场等益高店旅游、农业型575人食杂便利、垃圾收集点、公共厕所、停车场等长 安农林型380人食杂便利、垃圾收集点、公共厕所、停车场等第六章 村主要居民点规划一、规划范围、人口与用地规模（一）规划范围本村村庄主要居民点规划主要涉及大乡、大舍衙、后山三个自然村。由于现状新建的塘上村委会位于南部相对独立地块，且周边建设整体规整、设施配套基本齐全，故本次规划不重点考虑村委会所在地周边区域。本次规划以大乡、大舍衙、后山的现状建成区为基础，以拓改建后的南官公路和东西向新规划干道为依托，规划范围南北长约1300米，东西宽约1000米，规划区总面积约123.50公顷，其中规划建成区面积约46.06公顷。（二）人口与用地规模1、人口规模预测（1）自然增长预测预计未来随着塘上村发展水平的提升，人口自然增长率将取8。村主要居民点2011年现状常住人口为2804人，则常住人口的自然增长预测如下：近期（2015年）：2804（18）4=2895（人）；远期（2030年）：2804（18）19=3262（人）。（2）机械增长预测旅游服务人口随着旅游产业以及南官公路商业经济带的壮大发展，预计近、远期旅游服务人口增长数分别为30人和300人。工业产业人口随着本村建材工业的转型升级和规模扩张，村庄工业集中区工业产业工人可达300人和700人。机械增长总量抛除一部分住在镇区或镇外晋江市、南安市外，村域人口机械增长基本集中于主要居民点。若本次规划预测主要统计常住本村的机械增长人口，则近期人口机械增长总量应该在200-300之间，远期在500-700之间。故，取值如下：近期（2015年）为250人；远期（2030年）为600人。（3）人口规模预测综合人口自然增长及机械增长量的测算，人口规模计算如下：近期（2015年）：2895250=31453150（人）；远期（2030年）：3262600=38623850（人）。综上所述，塘上村主要居民点人口规模为：近期（2015年）3150人、900户；远期（2030年）3850人、1100户。2、用地规模现状村主要居民点建设用地为39.50公顷，现状人口2750人，现状人均建设用地为143.62/人，远远大于人均建设用地标准。规划村主要居民点建设用地规模为：近期2015年：总建设用地为42.68公顷，人均建设用地为135.50/人。远期2030年：总建设用地为46.06公顷，人均建设用地为119.64/人。二、用地发展方向发展用地选择从布局合理出发，以集中发展有利建设以及节约用地，保护耕地和可持续发展为原则，综合交通区位条件、用地条件、现状基础等因素，合理选择建设用地。在现状用地布局的基础上，适当以南官公路和若干条东西向干道为载体合理布局用地，逐步形成集中布局、组团发展、结构完善、环境优美的整体面貌，使公共设施和基础设施得到充分有效的利用，更好地发挥各项用地综合效益。中部大乡村地势平缓，可建设用地多，且位于南安市南北交通廊道旁，依托条件好，未来将作为重点发展区域；大舍衙自然村背山面水，视线开阔，可结合现状改建、环库休闲农业发展等建设成为一个相对独立完整的中高端农村住区。而后山自然村位于规划区北部，规模小、用地不够集约，且现状建筑质量一般，规划以整体搬迁至大乡为主，现有建设用地整理复垦为农田。同时，规划区内现有相对零散的工矿业用地，需结合规划区北侧边界以北的现状工业用地，在规划区北部统一规划工业小区， 重点发展陶瓷、石材、农副产品精深加工等产业。各个自然村通过各自内部充实完善和自身扩展，形成相对独立又紧密相连的组团，形成“团状”发展态势。三、规划结构本次规划结构可概括为：两心、两轴、一环、四组团。1、两心村庄公共服务中心（含休闲主中心）：是全村行政办公及文化交流的场所，其以村部、规划休闲娱乐用地为中心，布置幼儿园等教育设施，设置卫生站等医疗保健设施，文化站和老人活动中心等文体科技设施，设置旅游接待中心。同时，结合村部北部小山包，规划建设村庄中心公园，既起到分割东部、东南部工业区的作用，也作为村庄公共服务中心的重要组成部分。村庄休闲游憩次中心：在大舍衙自然村前，结合环库休闲功能设置大型休闲公园，配套游乐器材和生态化的接待设施，既可为村民提供康体休闲场所，也可作为滨水休闲度假的集散中心。2、两轴沿南北向的南官公路形成村庄纵向发展轴线，同时也是纵向景观轴。以东西向村庄中部主干道形成村庄横向发展轴线，同时也是横向景观主轴。3、一环由东西两条平行于南官公路、南北两条垂直于南官公路的村庄干道组成的村庄快速环线，高效衔接各功能区块。4、四组团西部生活组团、东部生活商贸组团、大舍衙生活休闲组团、北部产业组团，四个组团通过两条轴线及一条环线组成疏密相见、开合有致、联系紧密的整体。四、用地布局（一）居住用地规划规划欲改变现状居住建筑零乱，环境较差，浪费用地的局面，旧区在梳理现状的基础上，进行填空补实发展；规划将在大舍衙自然村进行旧村改建，发展一个集生活、休闲、农家乐接待为一体的较为完整的住宅小区。同时，结合南官公路拓改工程，大力推进大乡自然村的整治改建，建成依托交通走廊发展的宜居农村住区，发展商旅、贸易等服务业。考虑到后山自然村庄规模小、建筑质量不高且用地不集约等因素，规划合并至大乡自然村，推进该村土地整理复垦等工作。按照村民的居住生活习惯，新建住宅安排以独立式住宅为主，辅以少数两户拼联，每一户建筑基地规模为95-125，建筑面积控制为244 -365。在满足日照、通风、消防等技术要求的前提下，有效提高了土地利用率。（二）公共服务设施规划村庄公共服务配套设施采取集中布置方式，以节约用地，同时方便村民的使用，形成全村的公共服务中心。1、保留完善原村部大楼，结合绿化、硬地的设置，形成一个功能较为全面的服务场所。结合村部设置卫生站，给村民提供必要的医疗保健服务。结合村部设置老人活动中心和文化站，结合硬地设置，成为全村的文化活动中心，居民休闲活动的场所。设置旅游接待中心，配套小型停车场。设置广播室。2、保留幼儿园，配套完善教学设施，提高教学质量。根据布点规划，村域所设的塘上小学2015年并入新弘农小学。3、保留现有客车停靠站，并进一步修整。4、结合村道路、考虑服务半径，在交通便利的地方设置15处垃圾收集点，2个垃圾转运站，7处公厕，作为本村环境卫生治理的重点内容。5、在村部北面结合南官公路规划娱乐休闲用地，拟建立官桥镇北部集中旅游接待、餐饮休闲、康体娱乐、高档商贸为一体的休闲综合体。6、在村部北面、休闲综合体东面，结合现状山包建设村庄中心公园。7、主要道路旁形成商业网点，尽量集中在交通便利的生活道路节点附近。（三）生产设施用地规划结合塘上村现状工业特点，塘上村主要工业为陶瓷、石材等建材产业，在规划区北部结合现状工业用地规划产业用地，规划用地2.20公顷，完善基础设施建设，对污水进行统一的处理，并引用新技术改造传统产业，带动塘上村的快速发展。建议村庄内的零散工业点搬迁至本工业小区集中布置。（四）道路交通规划1、现状概况南北向的南官公路是村庄依托的的主要道路，现状呈现出沿路发展、沿街面景观相对杂乱的局面，且通往该外部交通的出口过多，影响交通安全。村内现状干道过窄，严重影响通行。现状6宽的干道仅有1条，长度约300米，是连接南官公路至南部工业小区；3.5米宽的干道占据主导地位，总长度约2千米，有5条；其余多为2-2.5米的硬化路面。总体而言，现状主要道路已基本由水泥铺盖，路面起伏不大；但村内部分巷道为土石路面，不适于机动车行驶；同时有一些断头路，影响交通的畅通和消防的安全；再者，村庄硬化路面路网密度不到1.5%，若把路面宽度大于2米的土石路一并计入，则路网密度仍不到1.7%。可见，村庄路网密度、道路等级、干道宽度等远不能满足村庄发展需求，离福建省的相关规范要求亦还存在较大差距，不适应现代化发展要求。2、道路交通规划整个规划路网以拓改后的南官公路为依托，以已建成的村落主干道为基础，结合现状地形和未来的功能结构，形成网格状路网结构。规划优先考虑干路与南官公路的交通联系，并按照福建省村庄规划导则（试行）（2011）等相关规范要求，全面规划道路结构域路网系统，设计3条主干道及1条