Blxltcc丰都县党政代表团赴酉阳开县考察报告.doc

七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。情也成空，且作“挥手袖底风”罢。是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲尘缘，合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。乃书于纸上。毕而卧。凄然入梦。乙酉年七月初七。-啸之记。 工作交流与调研第5期中共丰都县委办公室 2009年12月31日 按：12月9日至12日，县委书记高必金率队赴开县、酉阳考察学习；12月19日至21日，再次组织大规模考察团二赴酉阳学习。为指导帮助全县各级各部门充分学习、深入消化、重点借鉴开县、酉阳两地的先进理念和工作经验，更好地推动各项工作上台阶、上水平，县委办组织撰写了学习考察报告。本期特予以刊发，以供决策参考。强烈的震憾 深刻的启示丰都县党政代表团赴酉阳开县考察报告为学习借鉴市内先进区县的发展经验，推动我县经济社会更好更快发展，本月上中旬，县委书记高必金率我县党政代表团赴开县、酉阳进行了考察学习，实地参观了两地在园区建设、城市建设、产业发展等方面的现场和亮点，切身感受了这些地方突飞猛进的发展和日新月异的变化。考察归来，鉴于酉阳在探索贫困地区如何加快发展方面取得的重要成绩，再次组织大规模考察团二赴酉阳学习。考察之行时间虽短，但震撼很大、感受很多。尤其是酉阳之行，犹如“锥刺股”，使人顿生坐不住的紧迫感、等不起的危机感和慢不得的使命感。一、两地发展迅猛，令人无比震撼近年来，开县、酉阳两县抢抓国家政策机遇，立足本地实际，发挥自身优势，大胆开拓创新，经济社会迅猛发展，各项工作跃上了一个新台阶。（一）城市建设大手笔。近几年来，两地都以超前的思维谋划城市发展，城市规划和建设都显示了大手笔，充满了现代气息，展现了极大的活力。高起点规划。城市规划是发展城市的战略，建设城市的纲领，管理城市的依据。科学的城市规划能够产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益。开县以实施城建开发为重点，以宜居城市为切入点，打破现有的城镇布局，建立起“123”的城市发展体系；在主城核心区，按照50万人口大城市的要求，壮大新县城开发龙头；在“两个副中心”，建成两个10万人左右的小城市。目前，开县城区面积已经达到21平方公里、人口达到23万，中等城市构架基本形成。酉阳则按照近期17.8平方公里、20万人口，中期27平方公里、30万人口，远期50平方公里，50万人口的城市发展总体规划，启动了“一体两翼”城市发展格局。高强度投入。在城市建设中，高强度的投资无疑是最坚强的后盾。早在2005年，开县就提出在未来五年，全社会固定资产投资将达到370亿元左右，主要投向基础设施、产业经济、社会事业等各个方面，以期迅速壮大城建发展，并拉动国民经济快速增长。酉阳以薄书记交办的“四件大事”为抓手，同步推进旧城改造和新区建设，实现拆除危旧房25万平方米，新增建筑面积40万平方米，融资15亿元启动钟渤快速通道工程，加快县城向龙潭延伸步伐。高品质打造。开县探索土地储备、投融资、开发建设“三位一体”运作模式，推进住宅品质提升、公共空间优化、配套设施完善三大工程，既节约了建设用地，又改善了人居环境，大大促进了城市形象和城市品质的快速提升，并成功入选“巴渝新十二景”。酉阳也着力打造具有民族特色的山水园林城市，加紧推进城市基础设施建设，启动城市森林屏障建设，实行24小时巡回保洁，城市面貌大为改观。同时酉阳还提出，在未来几年，要吸引更多的人到酉阳来定居、来投资、来创业。（二）服务质量大提升。开酉两地强化“环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，以服务质量的快速提升创造优势、集聚资源、吸引客商。践行服务理念。开县坚持“软硬并重”，积极建设西部地区“投资成本最低、政策最优、效率最高、服务最好”的区域之一。同时还废止了一批不适应发展需要的政策文件，创新了一批政策措施等，为客商发展降低了制度成本。酉阳全力打造快捷高效的政务环境，以建设“规费征收最少、利益保护最佳、办事速度最快、服务水平最优、诚信程度最高、治安环境最好”的创业高地和投资福地为目标，构建诚实守信的金融生态环境，并成功入选全国第六批金融生态县。创新服务机制。开县对入住园区的项目，由园区管委会组织规划、安全、环保三家实行“三堂会审”、“特办特惠”；对园区以外的所有投资项目，探索成立免费代办中心，涉及到行政审批的，都由代办中心受理免费代办；对入驻园区的企业，实行“一个项目、一名领导、一套服务班子”跟踪服务，协调解决各种具体问题。提升服务水平。酉阳大力开展机关效能建设，推行重点部门公开承诺，改进审批方式，简化审批程序，减少审批环节，加快办事节奏，真正做到首问负责、说办就办、不推卸责任、不推诿扯皮。开县从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题，特别压缩那些审批频率高、关系经济社会发展环境的审批项目，让客商在限定时间内满意而归。（三）园区建设大气魄。两地都坚持主攻工业、建设园区的指导思想，着力加快园区建设步伐、增强园区发展后劲。定位高。开县坚持科学规划园区，先后聘请重庆大学等市内外知名设计单位进行设计，规划面积20平方公里，按照“一区多园”的布局，把园区功能定位为“优势产业聚集区、生产要素功能区、现代经济展示区、综合贡献集中区、和谐发展先行区”，并做到与城市发展、产业发展、专业小区发展相结合，着力吸引大企业、大财团前来投资。投入大。开县坚持以时间换空间，采取BOT模式等融资模式，累计筹资4.6亿元，用于园区“七通一平”和标准厂房等基础设施建设，正是大规模的投入，实现了建园高速度。酉阳在短短一年多的时间里，筹集近6亿元投入园区基础设施建设，全面建成13.4公里的园区主干道，同步推进水、电、管网、职工公寓等配套设施，21万平方米各类厂房竣工投用。后劲足。两地正是在园区建设上大投入，才引来了“金凤凰”。酉阳目前入驻各类企业159户，其中建成投产60户，规模以上工业企业从去年底24家增至70家，被市上认定为“两翼”区县发展最快最好的园区之一。开县计划到2015年，跻身全市10个产值超过200亿元的特色产业园之列。（四）招商引资大成效。两地都把招商引资作为未来发展的攻坚战役来抓，树立了“唯有大招商，才能大发展；唯有大手笔，才能创大业”的招商理念。招商氛围浓烈。两地都把抓项目作为重中之重，做到言必谈项目，行必为项目，全力以赴抓项目。在考察中，我们强烈地感受到两地在招商引资方面所表现出来的宏大气魄、惊人速度、冲天干劲、坚韧作风。开县提出了“百千万项目集群储备”工程，即储备100个亿元以上的项目、1000个千万以上的项目和10000个百万以上的项目。目前，已形成20092015年“百千万项目集群”概念项目1839个，推出三次产业和城市开发、创意产业五大类项目16个。酉阳以招商论英雄、以项目论成败，形成人人都是招商引资环境，人人都有创业责任的强大氛围。招商机制独特。两地在招商机制着力创新，主要坚持了“抓大不放小”、“抓远不放近”、“抓新不放旧”、“抓外不放内”等招商机制，加大了招商引资力度。开县探索建立“统一领导、分团对接、专业委派、集合作战”工作机制，成立招商引资领导小组，组建“六大”招商团，在“长三角”、广东、福建和环渤海湾等4个地区分别设立办事处和接商分局，实行友好区县联合招商、发动在外开县人乡情招商、依托行业协会招商、发动龙头企业链条集约招商。酉阳成立了京、沪、渝、粤等7个招商分局驻点招商，组建四大招商集团、12个招商指挥部、28个招商分团、若干个招商小分队，强势推进集团化、专业化招商。招商成果丰硕。酉阳“四大班子”带头，组织和动员全县干部通过“走出去、引进来”，发扬“四皮”精神和“四千”精神强势招商，各类资本加速流入酉阳。去年以来，酉阳共签约了各类项目近1000个，协议资金超过300亿元，到位资金近50亿元。今年以来，开县引进各类项目72个，其中落地项目16个，总投资12.3亿元，已吸纳6000人就业。仅在11月26日至27日，开县通过“走进中国三峡重庆市开县首届投资贸易洽谈会”，一次性就与21家企业成功签约22个。（五）特色产业大发展。两地紧紧立足自身优势，发挥资源优势，突出抓好了特色产业，实现了产业兴县、产业富民。用足资源优势。酉阳突出薄书记交办“四件大事”中的林业、畜牧业两大重点，着力打造农业优势产业；同时积极利用自身旅游优势，把旅游做大做强。开县提出要切实打好移民、劳务、资源、扶贫、生态、乡情、帅乡等“七张特色牌”，并由分管县级领导牵头调研，配套制定“七张牌”的具体操作办法，形成7个专项成果，确保“七张特色牌”打出整体成效。加快产业进程。酉阳引进造林企业4家、林产品加工企业9家，形成了林板一体化发展的良好格局；现代畜牧工程成效明显，被国务院列为全国生猪调出大县，酉州乌羊、麻旺鸭成为国家遗传资源保护品种；成功引进重庆南方集团建立生猪生产基地及加工企业，致力于把酉阳打造成为无公害生猪基地县和草食牲畜生产业大县；建成渝东南现代农业科技园大棚3000个，第一批农产品成功上市，为高效农业提供了样板。开县与青岛康大食品有限公司达成合作协议，拟投资3.5亿元，建设年产1000万只肉兔产业化项目。开县大力打造全国柑橘第一县，经过中国果品流通协会综合评选，获得“中国柑橘二十强县”荣誉称号，位列全国第17名。目前柑橘面积达30.83万亩，产量15.2万吨，面积和产量位居重庆市首位。凸显产业成效。酉阳抢抓旅游资源，万人同跳土家摆手舞成功申报大世界基尼斯纪录；成功举办“魅力酉阳：养生之地休闲之都”宣传周活动；酉阳摆手舞、酉阳民歌成功在央视三套、七套播出；成功举办“神奇山水、魅力土家”旅游国际论坛。111月，酉阳实现旅游收入1.61亿元，增长31.5%。今年以来，开县转移农村劳动力50.1万人、年劳力收入30亿元以上，全县返乡农民工户数达到6866户，返乡创业投资达到32.5亿元，吸纳7.15万人就业；引资38亿将建成西部最的大浓缩果汁，项目全部建成投产后，可年加工柑橘30万吨，年产值10亿元以上，直接解决2000余人就业；到2012年，开县将成为亚洲最大肉兔基地和肉兔产业特色县，带动近1万户农民从事养殖，每年为农民增收6亿元以上，直接解决三峡库区近2000人就业岗位，并间接解决近2万名农民就业。二、发展经验先进，值得学习借鉴走一路，看一路，思考一路，两地经济社会发展成效显著，既有外在的、有形的变化，更有本质的、内涵的提升。尤其是酉阳，区域优势并不明显、区域位置并不突出的情况下却能在逆境中保持快速发展的强劲势头，秘决到底是什么。（一）秘决在于观念更新。思想观念的落后比经济贫穷更为可怕。开县、酉阳两地的实践证明，思想的大解放、观念的大更新必将为发展赢得先机。酉阳虽然身居大山，但是他们却不被山所困，勇于突破“狭谷”意识，冲破思维的“樊篱”，放开胆量走出去，毫不犹豫引进来。观念一新，遍地黄金。酉阳人正是以开明的思想、开放的观念、开阔的视野，取得了招商的大突破。111月，酉阳共签约项目628个，开工建设项目413个，到位资金30.28亿元。开县对企业通过ISO9000等系列管理体系认证的、企业创品牌奖与著名商标奖的、企业获得国家名牌或驰名商标的，或者获得国家免检产品等，都给予一定的奖金；同时给予企业贷款贴息、贷款担保、技术改造等多种专项补贴。开县观念的更新也促进园区的大发展，2007年、2008年获市渝东北优秀工业园区奖。（二）秘决在于信心坚定。信心比黄金更重要，信心出智慧，信心出力量。在困难面前，唉声叹气没有出息，消极等待没有出路，束手无策更是坐以待毙，只有坚定信心、振奋精神、创新思路，才是惟一的正确选择。酉阳坚持“路在人走、业在人创、事在人为”的发展理念，坚信贫穷不会生根、落后不会永远、一切全靠奋斗。全县上下满怀激情，充满希望，广大干群奋起直追的创业激情高涨，谋求洼地崛起的信心更加坚定。酉阳一年来的变化，正是依赖于坚定的信心和昂扬的斗志。（三）秘决在于抢抓机遇。机会，总是垂青有准备的人，总是垂青主动出击的人。顺境时期的发展，是正常的发展；困难时期发展快，才是有真本事的发展。面对经济发展的“冬天”，酉阳人化不利为“有利”，变被动为主动。酉阳紧紧抓住当前国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，变有多少钱才能办多少事的工作模式为有多少事就能筹多少钱的工作思路，强力推进园区、城市及其它各项社会事业建设，使投资成为拉动发展的第一引擎。今年前三季度，酉阳实现地区生产总值26.2亿元，同比增长18.1%，增幅位居全市第二；全社会固定资产投资43.5亿元，增长89.6%，增幅位居全市第一；规模以上工业增加值4亿元，增长23.9%，增幅位居全市第五。（四）秘决在于敢想敢干。只有敢闯、敢拼、敢为天下先才能有所作为。酉阳坚信事业是干出来的，不是等出来的；速度是拼出来的，不是耍出来的。全县上下抓紧干、拼命干，不等、不靠、不要，大力弘扬长征精神、亮剑精神、罗文精神、“四皮”精神和“四千”精神，敢想敢干、说干就干、干就干成。同时，发扬逢山开路、遇水架桥的顽强拼搏精神，仅用4个月打通了长5公里的城东大道；80天建成了长1.5公里的入城迎宾大道；仅用160天时间就完成了轻工业园一期工程2公里主干道建设；仅用150天时间就全面完成了小坝全民创业园2.5公里道路油化和水、电等基础设施建设；仅用6个月时间，拆除旧房16万平方米，实现零事故、零上访。而开县在四期移民中，创造了半年时间搬掉一座城的“开县速度”，平均每天搬迁183人、拆房1.7万平方米、建房2192平方米。（五）秘决在于机制创新。加快经济发展，激活干部活力，关键在于打破体制机制障碍。酉阳大力推行“5+2”、“白加黑”工作机制，实行“八个倒逼”工作机制和“四个一”工作法，积极推行领导负责、绿色通道、服务承诺、监督检查“四项制度”，打造快捷高效的政务环境。酉阳通过实行“八个倒逼”推进机制，“逼”项目签约、“逼”项目落户、“逼”项目动工、“逼”项目达产，“逼”出了精神，“逼”出了干劲，“逼”出了效果。在酉阳考察中，一位干部说，近年来这里人事变动是很频繁的，这里没有铁打的“宝座”，只有“流水”的管理者，谁有本事谁就上；对于能干事、会干事、干成事的人是“天堂”，干部的活力，在人人自危、时时自危中迸发。三、对比差距明显，催人奋进崛起看别人，比自己，发展才是硬道理。他山之石可以攻己之玉，临渊羡鱼不如退而结网。我们应当找准定位，变差距为潜力，化压力为动力，扬鞭奋进、迎难而上、真抓实干、加快发展。（一）必须始终坚持思想解放不动摇。当前，我县一些干部思想僵化、墨守成规、生搬硬套，管死的办法多，放活的办法少。有的干部片面理解或歪曲上级精神，断章取义，导致许多能够办成、办好的事情没有办成、没有办好，贻误了发展机遇。事实证明，思想解放得早，行动就会快一点，步子就会迈得大一点，群众的实惠就会多一点；否则，就会永远落后，就会永远受制于人。要在解放思想上下功夫，坚决克服“有风险不敢干、难度大不愿干、没有先例不肯干”的现象。要把解放思想体现在敢思敢想上，牢固确立“法无禁止即自由”的理念，只要是国家法律法规没有明令禁止的事，就要大胆地试；只要是能够惠及广大群众的事，就要大胆地干；只要是有利于长远发展的事，就要大胆地闯。要把解放思想体现在敢作敢为上，不患得患失，不瞻前顾后，定下的事一竿子抓到底，分管的事一揽子抓到位。要把解放思想体现在敢做敢当上，尽管做事会有风险，但决断之中显气魄，风险之中见襟怀，挺直腰杆，正直做事，必定会在实现自身价值的同时得到组织认可，赢得人民支持。（二）必须始终坚持争先意识不动摇。能不能争先是一种实力，敢不敢争先是一种精神，会不会争先是一种水平。争先不仅仅是为了一份荣誉，而是要通过争先进一步提高工作的标准，提升落实的品质，达到创优的目的。要超前思维。超前思维是一种意识，也是一种能力和素质，没有超前思维，就没有工作主动权，也就没有工作上的激情和创造性；不能超前思维，往往就会安于现状，看摊守业，应付差事；不敢超前思维，干事创业就会缩手缩脚，不会有大手笔、大动作。在当前区域竞争上下挤压、前后夹击的形势下，领先一步，不等于步步领先；但落后一步，就可能步步被动。我们在发展，别人同样在发展，甚至比我们势头更猛、速度更快、力度更大。要在立足实际的基础上，超前思考、超前研究、超前运作。要把眼光放远，把工作放在长远，放在全球、全国、全市的大局中去思考。要主动走出去，多学习发达地区、发达城市的经验和做法，多研究他们的思维模式和发展方式，多与他们进行纵、横向对比，不断寻找差距，自加压力，努力在发展的方方面面走在前面、走出特色、走出效果。要浓烈氛围。要进一步振奋精神、明确责任、肩负使命，提高干事业、谋发展的积极性。创造“干不到第一就是失职，争不到第一就是落后”的争先创优氛围，引导干部克服惧怕风险的保守心理，克服自然增长的惯性心理，勇于到全市争位置、在全县争第一。对那些不思进取、碌碌无为、无所用心的干部，要从相应岗位上换下来，真正把那些想干事、能干事、干成事的干部用起来，在全县形成“不干不行，不好好干不行，干不好更不行”的浓厚氛围。要奋力拼抢。事实证明，只要有一种不服输的好胜心、不满足的进取心、不放弃的责任心，就一定能抓住每一个机遇，成为竞争强者。面对重重困难，面对层层阻力，必须有坚韧不拔、锲而不舍的精神，紧紧跟踪、抓住不放；必须舍得花时间、花精力，不达目的不罢休、不拼到手不松劲；必须沉得下心、静得住气，不怕困难、不怕挫折。要克服等待观望思想，立即行动，做到分秒必争、分秒必抢。（三）必须始终坚持作风转变不动摇。作风建设事关党和政府形象，事关人心向背，事关事业兴衰成败。深化宗旨意识。要切实增强群众意识，坚持党的群众路线，始终怀着深厚感情，端正态度、放下架子、身入基层、心系群众，做到问政于民知得失、问需于民知冷暖、问计于民知虚实。坚持从群众意见最大、最不满意的事情抓起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，每年确定一批民生事项，公开承诺、跟踪推进、确保兑现。要对民生事项的进展和落实情况进行跟踪督办，最终请群众打分，把评判干部政绩的权利交给群众，促进各级干部善谋大事、多干实事、常办好事。创新工作方法。要从精文减会入手，能合开的会议一律合开，能压缩的一律压缩，提倡少开会、开短会，少发文、发短文。让各级干部腾出精力抓大事、谋发展。要反对形式主义，防止数字游戏、文字游戏，从会议到会议，从文件到文件，从讲话到讲话。大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线协调指挥现场办公，在一线解决问题推动工作，防止“一线作秀”。加大问责力度。要实行“问责”制，增强广大干部的事业心和责任感，激发履职尽责、狠抓落实，干事创业、勇争一流的工作激情，真正“问”出正气、“问”出干劲、“问”出实实在在的工作业绩。每名干部都要从严要求自己，注意自己的一言一行、一举一动。领导干部要带头做到，不义之财不取、不明之宴不赴、不洁之地不去、不诤之友不交，淡泊名利、老实做人、清白为官、干净干事。要发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，从党政机关做起，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情，确保把有限的财力用在刀刃上，投到群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方。（四）必须始终坚持优化环境不动摇。栽下梧桐树，自有凤凰来。这是广为人知的朴素道理。开酉两地的成功实践证明，市场经济就是环境经济。良好的环境就是品牌，就是财富，就是生产力。一地发展，靠资源、靠政策、更靠服务。健全服务机制。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，建立“绿色通道”、“审批直通车”等新机制。继续推行“行政效能指数”考核机制，对工作人员服务质量实行量化考核。有关部门要花大力气、用硬功夫坚决解决好“不落实”和“落实难”的问题。切实抓好优化投资环境各项制度的落实，争做环境建设的“推进器”，不当环境建设的“绊脚石”。加快行政改革。认真清理现有的行政审批事项，切实做到“应减必减”。凡确需保留的审批事项要规范管理，明确权限、时限和审批标准，减少审批环节，缩短审批时间，改进审批方式，提高审批效率。要从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、互相推拖、效率低下的问题，切实建立起符合“行政提速、服务创优”要求的先进审批体系。提高服务质量。要牢固树立“权力就是责任，管理就是服务”、“效率比笑脸更重要”的意识，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，努力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、找上门来抓紧办、克服困难想法办”，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门习气，坚决消除“有令不行，有禁不止”、“上有政策，下有对策”的“中梗阻”现象，以雷厉风行的作风、快捷高效的服务，努力创造良好环境。（五）必须始终坚持真抓实干不动摇。要坚持实践不争论，坚持发展不动摇，坚持方向不偏离，坚持前进不停顿，在不争论中求发展。要信奉“不争论、不埋怨、不停步”，“多干少说、只干不说”。要以敢干来展示干的气魄。干事就会遇到矛盾，干事需要承担风险。死等死靠，瞻前顾后，怕担风险，必然走不出突围的路子，擦不出奋进的火花。越是在困难的时候，越要迎难而上，不想不好干，只想怎么干，不为不干找借口，只为干成想办法。“明知山有虎，偏向虎山行”，