公共经济学论文.doc

农村公共产品供给的效率与公平问题题目：针对农村教育资源的供给的效率与公平问题的研究学号：201053505207姓名：杨乐班级：经105-2评语：评分：摘要：农村教育资源是农村基础建设的重要组成部分，是我国建设社会主义新农村的重要内容，是整个国民经济可持续发展的重要支撑，也是落实科学发展观的必然要求。农村教育资源在保障农村基本义务教育，减轻农民负担，进而促进农业现代化并进一步拉动和发展整体经济增长等方面具有显著性效应；同时，农村经济发展和农村经济结构调整对农村教育资源的数量和质量又提出了更高的要求。教育资源尤其是农村教育资源供给中的效率与公平问题已成为人们广泛关注的焦点之一，本文从效率与公平的关系出发,结合我国农村教育资源供给中存在的问题,论述了处理农村教育资源供给中效率与公平关系对构建和谐社会的意义,以及处理相关问题的原则和应注意的问题，对我国农村公共产品供给的短缺进行分析，并探讨其短缺原因，然后寻求解决这一问题的方法论和对策。针对农村教育资源的供给的效率与公平的问题的研究改革开放以来，我国经济保持高速发展的势头，综合国力不断增强，经济文化教育卫生等事业取得长足发展。但是我国“二元经济结构”并未消除，城乡之间，地区之间，存在着明显差距，特别是在农村地区更加强化。在我国“二元经济结构”下农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制，造成农村公共产品供给严重不足，特别是在农村公共教育资源分配问题上表现尤为突出。农村教育资源供给的低效率与不公平问题造成了农村教育资源供给的相对弱化，这不仅农村教育面临巨大的困境，也带来了诸多事关全局的社会问题，并进而制约了农村经济的发展以及农民生活水平的提高。因此，在这一情况下，政府应对农村教育资源的供给问题加大关注力度，并尽快完善农村教育资源的供给，确保供给分配的效率与公平。农村教育资源的供给分配效率与公平是完全矛盾的，但是两者又是可以兼容的，并不是以牺牲另一方为代价，公平的分配有助于效率的提高，效率的提高有助于促进公平。矛盾既相互排斥，又相互统一。效率是公平的基础，教育资源供给分配若公平合理就能使农村教育事业发展的积极性得到充分的发挥，从而促进教育质量提高；若严重的供给分配不公平，无论是在教育设施还是在师资力量差距过大，都会影响农村教育发展的整体质量和长远发展，而且增加社会的不稳定因素，影响效率。但是，在“二元经济结构”下，旧的公平与效率原则依然居于主导地位，为达到公平，要以牺牲一定的效率为代价，而为了达到效率，又要以牺牲一定公平为代价，阻碍农村教育的发展，“作为个人改变自身命运，社会各阶层流转变动的渠道，教育之功用，举世认同。正如最短的一块板，决定了水桶的容量；农村低效率不公平的教育资源分配也必将在长远的未来，影响中国的整体人口素质，进而决定中国前进动力和未来的命运。” 陈薇，庞清辉.“教育均富论城与乡：教育的两极”.中国新闻周刊.J.2012年.第554期.第28页.对大多数农村孩子来说，接受教育的一个重要原因就是能脱离农村，脱离农业，从而改变自身的生存状况，增加竞争力，争取一份好的工作，不断提高其社会地位同时促进个人能力的发展，最大限度地实现自己的人生目标和价值。教育就为农村孩子提供了这样一道门槛和一个契机。所以农村孩子希望通过自我奋斗考上大学，通过接受教育走出农村，改变自身的生存状态，实现自身的价值，这往往不仅是一个孩子的理想与追求，有些时候更是寄托了整个家庭的希望。农村教育资源是农村基础建设的重要组成部分，是我国建设社会主义新农村的重要内容，是整个国民经济可持续发展的重要支撑，也是落实科学发展观的必然要求。农村教育资源在保障农村基本义务教育，减轻农民负担，进而促进农业现代化并进一步拉动和发展整体经济增长等方面具有显著性效应；同时，农村经济发展和农村经济结构调整对农村教育资源的数量和质量又提出了更高的要求。因此，农村教育资源供给分配的重要性不言而喻。解决教育资源的短缺，政府与市场要在保证教育资源配置的公平与效率方面，发挥各自的作用。政府把保证义务教育的经费供给作为主要责任，实现基本教育机会的公平原则，同时把对非义务教育的投入，主要用于帮助处境不利的落后农村地区和农村贫困人群获得公平的教育机会，并运用多种间接调控手段，创造市场参与的法规和政策环境。在这样的政策背景下，探讨市场参与的多种途径，扩大市场准入，从社会吸纳教育资源供给，为农村孩子增加更多的教育机会。2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议做工作报告时指出：“2012年中国财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标” 温家宝.政府工作报告.R.2012年.在农村教育与城市教育的关系上，政府的投资取向和政策选择，首先是不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距，目前则需要特别增加政府对农村教育的投入，解决农村教育面临的严重的生存性危机。在中西部地区和东部地区的关系上，既要承认区位优势的客观性和城乡差距的长期性，不能用行政手段人为地拉平城乡之间的差距；同时又要运用经济的、政策的和行政的手段，使地区差距不再继续扩大，并且通过实行政策适当向农村倾斜的战略，为缩小城乡教育之间的差距创造条件。 农村教育资源供给的效率与公平问题是一个涉及利益关系和政府行为调整的复杂的过程，需要一系列体制变革和政策调整。认为在现阶段迫切需要采取的举措是：（1）完善中央和省级政府的财政转移支付制度，加大中央和省级政府对义务教育尤其是农村义务教育的转移支付，在目前中央已经决定适当加大财政转移支付的情况下，需要明确财政转移支付中用于教育的比例；在条件成熟后逐步实行确定不同地区义务教育成本标准，各级政府分担义务教育成本的规范化的财政转移支付制度。（2）建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循；同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度，实实在在用在为农村教育基础设施建设和师资力量扩大等（3）政府要把帮助处境不利的农村地区和贫困人群作为重要的职责，在市场经济体制下，必然会有一部分农村地区和贫困人群处于弱势地位，政府要采取直接的或间接的手段帮助弱势群体，包括已经实选择“贫困地区义务教育工程”、“特困生补助金”等，今后要有更多样的政策与项目，从不同方面帮助农村地区和贫困人群获得更多的教育机会，逐步实现教育机会包括高层次和高质量教育机会的公平。 第十一届全国政协委员刘泽彭曾指出：“农村教师队伍建设是全国教育最薄弱的一部分，但也是提高农村教育质量的关键。”但现实情况却是农村地区教育的软硬件设施极其落后，稍微优秀的师资力量流失严重，校舍破旧，教学仪器落后, 教学手段单一，教学质量低下，教学理念与时代脱节。中央和地方政府要进一步加大农村教育经费的投入, 逐步缩小城乡义务教育办学条件和教学质量的差距。此外, 要从农民接受多种教育的现实需要出发, 采取社会扶持、银行贷款和部分免费的方式, 支持贫困家庭的青年接受非义务教育。同时转变农村教育观念，确立正确的教育方向，因地制宜，建立统筹发展的农村教育体系，探索有效提高农村教师素质和向农村输送优秀教师的新途径。加大资金力度，建设寄宿制学校，让已经集中了优势资源的农村学校能够为农村孩子提供更加优质的生活和学习服务，让他们身心得到均衡发展，让他们学为所用，以便于更好的建设中国农村。“完善农村教育资源配置机制，推进农村教育方式转变，是我国教育科学发展的必然选择，是关乎我国教育命运的深层次变革。” 钟秉林.光明日报（京）J.2011.12.5.第5版.今天，我们少建一所学校，将来我们可能就要多建一所监狱；今天，我们缺少几位好老师，明天，我们就需要多几位警察。因此，政府要保证教育资源供给分配的效率与公平，公开公正高效的一种供给分配环境，使得在这样一种环境下，农村教育不断地提高它的效率，提高教育资源的使用效率，使得中国的教育，能够建设成为在世界上，高水平的高效率的又是体现教育公平的这样一种新的教育。参考文献：1国务院.关于基础教育改革和发展