工程建设专项治理工作实施方案

1/13工程建设专项治理工作实施方案为中办、国办关于工程建设领域问题专项治理工作的意见，省、市、县工程建设领域问题专项治理工作实施方案，制定本实施方案。一、总体中心、服务，、关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，解决工程建设领域的问题，严肃违纪案件，体制机制制度创新，规范的工程建设市场体系，规范市场和行政，的利益，经济社会发展。二、工作任务用2年左右的，以投资和使用国有资金项目是内需项目为，对XX年规模的投资项目排查，查找问题，分析原因，典型案件，治理对策，法规制度，规范管理程序，健全工程建设领域的长效机制。三、任务分解、主要措施和责任专项治理的任务分解为8个35项，要求、主要措施和责任规范工程建设项目决策要求着重解决未批先建、审批决策失误重大损失问题，项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施1、项目建设程序的监管。投资项目审批、核准、备2/13案管理程序，规范项目决策，科学项目建设规模、工程造价和标准，施工许可证制度、开工报告制度。2、节能评估审查，规范和环境评价制度。3、健全重大项目决策制度。投资项目管理规定，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。4、向社会公示建设项目信息，审批流程，公布审批结果。5、健全项目资金筹措论证机制。申报项目，要论证资金的可行性。项目自筹资金，要论证项目筹资能力。需财政配套的项目，要先配套资金。责任工业办、环保所、公路办、水利站、镇建所、财政所、林果站、卫生院、文化站、中心学校、农电站。规范招标投标活动要求着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公问题，招投标活动的公开、公平、公正。主要措施1、依据招标投标法，以投资项目为，核准招标范围、招标和招标组织，依法应该公开招标的项目公开招标。发展改革委9印发的关于内需经济增长决策工程建设招标投标监管工作的意见。2、标准施工招标资格预审文件、标准施工招标文件实施工作。改革和评标办法，推行异地远程评标和3/13电子化招标投标。3、对工程建设项目勘察、设计的管理，规范设计变更。4、对招标投标从业机构和人员的规范管理。中介组织管理，规范招标代理。5、规范招标投标。打破行业垄断，、开放的建筑市场。6、招标投标机构作用，健全招标投标行政监督机制和举报投诉机制，招标投标和不良记录公告制度。责任工业办、公路办、水利站、财政所、文化站、工商所、林果站、卫生院、中心学校、司法所。规范土地使用权、矿业权审批和出让要求着重解决非法批地、低价出让土地、擅自土地、土地征地拆迁，审批和出让探矿权、采矿权问题，健全规范的土地、矿业权公开交易市场和综合监管平台。主要措施1、国务院关于节约集约用地的通知，经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，限定协议出让范围，国有土地使用权出让合同监管，工业用地预申请制度。2、科学编制、实施土地总体规划、矿产资源规划，土地用途管制，科学设置矿业权。3、土地使用权、矿业权出让审批和价格评估的监管。4/13对征地审批和批后实施的监管，被征地农民合法权益。4、健全规范的土地、矿业权要素市场，和土地审批、供应、使用管理和矿业权管理的综合监管平台。责任镇建所、财政所、环保所、工业办。规范城乡规划管理工作要求着重解决违反法定权限和程序擅自城乡规划、土地用途在房地产开发中容积率问题，城乡规划的严肃性，利益。主要措施1、实施城乡规划法，对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法批准的城乡规划，未经法定程序修改。2、制定、控制性详细规划编制、修改管理办法，控制性详细规划的编制、修改、审批程序。3、住房城乡建设部、监察部关于对房地产开发中变更规划、容积率问题专项治理的通知要求，对及其制定的城乡规划管理的规范性文件XX年1月1日至2016年3月31日领取规划许可的房地产项目清理检查，容积率指标程序。4、规划编制、修改、审批公开和征求公众意见工作，规划管理工作的公众度。5、对规划环境评价制度情况和规划实施管理的监督5/13检查，规划行政执法。责任镇建所、环保所、工业办。工程建设实施和工程质量的管理要求着重解决工程建设项后监管薄弱、转包和分包、不施工监理责任、建设质量低劣、污染环境和破坏生态、安全生产责任不问题，工程建设质量，重特大生产安全事故的。主要措施1、工程建设质量的过程监管。推行劳务分包企业资质的成建制建筑劳务管理模式。项准化、精细化、规范化和扁平化管理。2、对工程监理机构的管理，制定监理机构及其工作人员规范和法定职责，工程监理机构独立专业监督作用。3、合同订立和履约，禁止转包和分包。4、质量管理法规制度，质量标准和管理，工程质量监督检查，企业质量主体责任，工程质量各方责任制。环境保护“三”制度，规范试生产管理。责任镇建所、工业办、环保所、公路办、水利站、财政所、农电站。5、安全管理法规制度，安全生产责任制，新、改、扩建项目的安全“三”制度和安全生产许可证制度，推行安全生产标准化工作，细化安全措施，防范重特大安全事6/13故的。生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究和人员的责任。责任镇建所、派出所、工业办。物资采购和资金安排使用的管理要求着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱工程严重超概算问题，规范物资采购活动，工程建设资金规范、安全、廉洁使用。主要措施1、招标投标法和采购法的规定，对工程建设设备、材料采购的监管。2、工程建设项目资金监管，国库支付制度改革，概、预算管理，控制建设成本，财政拨款和银行贷款项目建设资金的安全。3、对重大投资项目、严重超概算项目和财政性资金投入的公益性基础设施项目审计。责任财政所、工业办。建设项目信息公开和诚信体系建设要求着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全工程建设领域信用缺失问题，工程项目建设公开透明，互联互通的工程建设领域诚信体系。主要措施7/131、信息公开条例，项目主管公开工程建设项目审批、核准和监管信息建设工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果情况。信息公开渠道，以门户网站为主要平台，公布工程建设项目信息，工程建设项目信息的共建共享。2、工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单市场信用记录，整合和行业信用信息资源，健全的企业和个人征信、信用系统。健全失信惩戒制度和守信激励制度。3、新闻媒体的作用，对专项治理工程的宣传报道，对工程建设领域的舆论监督和社会监督。责任工商所、镇建所、宣传办、司法所、工业办、公路办、水利站。查办案件要求着重解决机关工作人员是干部以谋取私，职权干预招标投标、城乡规划审批、容积率、土地矿业权审批出让官商勾结、权钱交易的问题和失职渎职，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。主要措施1、案源渠道。公布专项治理举报电话和举报网站，受理举报和投诉注着在项目稽查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中案件线索。8/132、和通报工程建设领域典型案件。对的重大典型案件快查快结，严肃。既要坚决惩处受贿，又要惩处行贿。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法。3、健全机制。纪检监察、检察、公安、审计执法执纪机关要情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，查办案件的合力。4、查办案件的治本功能。剖析大案要案，警示教育查找体制机制制度的缺陷和漏洞，管理的措施。责任镇纪委、派出所、宣传办。四、方法，周密1、成立工作机构。成立铁门镇治理工程建设领域问题工作，下设办公室。办公室设纪委，承担日常工作。2、制定工作方案。镇县实施方案要求，制定实施方案，任务分工和工作要求。镇直牵头，专项治理工作任务分解要求，牵头工作的意见，治理工作遵循的法律法规、政策界限，制定本系统、本区域的方案，任务、工作进度和要求。3、安排工作。在调研、精心的基础上，会议，安排专项治理工作。自查，组织专项检查1、自查。自查、分级、行业为主、条块的。9/13自查范围主要对XX年1月1日至2016年12月31日前新开工的投资项目和使用国有资金所有建设项目自查。自查在建设项目决策，要排查未批先建、报大建小、配套资金位、审批决策失误重大损失问题。在建设项目招标投标，要着重解决干预招标、规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和分包问题。在土地使用权、矿业权审批和出让，要排查非法批地、低价出让土地、擅自土地用途，征地、拆迁，审批和出让探矿权、采矿权问题在土地整理复垦开发，排查项目建设程序合规，财政资金足额拨付、截留、挪用资金问题，项目建设质量标准符合规范要求，项目建设进度按批准工期。在城乡规划管理，要排查违反法定权限和程序擅自城乡规划、用地性质在房地产开发中容积率问题。在工程建设实施和工程质量管理，要排查标后监管薄弱、偷工减料、施工监理不和安全责任不问题。在物资采购和资金安排使用，要排查资金管理使用混乱工程严重超概算问题。自查方法以系统和行业为主，属地管理原则，由10/13各项目隶属关系自查。各要组织自查，并将附件1汇总成册。自查结束后，填写附件2，并书面自查报告。2、组织专项检查。工业办、镇建所、财政所、工商所综合监管，专项治理工作任务分解，依据专项检查范围和标准，制定本系统的专项检查方案，设计专项检查统计表，分别牵头对建设项目问题的检查。专项检查结束后，填写附件2，并书面专项检查报告。专项检查范围和标准镇本级对XX年1月1日至2016年12月31日期间开工的，单个投资规模在50万元的投资项目和使用国有资金的建设项目专项检查。专项治理办公室在各组织自查、专项检查的，要对自查和专项检查情况督查，工作，是对综合领域、项目要提前调查，摸清投资和使用国有资金建设项目底数，边检查边整改，找出的问题，措施，专项治理工作。组织督查镇专项治理工作办公室组织对各专项治理工作任务的情况检查，对工程建设项目督查。整改，责任1、纠正问题。排查中的问题，制定和整改措施，整改责任，纠正，投资和使用国有资金项目是内需项目优质、11/13、安全、廉洁。2、监管责任。对工程建设领域专项治理工作负总责。各依照法律法规和职责分工，对工程建设项目各环节的监管责任。推行行政审批电子监察，综合监管平台，健全各、密切监控的监督机制。行政执法，工程建设各个环节的。因监管不力、行政不和乱重大损失的。制度，1、法规制度。清理工程建设领域的法规制度，分类，不的予以废止，的修订，需要新出台的制定。把专项治理工作中的措施和经验转化为法规制度，需要的法规制度和日常监管的工作措施，健全长效机制。对部位和关键环节的制度建设，实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，制度的性、系统性和性，最大限度地滋生腐败的机会。2、推广典型经验。注意各在专项治理工作中的做法和经验，总结并予以推广，典型，以点带面，专项治理工作。专项治理工作结束后，各要专项治理的总结报告，于2016年7月30日前报镇专项治理工作。镇专项治理工作将对专项治理工作总结，向报告。五、工作要求、合力。党委、党政齐抓共管、各负其责的要求，12/13健全责任机制，任务分工。党委、主要要抓，分管要抓。职能是牵头要负起责任，职责范围内的专项治理工作。纪检监察机关要组织和督促检查。各要密切，支持、齐抓共管，合力。统筹，整体。各要按实施方案的要求，把排查问题、整改、监管、制度有机衔接起来，不不靠，自觉工作，。把专项治理工作与学习实践科学发展观活动、与内需经济增长政策措施情况的监督检查、与日常监管起来，既解决当前问题又工作长远发展的综合。督查，务求实效。在组织自查、专项检查、督查中，都要项目清理、问题、整改措施、工作情况报表四本台帐。在检查中，都要基层，现场，对项目、部位、关键环节的检查，纵向到底、横向到边，工作进度，督促工作。在中，都要，按按按要求，对行动迟缓、组织不力、自查位、掩盖问题或弄虚作假的要实施的责任追究。查案，工作。把查办案件治理工作的手段