关于内蒙古自治区国有林场监督考核制度的调查研究.doc

关于内蒙古自治区国有林场监督考核制度的调查研究 1006-6993 （2018）06-0081-03第41卷第6期内蒙古林业调查设计vol.41.No.62018年11月Inner MongoliaForestry Investigationand DesignNovember.2018内蒙古自治区国有林场改革方案明确提出要建立健全国有林场考核制度。 实行科学合理、公平公正的监督考核制度，是推动国有林场在管理方式、经营理念转变，调动职工的工作积极性，促进国有林场可持续发展的重要方式。 按照内蒙古自治区国有林场改革方案，2018年底国有林场改革完成后，国有林场将全部纳入事业单位范围进行监督与管理，建立一套科学合理、公平公正的国有林场监督考核制度，是维护国有林场生态安全的功能定位和国有林场改革需要，是国有林场保护培育森林资源的基础保障，是促进国有林场可持续发展，提升国有林场管理水平新形势下发展需求。 因此，对内蒙古自治区现行国有林场监督考核制度进行了调查研究，为综合制定出符合内蒙古自治区实际、科学合理、公平公正的国有林场监督考核制度提供有效的数据基础和决策依据。 1内蒙古自治区国有林场基本情况内蒙古自治区共有国有林场316个，其中天然次生林经营林场120个，造林林场（治沙站）196个,分布在全区12盟市93个旗县（含满洲里市）。 按财政预算管理方式划分全额事业林场44个，差额事业林场74个，自收自支事业林场198个。 总经营面积0.12亿hm2，占自治区面积的10%；林地面积0.106亿hm2，占全区的24%；森林面积0.072亿hm2，占全区的29%，是自治区生态修复和建设的重要力量，是维护自治区生态安全最重要的基础设施，在生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。 2目前内蒙古自治区国有林场监督考核方式和内容据调研，目前内蒙古自治区国有林场绩效考核方式主要有两类，一类是当地人民政府林业主管部门对国有林场的考核，另一类是国有林场对其林场职工的绩效考核。 2.1林业主管部门对国有林场监督考核2.1.1自治区林业主管部门对国有林场监督考核目前，内蒙古自治区级林业主管部门尚未制定统一的全区国有林场绩效考核管理办法。 绩效考核指标体系也未明确，只是将各盟市国有林场在造林、森林资源管护、森林病虫害防治等方面工作完成情况，纳入了自治区林业主管部门对各盟市林业工作考核的相关内容。 2.1.2盟市、旗县（区）林业主管部门对国有林场监督考核一部分盟市、旗县（区）林业部门主要根据天然林资源保护工程森林管护等对国有林场进行监督考核，国有林场有天然林管护任务的，根据年初制定的天保工程计划任务和天然林保护工程管理办法的规定和要求，对林场职工及护林员的管理进行考核，盟市、旗县（区）林业局结合本林场实际，建立林场办公室、财务人员、护林人员等岗位职责制度和岗位目标管理责任制度，与林场职工签订管关于内蒙古自治区国有林场监督考核制度的调查研究范亚娟1，徐静2（1.乌兰察布市林业产业化办公室，集宁012000；2.内蒙古自治区国有林场和森林公园管理局，呼和浩特010020）摘要文章介绍了内蒙古自治区国有林场开展绩效考核的有关情况、考核依据、考核内容，针对国有林场绩效考核存在的问题进行了分析，提出了通过加强监督考核的执行力度等措施，加快推进国有林场监督考核改革。 关键词内蒙古自治区；国有林场；监督考核F316.2B2018-06-06作者简介范亚娟（1983-），女，内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗人，林业工程师.万方数据内蒙古林业调查设计2018年护责任书。 其他盟市、旗县（区）林业主管部门依据国有林场目前在造林绿化、防火、森林资源管护方面承担的工作任务来制定相应的岗位目标责任制度，对国有林场进行监督考核。 2.2国有林场对职工的考核国有林场对林场职工的考核主要有三种，一是对林场班子及班子成员的考核，按照当地人事部门事业单位年度考核办法的要求，由当地组织部门、纪委或当地林业局成立考核组，以单位年度工作业绩、班子综合表现等为重点考核林场班子；班子成员的考核主要根据各自完成岗位工作情况，并从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。 考核方法是，先由林场主要负责人代表班子做述职，班子主要领导进行个人述职，其他班子成员递交年度个人述职书面材料，然后进行民主测评和职工代表谈话，最后由考核小组对林场班子和班子成员确定考核结果。 二是对林场职工的考核主要是按照当地人社局或林业局的要求，由林场自行组织考核。 每位职工在职工大会上进行个人总结，职工进行民主测评，根据测评结果确定考核等次。 对考核优秀等次人员在单位内部进行一周公示，接受群众监督，基本合格及不合格人员以书面形式通知被考核人。 所有人员年度考核均填写年度考核表，本人签字后存入个人档案。 三是对林场护林员的考核林场制定护林员绩效考核办法，根据办法规定，对每个护林防火站点人员上站情况进行督查考核，并根据考核结果兑现奖惩制度。 3国有林场监督考核中存在的问题3.1考核的制度不健全盟市对国有林场工作的考核制度还没有完全建立，没有正式的考核文件，只是停留在林场日常生产工作监督管理方面，部分考核制度过于陈旧，有些内容已不适合现今工作需要。 国有林场监督考核指标体系也不够全面，容易导致考核内容不具体、主观性过强的问题。 3.2考核工作认识不到位对监督考核的重要性认识不到位，忽视考核指标、责任制度的宣传发动导致监督考核机制不能发挥应有的作用，加之有些职工受文化水平影响，难免对考核产生误解或存在抵触情绪，影响了国有林场工作的开展。 3.3考核过程反馈和调节机制不健全监督考核目的是为了公开、公平、公正、客观地评价国有林场日常工作，督促林场更好完成各项目标任务，更大限度的调动国有林场职工的积极性，促进国有林场持续发展。 领导者对考核工作的重视程度、考核的方式和方法是否得当，被考核者在考核的过程中要解决什么，达到什么目的，缺乏清醒的认识，这就导致考核过程中没有及时与林场职工进行沟通；同时，由于考核者自身存在偏差，缺乏及时反馈的意识，或者担心考核结果与被考核者预期结果有很大的差距，会产生不满的情绪和行为，这就造成了考核结果未能达到有效的沟通，就不能发挥应有的激励作用。 4国有林场监督考核的对策建议为提升国有林场管理水平，促进国有林场可持续发展，应当建立自治区人民政府林业主管部门对全区国有林场年度各项工作的监督考核制度。 4.1考核原则制度的制定应坚持保护优先，突出科学经营，严格林场管理，有利于国有林场可持续发展的原则，采取定量与定性考核相结合，以定量考核为主的方式。 4.2考核方式及内容为确保考核质量，应采取听取汇报、查阅资料、现场调查等方式进行考核。 考核内容包括森林资源保护、森林资源培育、基础设施建设、发展规划、产业发展、国有林场管理6个方面。 4.2.1人员考核设置畅通的绩效沟通渠道，考核的结果应根据林场的实际情况和林场职工工资、晋升挂钩。 同时建立申诉机制，修正考核体系偏差，促进沟通和理解。 注重对考评者培训，杜绝拥有绝对的话语权。 组织林场职工日常学习和培训，转变观念，提高认识，注重考核的目的，不在意结果。 4.2.2森林资源保护森林管护责任落实。 查阅国有林场森林管护责任区划、森林管护合同、护林员巡护记录。 对划定管护责任区、落实护林员、签订森林管合同和巡护记录情况进行考核评分。 森林防火及病虫害防治。 查阅森林防火及病虫害防治记录，对国有林场内发生森林火灾等级、次数、灭火次数，预防火灾措施和发现火情及时报告上级主管部门情况，森林病虫害防治“四率”（森林病虫害发生率、森林病虫害防治率、森林病虫监测覆盖率、种苗产地检疫率）达标情况进行考核评分。 林业案件。 查阅林82万方数据?范亚娟等关于内蒙古自治区国有林场监督考核制度的调查研究业案件登记台账及护林员巡护记录，对国有林场内林业案件发现、及时报告情况进行考核评分。 林地确权情况。 查阅国有林场林地管理材料和森林公安林业案件查处材料及护林员巡护记录，对林场新发生被侵占林地和收回以往被侵占林地情况进行考核评分。 4.2.3森林资源培育营造林。 查阅国有林场森林资源和营林生产材料，对指定年度造林计划，完成造林任务、场外造林等情况进行考核评分。 苗木生产。 实地查看林场种苗生产及苗圃地建设情况，对林场种苗培育和基地建设情况进行考核评分。 森林抚育。 查阅国有林场森林资源和营林生产材料，对林场年度森林抚育计划和任务完成情况进行考核评分。 4.2.4基础设施建设情况公共设施建设。 实地查看林场道路、办公用房、环卫等设施建设情况，对年度内公共设施增加及完善情况进行考核评分。 生活服务设施。 实地查看林场连接外界道路、用电、通信设施、有线电视和卫星电视建设情况，对年度内生活服务设施增加及完善情况进行考核评分。 生产设施建设。 实地查看护林、防火、营造林、育苗、病虫害防治等林业生产所需房屋、道路、水、电、通讯等设施建设情况，对年度内生产设施增加及完善情况进行考核评分。 4.2.5发展规划发展规划编制。 查阅国有林场各项规划材料，对依法编制总体规划、森林经营方案、森林资源调查和森林旅游、林业产业发展等各项规划情况及规划目标的可操作性进行考核评分。 4.2.6产业发展林场产业发展。 查阅林场林业产业经营管理材料，实地查看林场林下种植、种苗花卉、开展森林旅游等情况，对林场林业产业发展情况进行考核评分。 4.2.7国有林场管理规章制度建设。 查阅林场人事、财务、安全生产等规章制度，对国有林场规章制度建设和完善情况进行考核评分。 党风廉政建设。 查阅党风廉政建设相关材料，对国有林场党风廉政落实情况进行考核评分。 档案建设与管理。 调查林场职工档案建设、日常管理考核情况，对国有林场职工档案建设与管理情况进行考核评分。 4.3考核程序考核程序分为旗县自查，盟市复查，自治区考评三个阶段。 4.3.1自查自评旗县（区）林业主管部门依据考核内容与量化指标表，组织对国有林场年度工作进行自查自评和量化打分。 盟市林业主管部门结合旗县自查自评情况，按不低于旗县全部林场50%的比例进行复查，并向自治区林业主管部门上报自查自评报告。 4.3.2自治区考评自治区林业主管部门派出监督考核小组，采取听取汇报、查阅资料、现场调查等方式对全区范围的国有林场进行抽查考评。 4.4考核结果运用自治区考评结束后，统计最终得分，并予以通报。 考评结果将作为国有林场各项政策扶持的重要参考依据。 （上接第72页）钾含量高于人工灌木林。 参考文献1国家级公益林区划界定办法（林资发【xx】34号）Z.2张丽娜,李军,范鹏,等.黄土高原典型苹果园地深层土壤氮磷钾养分含量与分布特征J.生态学报,xx,33 (6):1907-1915.3陈钦程,徐福利,王渭玲,等.秦岭北麓不同林龄华北落叶松土壤速效钾变化规律J.植物影响与肥料学报,xx,20 (5):1243-1249.4国家林业局.森林土壤样品的采集与制备（LY/T1210-1999）S.中华人民共和国林业行业标准.5鲍士旦.土壤农化分析M.第三版,北京:中国农业出版社,xx:39-58,79-81,103-109.6王兴,宋乃平,杨新国,等.放牧扰动下草地植物多样性对土壤因子的响应J.草业学报,xx,22 (05):27-36.7孙小丽,康萨如拉,张庆,等.荒漠草原物种多样性、生产力与气候因子和土壤养分之间关系的研究J.草业学报,xx,24 (12):10-19.8郭丁,裴世芳,俞斌华.阿拉善