社会调查报告-农民的社会保障状况研究.doc

农民的社会保障现状调查 -以重庆市酉阳县为例*西南政法大学 政治与公共事务学院 重庆409800【摘要】 酉阳县是重庆直辖市下辖的一个少数民族自治县，在西部大开发和全国首个统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该县经济得到很快的发展，随之，农民的社会保障水平进一步提高。近年来该县关于农民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了农民的利益，但在这些政策制定和实施之后，农民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，农民的社保状况到底如何，农民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。为了了解该县农民真实的、具体的社保状况，笔者做了该项社会调查。从目前该县农民的社会保障状况入手，采用深度访谈和电话访谈的形式收集资料，并通过SPSS对数据进行统计与分析，从总体上对农民的社会保障状况进行了初步的探索性研究。旨在得出概括性结论，对相关部门进行后续工作提供现实参考。研究结论如下：一、近年来，该县农民的社会保障状况有所改善，建立起了包括新农保、新农合与社会救助的社会保障体系，但是，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，除此之外，这些政策的具体实施过程中，还存在着一些不公平公正公开的问题。二、农村的五保制度、救灾救济制度、农村低保和新型合作医疗制度的待遇水平仍然较低，农村的传统家庭保障仍发挥着主要的保障功能，但家庭保障功能有减弱的趋势，土地的保障功能也明显下降。社会保险各项险种的参保率低。三、农民的思想观念较落后，参保意识差。政府对农村社会保障工作的重视程度有待提高，除此之外，需要加大这方面的财政投入。【关键字】 社会保障政策 农民 生活状况 社会保障状况一、导言 酉阳县是重庆直辖市下辖的一个少数民族自治县，在西部大开发和全国首个统筹城乡综合实验改革试验区的历史优势下，该县经济得到很快的发展，随之，农民的社会保障水平进一步提高。近年来关于农民的社会保障的政策有很多，绝大多数政策都很好的反映了农民的利益，但在这些政策制定和实施之后，农民的生活现状是否有所改善，政策的实施是否达到了预先的效果，农民的社保状况到底如何，农民对这些政策是怎样看待的，都是政策实施后需要有待进一步解决的问题。目前，农村的社会保障制度包括五保制度，救灾救济制度，农村低保和新型合作医疗制度以及传统的家庭保障和土地保障。但总的来说，还存在着很多问题，农村的社会保障体系是不完善的。为了了解农民的社会保障状况和一系列政策制定和实施后，农民的生活现状以及调查相关政策的落实情况，笔者做了该项社会调查。从目前农民的社会保障状况入手，采用深度访谈和电话访谈的形式收集资料，从总体上对农民的社会保障状况进行了初步的探索性研究。旨在得出概括性结论，对相关部门进行后续工作提供现实参考。 在本文中，笔者所要调查和探讨的问题主要包括以下：其一，政府采取了什么政策来促进农民的基本生活得到保障？其二，相关政策制定后，是否得到很好的实施，政策是如何影响农民生活的以及多大程度上影响农民的生活，农民对这些政策有何看法？农民的问题是否得到解决以及解决到了哪一步？这些都是笔者关注的。2、 资料与方法 在前期准备中，笔者进行了大量的文献查阅，并没有找到太多的文献资料。现存的文献中，大多是关于中央和各个地方政府的相关政策和对这些政策的新闻报道，具体到条条款款，大同小异，陈述性的文件较多，概括性的结论很少。对于政策实施后，政策的后续工作，农民的社会保障状况的调查研究，可参考的文献是极少的。笔者认为，对农民的社会状况的调查，在现阶段还处于相对空白的状态。因此，本文就是对该项领域的一项探索性调查研究。 本调查从农民的社会保障的真实状况入手，研究方法是社会调查法辅以实地研究，抽样方法是多阶段抽样法，资料收集方法是电话访问的问卷法和深度访谈。其中，电话访谈的对象是酉阳县的部分农民，深度访谈的对象是县民政局的一名工作人员和社保局的一名工作人员。在这里，我对为什么选择电话访谈以及怎样抽样作一个说明。前期准备工作中，笔者了解到酉阳县的农业人口超过70万，分布在39个乡镇，278个行政村，人口多且分布不集中，逐一调查是不现实的，抽样调查较为可行，它使调查得以更顺利地进行。由于农民这一社会群体的文化程度普遍不高，可能存在不认识字，不理解问卷内容的情况，因此自填式问卷调查可能不大合适。所以，笔者通过科学、综合的考虑，决定通过利用各方面的资源，进行了电话访谈。笔者先列出全县278个行政村的名单，以简单随机抽样的方法抽取10个村，样本总量约为278，抽样间距K=总体规模N/样本规模=13.9.取整为14，即每隔14个村抽一个。因此，在114的数码中，用简单随机抽样的方法抽取一个数字，为6，以6为第一个号码，每隔14个在抽取一个，得到6,20,34,48.共10个村，再根据这10个号码，从信息表中一一对应，找出这10个村，则这10个村就构成了一个样本。再在抽中的村中，每个村将村民纳入抽样框，通过计算机随机抽取20个村民，最后，样本规模为200人。 研究的主要变量是单变量，为社会保障状况。社会保障状况具体包括：现行的社保政策和法规，个人极其家庭的基本信息，社会保障的真实状况，政策执行过程中的问题和一系列社保政策实施后农民的生活状况和态度，等等。时间变量分为两个时期，即政策实施前和政策实施后。 前期的资料收收集中，笔者通过文献检索找到了一些相关信息，又通过重庆政府网和酉阳政府网查找了相关内容。正式调查中，首先进行的是对民政局和社保局工作人员的深度访谈，访谈内容见附件1，最后进行的是对农民社保状况的电话访谈，具体访谈内容见附件2。其中，在电话访谈中，所拨出的200个电话，成功接通并访谈的有164个，访谈率为82%，未接通的34个电话中，11个号码有误，9个关机，7个停机，7个未接。在接通的164个电话中，访谈均真实、有效，有效访谈率为100%。 资料的统计和分析是采用人工分析和软件分析相结合进行的，人工分析是对电话访谈某些问题和深度访谈记录的整理。SPSS软件的应用，主要是对单变量进行统计、分析。少量工作是通过别人的帮助完成，其他全部工作由笔者一人独立完成。3、 结果与分析（1） 政策法规基本情况农民的社会保障是一个比较复杂的问题，所以，在本文一开始，首先要对我们所讨论的问题作一个界定：第一，我们所讨论的问题发生在农村。就中国的行政区划而言，特指县以下行政区域。第二，我们的论题所涉及的对象是农民。所谓农民，并不是以其从事的职业为划分的，而是根据现行政策，以其是否有城镇户口为界限的。按中国的统计术语，称为“乡村人口”。第三，我们所讨论的是社会保障问题。社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据而出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。它包括四个方面的基本含义：社会保障的物质基础是国民收入；社会保障的责任主体是国家和社会；我国目前农村社会保障制度包括农村“五保”制度、农民养老保险、农村合作医疗和农村最低生活保障制度四个方面。社会保障的实施以法律法规为支点；社会保障的最终目的是促进社会发展。属于劳动与社会保障部与民政部门的职责范围。在社会保险方面，目前在中国的农村地区实行的并非完整意义上的社会保险在养老方面是在国际上被称为“储蓄基金保险”的准社会保险制度，在医疗方面则是有中国特色的“合作医疗”制度。农村的社会救助由政府和社区共同提供，社会福利服务则主要是由社区提供。2003年起，各地开始新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)的试点，之后逐渐在全国推开。这一时期，五保供养制度也经发展得以完善。2007年我国建立起农村最低生活保障制度，而1992年开始试点的农村社会养老保险制度的探索却陷入困境。2009年，国务院颁布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，我国开始新型农村社会养老保险制度(以下简称新农保)的试点，农村社会养老保险的参保人数大幅上升。另外，在农村，除了已经建立的新农保、新农合、社会救助制度，其他诸如失业保险、工伤保险、农村社会福利等项目至今相当于空白。 为了保障农民的利益，相关部门颁布了一系列政策，既有中央政府颁布的宪法、劳动法、社会保障法、社会保险法，也有地方性政策，包括关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见、关于印发重庆市城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知 、关于做好当前农村养老保险工作的通知、重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市新型农村合作医疗暂行管理办法的通知 、重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法、 重庆市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工作的通知 、重庆市人民政府办公厅转发国务院办公厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知的通知、重庆市人民政府办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知、关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见。 2005年9月1日，重庆市职工生育保险暂行办法正式实施，标志着重庆市以基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险制度的基本建立，社会保险体系基本建立。之后个社会保险范围不断扩大，保障对象不断增加。2004年，重庆市将过去的分散、临时、单一的社会救助项目加以整合，初步确立了以基本生活补助为基础，以医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅，社会慈善援助为补充，覆盖城乡低保、农村五保、特困户、灾民、流浪乞讨人员等救助对象的新型社会救助体系框架。在2004年，我县建立了农村医疗制度，对农村五保户、特困户和重点优抚对象实施大病医疗救助。在教育方面，对农村义务教育阶段学生实行教育救助。优抚安置制度逐渐完善，社会福利水平不断提高，2006年，我县初步形成了一家庭养老为基础、服务机构养老为骨干、社会养老为依托、社会办养老机构为新的增长点的多层次社会福利服务体系。初步形成了就业、康复、扶贫、教育为一体的残疾人扶助体系。2011年8月，重庆市社会保障体系十二五规划正式发布，未来五年内，该县将贯彻重庆市社会保障体系十二五规划，加大公共财政投入和政策激励，加强部门联合，加大执法力度，逐步实现社会保险应保尽保。不断提高各项社会保障待遇水平，逐步缩小城乡之间、群体之间的社会保障待遇差距，提高各项险种的参保率。（2） 家庭状况1、个人及其家庭的基本信息 男女比例方面，在有效访谈的164个人中，男性人数为108人，女性人数为56人。男女比例为1.93：1年龄分布（见表1）上，老年人人数为23人，中年人人数为71人，青年人人数为70人。 表1 被调查者的年龄情况 频数 百分比 有效百分比1950年及以前 23 14.0 14.01951-1970 71 43.3 43.31971-1990 56 34.1 34.11990年以后 148.68.6合计 164 100 100 文化程度上，我县农民的文化水平普遍偏低。小学毕业及以下有52人，初中毕业83人，高中及中专毕业29人。 在赡养情况上，绝大多数被调查者的赡养压力很大。有13个被调查者赡养12个老人、子女，84个人赡养34个老人、小孩，61个人赡养56个老人、小孩，6个人赡养6个以上的老人、小孩。 表2 被调查者的赡养情况 频数 百分比 有效百分比1-2 13 7.9 7.93-4 84 51.2 51.25-6 61 37.2 37.26个以上 63.7 3.7合计 164 100 100 外出情况上，67个人经常在外面打工，只有19个人经常在家,其余的都是有时在外面打工有时在家。2、生活状况 在家庭经济状况（见表3）上，富裕的很少，处于不穷不富的家庭超过三分之一，另外，人的有很多家庭生活状况还是贫困的。通过家庭月收入可以得到验证。 表3 被调查者的家庭经济状况 频数 百分比 有效百分比非常贫困 21 12.8 12.8比较贫困 53 32.3 32.3不穷不富 68 42.4 42.4比较富裕 15 9.2 9.2富裕7 4.34.3合计 164 100 100家庭收入的主要来源有打工、卖菜等个体小本经营、社保金等。（3) 社保状况 养老保障方面，被调查的老年人全部对新农保表示非常满意，他们非常满意的原因是:他们不用缴费就可以按月领取基础养老金，减轻了他们对子女的依赖性和负担，一定程度上改善了他们的生活状况。中年人和青年人绝大多数对新农保也是很满意的，原因是他们的父母可以不用缴费就能按月领取基础养老金，一定程度上减轻了他们的经济负担，也在一定程度上改善了他们父母的生活状况。对这个政策不满意的农民仅3人，他们认为全年的基础养老金保障生活的作用十分有限，保障水平低，而且这个待遇是有条件的。 表4 被调查者对新农保的满意度 频数 百分比 有效百分比非常满意 23 14.1 14.1满意 114 69.5 69.5无所谓 24 14.6 14.6不满意 3 1.8 1.8很不满意 0 0 0合计 164 100 100在被调查者中，五保户有17个，分散供养的比例大大超过集中供养，分散供养的比例大大超过集中供养，如下图所示。原因主要有：客观方面，养老院和敬老院的数量有限，绝大多数乡镇都有养老院和敬老院，到了村里，基本上就只有一个养老院甚至有的一个也没有。主观方面，大多数农民愿意跟自己的亲戚一起居住。 对于新型合作医疗制度的实施，绝大多数人认为是认可的，也有不少人认为帮助很小甚至没有帮助，认为没有帮助的人主要是外出打工者。 表5 被调查者对新型合作医疗的态度 频数 百分比 有效百分比很大帮助 38 23.2 23.2有些帮助 72 44.0 44.0帮助很小 41 25.0 25.0没有帮助 13 7.8 7.8合计 164 100 100 在被调查者中，在实施新型合作医疗制度后，39个被调查者表示他们和他们的家人还是经常受到因病致贫、因病返贫的困扰，76个认为有时受困扰，81个认为偶尔受困扰，只有23个认为基本不受困扰。这说明新型医疗合作水平有待提高。在被调查者中，虽然超过一半的被调查者认为低保的评选过程是公平的，但是认为低保评选不公平的人数也不在少数，他们占了总人数的40.9%。164个被调查者中，有12个农民享受了最低生活保障政策。据被调查者反映，在农村最低生活保障方面，一个村的最低生活保障人数十分有限，而且最低生活保障金是每人每月70元，但针对低保户有很多优惠政策，这些优惠政策主要体现在低保家庭的子女教育方面和医疗救助方面。另外，土地保障功能降低，农业的收益小，在遇到自然灾害和年老、疾病时无法保障基本生活。特别是对于被征地农民，除了土地补偿外，其就业、养老、医疗等社会保障也需要获得法律保障。农村在近几年才建立起包括新农保、新农合与社会救助的社会保障体系，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限，而且新农保和新农合都是采取自愿参加的原则，缺乏强制性。目前实施的新农保与新农合，都体现了政府责任，但是财政投入仍然很低。根据在深度访谈所获得的信息可知，农村社会保障的限制性因素主要有资金有限、农村卫生医疗条件、养老资源条件差等其他方面。因此除提高政府的筹资比重和社保待遇标准之外，政府还需要加大对农村诊所、卫生院、养老院等基础设施的投入和人才队伍的培养，使农民得到切实的保障。针对农村的失地农民，政府有提供过就业培训和工作机会。近年来，我县在各个乡镇发展了一些惠民项目来促进农业增产、农民增收，包括建立农村专业合作社，烟草种植，青蒿种植，大力发展畜牧养殖业等等，鼓励农民因地制宜地搞生产，大大促进了农民增收。(4） 农民对社会保障政策的认识和态度 中青年农民对参保的态度：积极性不高。主要是因为他们本身收入不高，他们没有足够的资金，再加之短视心理，他们一般看重现在，养老问题并不是他们亟待解决的问题，对以后若干年才能领取的养老金，认为意义不大。这说明他们的参保意识不强。老年人的参保积极性也不高，除了有与上述原因相同的外，还有就是他们绝大多数都坚信养儿能够防老，这个比例高达86%。但据前期调查，老人与子女住在一起的比例虽然高达88.7，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50.7和82.2，可见目前在农村，家庭养老已不占绝对主导地位。 就目前被调查者对农村社保政策的满意程度而言，绝大多数对农村的社保政策还是满意的，但仍有25%的人不满意，对社保政策不满意的原因主要有以下两种，其一，觉得社保政策不公平，该享受社保的没有享受到，五保、低保、特困等评选过程不公平公正公开其二，发放金额不能保障基本生活。 表6 被调查者对社保政策的满意程度 频数 百分比 有效百分比非常满意 32 19.5 19.5满意 63 38.438.4无所谓 28 17.1 17.1 不满意 32 19.5 19.5很不满意 9 5.5 5.5合计 164 100 100 与10年前相比，超过二分之一的被调查者觉得现在的社保水平提高了很多，9.6%的认为提高一点，4.4%的认为无变化，如表5所示：90.8%没有参加需要缴费的社保，仅9.2%参加了需要缴费的社保。参加缴费保险的原因主要是有钱有能力参加社保以及为以后的生活作长远打算，不参加这些社会保险的原因主要是：1、没钱2、社保骗人 3、没必要，有家庭保障土地保障的功能在减弱，超过二分之一的被调查者的土地的面积都有减少，64.6%的被调查者认为土地不再能维持一家的生存了。 除此之外，救灾救济水平低。发生自然灾害后，政府对灾民进行问候，发放救济款和救灾物资，但绝大多数被调查者表示，如果不是政府发放的救济款和救灾物资根本就是杯水车薪。四、小结与讨论 综合上述调查，笔者大体了解到了酉阳县农民的社会保障状况。 首先，我县现阶段农村家庭保障功能仍然很强，但有减弱的趋势；经济的发展与城市化的进程使很多农民从第一产业转到第二、三产业，往往没时间照顾家庭；生育观念还是比较传统的，家庭规模在缩小但缩小速度很慢，传统的农村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，农业的收益小，在遇到自然灾害和年老、疾病时无法保障基本生活。特别是对于被征地农民，除了土地补偿、安置费外，其就业、养老、医疗等社会保障也需要获得法律保障。虽然现阶段农村家庭保障、土地保障、社区保障在农村社会保障法律制度不健全的情况下仍然发挥主导的作用，但从长远规划来说社会保障是市场经济条件下农村可持续发展的必然要求，而健全的农村社会保障法律制度又为农村社会保障实施提供法律保证。农村在近几年才建立起包括新农保、新农合与社会救助的社会保障体系，社会福利等方面的内容仍然缺失，已有的保障项目待遇水平低、保障作用有限。面对调查所出现的问题，笔者的建议如下：1、 加大政策宣传力度和加强政策评估2、 完善立法和监督3、 加大财政投入附件1农民的社会保障状况访谈问卷您好! 我是西南政法大学政治与公共事务学院的学生，为了了解酉阳县农民的社会保障状况，调查相关政策的落实情况，我做了这个暑假社会调查。本次电话访问，大约只会耽搁你10分钟的时间。请根据自己的实际情况和实际感受回答提问。我会为您所有的信息保密，谢谢您的合作。1、您的年龄：岁2、您的性别：（1）男 （2）女3、您的文化程度：（1）小学以下（2）初中（3）高中或中专（4）大专以上4、家庭经济状况（1）富裕（2）不穷不富（3）比较贫困（4）非常贫困5、您的家庭每月的收入-元6、 家庭收入的主要来源是-7、 在你的家庭中，您一共要赡养多少个父母子女？（1）12个（2）34个（3）56个（4）6个以上8、 您经常在外面打工吗？（1）经常在外面打工（2）有时在外面打工（3）偶尔在外面打工（4）一直都在家。9、 你认为养儿能不能防老? (1)能 （2不能10、 如果您是失地农民，政府有无向您和您的家庭成员提供过就业培训和工作机会？（1）有（2）无11、 政府有没有发展一些惠民项目来促进农业增产、农民增收？（1）有（2）无12、 您对目前的农村社保政策满意吗？（1）非常满意（2）满意（3）无所谓（4）不满意（5）很不满意13、 您对社保政策不满意的原因：（1）不公平，该享受社保的没有享受到（2）发放资金少，不能保障基本生活（3）其他-14、 您觉得目前有资格享受社保的人比实际多吗？（1）对等（2）有资格享受的比实际的多（3）实际享受的比有资格的多15、 您觉得五保、低保、特困等评选过程公平公正公开吗？（1）不公平公正公开（2）公平公正公开16、 与10年前相