集约用地背景下的市政基础设施整合规划研究.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 集约用地下背景下的市政基础设施整合规划研究 摘要：随着城镇化进程的加快，用地规模不断增长。但是长时间以来，由于我国缺乏集约规划和区域统筹建设的意识，粗放式的市政基础设施建设模式造成了大量的土地浪费和环境破坏。本文将从集约用地角度出发，通过分析新时期集约用地的要求和市政基础设施建设存在的问题，简要探讨在集约背景下市政基础设施的整合规划。关键词：集约用地；市政基础设施；整合规划；城市市政基础设施包括交通运输建设、港口码头、桥梁建设、水利等工程建设，同时也涵盖了城市供电设施、供气设施、通讯、卫生医疗等产业，当然也包括一些无形产品和服务。这些基础设施项目建设不仅能保证城市主体正常运行，同时也是一切单位和个人生产生活的物质保障基础。但目前我国的用地供需矛盾十分突出，所以大力促进集约用地，是我国必须长期坚持的基本方针和策略。一、 集约用地和市政基础设施（一）集约用地。集约用地就是通过合理安排土地使用的数量，切实改进用地结构、用地布局，深入挖掘用地的潜力，使每一块需要建设的土地都能最大限度的实现高投入高产出，在提高投资收益的同时，也要提高土地的利用效率和集约化程度。我国人多地少，耕地资源十分匮乏，而目前又处于城镇化和工业化的快速发展时期，可以说两方面矛盾特别突出。因此政府要转变以往不合理的粗放式土地利用形式，在保护耕地的同时，大力促进集约用地。这不仅是全面贯彻和落实科学发展观的要求，也是符合我国基本国情的新思路。（二）市政基础设施。市政基础设施是指为人民和生产部门提供的生产生活必须条件和公共服务设施，它的建设和使用尤为重要。在国家提出集约用地的相关要求背景下，市政基础设施的整合和规划就不再像以往那么简单和容易，它要求各地政府在完善城市基础设施的同时，也要兼顾集约用地。也就是说既要发展基础设施建设，也要切实保护耕地，做到合理运用每一块土地。但是目前我国的很多城市在整合规划市政基础设施上还存在很多问题，这些问题不仅存在于中小城市，一些一线城市同样如此。下面笔者总结了几点我国城市在市政基础设施规划上存在的问题：1.缺乏更全面的区域市政基础设施统筹规划。随着经济的不断的发展，城市和区域的发展也越来越迅猛，在这个过程中，城市和区域的发展越发的走向群体化。因此，为了保证区域格局的明朗化，必须全面的加强区域统筹策划，能在全新的角度出发进行城市市政基础设施布局。但是在不断进行统筹发展的过程中，城市市政基础设施布局会存在一些问题影响了基础设施的布局，其中最重要的问题就是缺乏大范围的区域市政基础设施统纬规划。如在城市的水源、污水处理厂。供电设施等方面，这些基础的设施间存在着与城乡结构的异同性，导致区域市政基础设施同为规划不能全面的落实。2.基础设施之间缺乏联系。在进行市政基础设施的规划整合的过程中，另外一项重要的问题就死市政基础设施之间缺乏联系，不能更好的结合规划。现如今，城市的功能高度的聚集，在进行市政基础设施的规划过程中，由于各行业的单位均是各成体系的，不能与其他的单位主体相互沟通协调，各自为政的结果就是不能依据城市区域的实际情况进行整体的基础设施专项的规划，不能满足市政基础设施布局规划的需要，使得不能全面的体现出集约整合的特点。3.受传统供地模式影响，缺乏集约用地意识。另外一项城市市政基础设施布局中存在的问题就是受到传统的功底模式的影响，使得在进行市政基础设施建设的过程中缺乏集约用地的意识。在传统的计划经济的影响下，使得在进行基础设施的建设过程中，供地方面仍然以划拨为主，这样虽然成本较为低廉，但是在进行建设的过程中，缺乏集约用地的意识，就会造成严重的铺张浪费的情况发生。尤其是近几年来，国家内需的扩大，使得各地在进行基础设施建设时，对土地的需求激增，但是又不能全面的贯彻集约用地的意识，导致出现严重的问题。4.与其他建设项目整合不够。在进行发展的过程中，由于市政基础设施的建设都是自称体系的，受到经费、土地等方面的影响会对其产生制约。市政基础设施建设不能更好的以其他的公共设施、建筑进行整合的规划发展的情况，就使得不能更好的结合集约用地的特点进行建设发展。二、集约用地背景下的市政基础设施整合规划（一）遵循集约用地原则，促进区域基础设施建设的落实集约用地要求各地政府按照合理布局、经济可行的原则，统筹和协调各类基础设施的建设规划问题，避免盲目投资和浪费土地资源现象。各类基础设施用地规划必须服从利用土地总体规划的要求，对不符合总规划要求的，必须进行及时的修改和调整。区域基础设施的建设和完善，会方便更多企业和人的生产生活。但是由于受到现行行政区划分的影响，我国的区域性市政基础设施建设工作很难全面落实。各地政府和国土资源部门在规划时，要充分考虑到每一个基础设施的建立都要对区域有辐射作用，带动整个区域经济的发展和社会的进步。合肥市这方面的工作非常具有代表性，它通过建立严格的整合规划委员会们，落实了各项基础设施规划工作，在区域层面上进行组织和协调，最终实现了区域范围的供水一体化，做到资源共享的同时，也提高了土地的利用率。（二）利用现有基础设施用地，提高土地利用效率1.调查评估。实现整合集约用地，各地政府要认真组织和开展对市政基础设施用地的普查，对现有的基础设施用地的利用情况做出评估和检测，并按照国家相关法律法规处理好这部分土地在使用中出现的问题。2.鼓励开发。可以制定和完善税收政策，对符合总体规划的基础设施规划不再增收土地价款，做到奖惩有度。各地相关部门要建立健全土地利用现状评价指标体系，加快贵市政基础设施集约利用程度的评估工作。对合乎标准的整合研究规划要优先安排用地指标。鼓励开发一切可利用的地上或地下空间，提高土地资源的利用效率和利用价值。（三）建立长效集约机制，发挥市场配置作用建立健全集约土地长效机制，就必须严格划定基础设施用地范围。建议军事和一些特殊土地用地继续以传统的划拨方式取得土地使用权，其他各类公共建设用地都应该积极探索实行有偿使用方式。发挥市场的宏观调控作用，加强基础设施建设用地的税收，加紧完善各类用地的财政税收政策。（四）加强监督管理，落实集约用地责任1.加强政府监督力度。各地政府要健全土地资源市场动态监督力度，促进集约用地政策方案和措施落实到实处。同时要及时的向社会和公众公布基础设施建设规划、建设成果及实际建成后的利用情况，做到绝对的公开透明。2.完善市政基础设施竣工验收制度。基础设施建设的工程质量关系到每个人的切身利益， 因此，相关部门对项目竣工的检查、核查工作非常重要。完善相关制度，对检验和核查不合格的工程，一律不能通过竣工验收。3.加强对集约市政基础设施用地的监管。各地政府要充分认识到集约用地的重要意义，增强对集约用地的监督管理，将集约用地观念深入到每个决策和各项基础设施整合规划研究中。以集约用地的观念和行动全面落实国家提出的可持续发展纲要，实现合理的市政基础设施规划和集约用地要求的良性结合。结束语：市政基础设施是城市发展的基础，是改善人民生活质量和环境的重要依靠。在集约用地的大背景下，只有合理的整合、规划以及科学的管理。才能促进我国的市政基础设施建设的良性发展。