在市政协六届二十二次主席会议暨“界别活动周”启动会议上的讲话

在市政协六届二十二次主席会议暨“界别活动周”启动会议上的讲话各位委员、各位同志：这次会议，既是推进我市城乡养老和医疗保障建设的一次专题协商会，也是今年政协委员联系群众“界别活动周”的启动会。从现在开始，政协委员联系群众“界别活动周”正式启动。刚才，我们听取了市人力资源和社会保障局局长和市卫生局副局长的情况通报，市政协社会和法制委员会陈明山主任作了专题发言，与会同志在发言中就如何进一步完善城乡养老和医疗保障体系，实现城乡居民“老有所养”、“病有所医”等，提出了很好的意见和建议。张爱军副市长在讲话中对市政协专题调研组的调研报告和大家的发言给予了充分肯定，并简要介绍了我市今后在城乡养老和医疗保障建设方面的思路和措施。会后，请市政协社会和法制委员会根据大家在讨论中提出的意见，对调研报告作进一步修改，送市委、市政府及有关部门研究参考。社会保障是经济发展和社会进步的重要标志。推进城乡养老和医疗保障建设，是建设社会主义和谐社会的重要基础，与我市创建“全国文明城市”工作紧密相连，与建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”密切相关。随着我市经济社会的快速发展和工业化、城镇化的推进，城乡经济结构、社会结构、人口结构发生了显著变化，既为我市推进城乡养老和医疗保障建设提供了有利条件，也对进一步做好这项工作提出了更高要求。近年来，市委、市政府认真落实中央和省出台的各项社会保障政策，把推进城乡养老和医疗保障建设作为扩大内需、改善民生、促进经济发展方式转变的重大举措，加强组织领导，加大推动力度，在完善制度、落实资金、扩大覆盖面、提高保障标准等方面取得了积极进展，城乡社会保障工作得到了广大群众的衷心拥护和普遍欢迎，市委、市政府以人为本、建设幸福扬州的理念深得民心。但从总体上看，我市城乡养老和医疗保障水平还比较低，特别是城乡之间、区域之间发展还不平衡，城乡居民参保率、社会保障管理手段、资金保障和配套压力较大等问题依然存在，与广大人民群众的需求和期待有一定差距。我们要充分认识做好这项工作的重要性、长期性和艰巨性，按照中央的要求，切实把这项重大惠民政策落实好，把广大城乡群众期盼的好事办好、办实。一是要进一步发挥政府主导作用。城乡养老和医疗保障建设是政府公共服务的重要职能之一。从国家对养老和医疗保障建设的重视程度和近年来出台的政策看，对城乡居民“老有所养”、“病有所医”的要求越来越高，地方政府承担的责任也越来越重。政府要在制度安排、工作推进、资源整合、经费保障等方面发挥主导作用，结合我市实际，进一步加大工作力度，落实部门工作职责，把政府推动与市场运作结合起来，促进养老和医疗保障从城镇为主向覆盖城乡转变，从救急救难为主向建立长效机制转变，努力实现“广覆盖、保基本、多层次、可持续”目标。二是要进一步抓好政策制度衔接。要着眼于城乡统筹和有利于缩小城乡差距，对我市现行的养老和医疗保障制度进行梳理，首先在市区范围内统一政策、统一标准、统一项目、统一管理，加强各项保障政策之间的互联、互通、互补，重点解决好保险扩面、同城待遇、失地农民等方面存在问题，特别是对城镇因多种原因未能参保的边缘人群、以前被征地而未纳入养老和医疗保障的农民，要摸清情况，研究对策，区分缓急，分步实施，努力实现应保尽保，促进城乡之间、不同群体之间保障水平的协调，逐步建立集基本养老、基本医疗、就业培训等为一体的社会保障制度，为将来整合完善制度体系、提高社会保障水平创造条件、打好基础。三是要进一步提高管理服务水平。要加强对养老和医疗保障各项政策的宣传解读，不断提高基层工作机构和各类企事业单位工作人员的政策业务水平。相关部门要简化办事流程，提高办事效率，方便群众参保和各项保障资金的发放，增强城乡养老和医疗保障政策的吸引力。资金问题是养老和医疗保障建设的关键。要加大政府财政资金的引领作用，引导群众参加城乡养老和医疗保障，同时要加强对养老和医疗保障经费的管理，规范资金的筹集、预算和使用，积极探索社保基金保值、增值的办法。四是要进一步加强协调配合。养老和医疗保障建设是一项系统工程，工作涉及面比较广，需要各方参与、形成合力。社保、卫生等相关部门要加强调查研究，加强协调配合，既要牵头做好养老和医疗保障政策的实施，又要加强对基层基础工作的指导，确保养老和医疗保障建设的工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，不断提高我市社会保障水平，努力建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，实现创建“全国文明城市”工作目标。根据会议议程安排，现在，我就政协委员联系群众“界别活动周”启动再讲几点意见。开展政协委员联系群众“界别活动周”，是按照中共扬州市委的统一部署，发挥政协界别优势，密切与群众联系的一种新形式。从开始，今年已经是第四个年头了。四年来，在各级党委、政府的重视和支持下，市、县两级政协认真组织，广大政协委员积极参与，“界别活动周”的内容越来越充实，特色 越来越鲜明，效果也越来越好，成为我市政协履行职能的有效载体和一大“品牌”，得到市委、市政府的充分肯定。根据政协党组研究，今年“界别活动周”的主题确定为“推进全国文明城市创建工作”。市政协办公室根据党组的要求，起草制定了“界别活动周”方案，向全体委员印发了通知。4月14日，又在举办的“政协委员活动日”上作了专题动员部署。政协各个界别按照要求，积极制定工作计划，筹划相关活动。从汇总的情况看，本次“界别活动周”的内容比较丰富，共安排各类活动47项，既有调研视察、听取意见，也有联系群众、服务基层，主题突出，形式多样。今天，政协委员联系群众“界别活动周”正式启动了。从今天开始，市、县两级政协委员将在统一组织下，通过开展“千名委员议文明、促创建”活动，深入基层，联系群众，反映民声，汇聚民智，履行职能。在此，我再提几点要求。一是要抓住主题，紧紧围绕创建工作开展活动。创建全国文明城市，是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，全面推进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设发展的重要举措，对建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”具有重要作用，是全市上下今年的中心工作。围绕这一主题举办“界别活动周”，充分体现了政协组织围绕中心、服务大局的指导思想。市、县两级政协有近两千名委员，要紧紧围绕创建工作这个主题，深入各界群众，宣传创建全国文明城市的意义、任务和要求，对全国文明城市创建过程中人民群众关注的热点、难点问题，开展调研、座谈、走访，查找影响城市文明的矛盾和问题，积极为推进我市全国文明城市创建工作献计出力。二是要深入基层，切实听民声、察实情、求良策。政协的优势在于委员来自各界，联系广泛，能够反映各界群众的意愿，汇聚各界群众的智慧，是党委、政府联系群众、凝聚力量的重要渠道。因此，政协委员在“界别活动周”期间，要深入体察民情，尽可能广泛地联系群众，了解群众真实情况，反映群众真实愿望，善于向群众寻计问策，扎实深入地开展调查研究，听真话、传实情、谋高招，通过开展“我为创建工作进一言”活动，所有委员至少要为推动全国文明城市创建工作提出一条建设性意见，真正做到“千名委员议文明、促创建”，推动群众关注的难点热点问题的解决，促进文明城市创建水平的提升。三是要周密组织，努力增强活动实效。“界别活动周”的组织工作主要依靠政协各个界别和各专委会。各界别召集人既是“界别活动周”的参与者，更是本界别活动的组织者，要按照市政协的统一部署，周密做好本界别活动的组织、协调工作。各专委会要根据分工主动与相关界别进行联系，及时进行沟通，做好协调和服务工作，提供必要保障。办好今年“界别活动周”，关键是在促进“全国文明城市”创建工作上取得实实在在的效果。各界别不仅要深入基层、了解情况、发现问题，更要进行深层次的分析研究，提出解决问题的意见和建议，形成专题评议报告。5月中旬，市政协将召开创建“全国文明城市”专题民主评议会，各界别