地税系统干部工作作风建设整改方案.docx

地税系统干部工作作风建设整改方案为深入贯彻落实中央、省委省政府和中央巡视组对河南反馈意见整改要求及省局基层干部作风建设专项整顿座谈会议精神，进一步改进作风，严肃纪律，营造风清气正的良好环境，保障各项税收工作任务圆满完成，重塑省会城市地税形象。郑州新区地税局党组决定在全系统开展基层干部作风建设专项整顿活动。为确保整顿活动扎实有序进行，制定本方案。一、指导思想深入推进党的群众路线教育实践活动，按照习近平总书记“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的总要求，全面落实智勐局长在基层干部作风建设专项整治座谈会上的讲话精神，以“整风肃纪，强化责任，严格管理，促进规范”为主题，以查摆剖析、切实解决干部队伍作风建设问题为主线，促进各项专项治理工作扎实推进，进一步加强干部队伍和党风廉政建设，达到思想认识明显提高 、税收管理明显规范、执行力明显提升、廉政建设明显加强、工作作风明显转变的基本目标，为“六个地税”建设提供坚强保障。二、基本原则一是基于事实，深挖细查。从查摆工作作风、工作纪律、服务态度、税收征管、税收执法等方面存在的具体问题入手，透视解决作风纪律问题，做到问题查摆到位，成因剖析到位，整纠措施到位，制度完善到位，确保整顿取得实效。二是重点突出，以点带面。以发现问题、剖析问题成因、解决基层干部在服务理念、责任意识、执法能力上存在的问题为重点，以点带面，全面加强基层干部作风建设，提升素能和形象。三是惩前毖后，治病救人。通过查摆税收服务、管理、执法中的突出问题，对存在的违规违纪行为严格依法惩处，警示教育广大干部引以为戒，规范执法，严格征管，优化服务。四是完善机制，确保长效。既查摆整改当前的问题，又着眼长远，健全完善各项管理制度、业务规程，建立防范各种问题发生的长效机制。三、整顿重点专项整顿的范围为新区地税系统所有在职工作人员（包括协税人员），重点是基层一线从事办税服务、税收征管、税政管理、税务稽查以及涉税行政审批的地税工作人员。重点解决作风纪律涣散、为纳税人服务中的“冷、硬、横、推”、“吃、拿、卡、要、报”和税务干部参与从事经商办企业、为官不为、衙门作风、涉税失职渎职等方面的突出问题。（一）作风纪律涣散。上班迟到早退或擅自离岗；上班时间打牌、下棋、窜岗闲聊、玩游戏、看电影、炒股票、网购等；上班时间外出遛弯、到休闲娱乐场所活动、办私事等；旷工或请假期满无正当理由逾期不归；开会无故不到、早退，会场交头接耳、打电话玩手机、扰乱会场秩序等；值班擅离职守、私自顶岗等。（二）对纳税人“冷、硬、横、推”。 在办税服务过程中，不使用文明用语，态度生硬，方法简单，作风粗暴，“门难进，脸难看，话难听，事难办”；不向纳税人一次性公示和告知涉税办理事项的具体条件、办税流程、办理期限以及需要提交的资料目录，故意拖延涉税事项办理时间；在规定时限内无正当理由未办结或超越法定时限办理纳税人申办的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、拖延塞责、懒政怠政，以各种理由拖延刁难的行为。（三）向纳税人“吃、拿、卡、要、报”。以非正当理由拒不受理纳税人申办的涉税事项，或暗示、授意纳税人通过其他途径提交申办涉税事项并借机谋私的行为；利用税收管理权索取、接受纳税人的财物、宴请和其他有偿服务，向纳税人提出借钱借物、摊派钱物、索要赞助、压价购买商品、赊欠货款、报销个人费用等不正当要求的行为；其他利用职权“吃拿卡要报”，不给好处不办事、给了好处乱办事等行为。（四）税务人员参与从事经商办企业。地税人员本人经商办企业；在其它单位和企业参股分红；参与税务代理、税务咨询等中介机构的业务活动；在企业担任职务（包括名誉职务）或兼职；利用职权和工作之便为配偶、子女及其亲属经商办企业谋取利益。（五）涉税失职渎职行为。在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等行使权利环节滥用税收执法权，比如在发票发售管理、纳税数额核定及减免缓税审批等方面，索贿受贿、玩忽职守、徇私舞弊；在税款征收过程中，擅自降低税率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款等等。在日常的税收征管查过程中“不作为”，不认真遵守制度规定，对纳税人疏于监督管理，造成偷、逃税发生。四、方法步骤自XX年9月至XX年2月，利用半年时间，分五个阶段开展基层干部作风建设专项整顿活动。(一)动员准备阶段。（ 8月21日至9月1日）1.制定方案。深入传达贯彻省局基层干部作风建设专项整顿座谈会议精神，按照会议要求，组织召开党组扩大会议，由办公室牵头，相关责任处室开展调研，拟定活动实施方案提交新区局党组研究，修改完善后上报省局党组审议。2.动员部署。在9月初召开新区地税系统基层干部作风建设专项整顿活动动员大会，邀请省局领导参加全系统动员大会，广泛发动，统一思想，提高认识，引导干部充分认识开展作风建设专项整顿活动的重要意义，进一步明确目标任务、方法步骤和活动要求，把思想统一到新区局党组的决策部署上来，切实增强自觉参与的主动性、紧迫感和内在动力，为全面推进系统作风建设打下坚实的思想基础。3.接受监督。坚持开门搞整顿，通过新闻媒介、门户网站、微信公众平台向社会各届发布关于开展基层干部作风建设专项整顿的通告，公开办税服务规范和限时服务承诺，设置投诉举报信箱，公布投诉电话和举报邮箱（xqdsjcs），主动接受社会各届监督。各单位要积极拓宽和畅通投诉、举报渠道，加大外部监督力度，向社会和本系统公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在本单位外网设置投诉、举报和工作专栏，各单位要安排专人负责登记举报线索，实行台帐式管理，广泛收集干部作风问题的线索和信息。(二)学习教育阶段。（9月2日9月30日）1.集中学习。学习今年以来省局有关党风廉政建设和反腐败工作会议精神和智勐局长系列讲话精神；学习党章、中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例、廉政准则、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、公务员法、行政机关公务员处分条例、税收违法违纪行为处分规定等相关规定；认真组织学习税收征管法及实施细则、税收执法过错责任追究办法、税务行政处罚法、十五不准、省局八条禁令、涉税服务九项要求。2.举办专题讲座。邀请检察院领导或有关专家，给全体税干讲解收受贿赂、失职渎职相关税务违法犯罪专题教育讲座，进一步加强廉政意识，筑牢拒腐防变防线。举办“道德讲堂”，加强社会公德、职业道德、个人品德教育。3.开展警示教育。与市法院、监狱管理局联合开展警示教育，组织全系统廉政风险高等级的单位、岗位负责人到法院庭审现场或监狱，开展针对性地警示教育。4.开展专题讨论。在强化学习教育、提高认识的基础上，结合部门内控机制建设工作，结合党的群众路线教育实践活动，围绕整顿突出问题，组织开展广泛深入的讨论，帮助干部深刻认识开展专项整顿活动的必要性和紧迫性，自觉查找存在问题和差距，明确努力方向和措施，为进一步解决问题打下牢固的思想基础。在学习教育阶段，每名地税干部要根据学习内容和要求，制定学习计划，合理安排时间，确保学习任务的完成。各单位要加强督促检查，确保学习时间、内容、人员、质量“四到位”。每名干部要撰写四篇以上学习笔记和一份不少于2500字的心得体会。心得体会要真实反映自己参与活动的态度、想法，要结合岗位实际，深刻反思自身、本单位、本科室在作风建设方面的不足和廉政隐患，以及如何正确认识与防范等等。（三） 自查自纠阶段。（ 10月1日至10月30日）1.查摆问题。每名干部都要对照领导讲话、制度规定、典型案例，举一反三，深挖细查，自觉对照本方案指出的干部作风突出问题，全面检查近年来各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。各单位要召开专题会议，对照本单位管理问题疑点，查找本单位干部自身存在的问题，并按照“问题反映在基层，根源在上级机关和领导干部管理不严、措施不力”的剖析思路，对管理理念及管理措施上存在的问题，查深、查透。同时组织开展关于地税工作人员八条禁令和涉税服务九项要求执行情况、地税人员收受红包礼金和参与经商办企业情况的自查回头看活动。各单位要组织干部职工根据自查情况，真实准确地填写基层干部作风整顿个人自查表（附件2）、基层干部作风整顿单位自查表（附件3），自查时间自20*年6月至XX年8月。单位自查表于10月15日前报送新区局整顿办，个人自查表于10月10日前报各单位整顿办汇编备查。2.自我整改。每位地税人员要结合各自职能，针对自我查摆中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改问题做出明确承诺。各单位各部门要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。地税干部个人及单位的整改措施、落实情况进行公示，接受群众监督。单位整改报告于10月22日前上报新区局整顿办，个人整改报告于10月20日前报各单位整顿办汇编备查。3.清理执法岗位上的无执法资格人员。对在执法岗位上工作的无执法资格的基层工作人员及协税人员进行清理，限期调离执法岗位。各单位填写清理执法岗位上的无执法资格人员统计表（附件4），于10月20日前报送新区局整顿办。4. 推行基层干部轮岗交流机制。在本次活动中，市区副科级税务所长根据工作状态和情况，长时间在同一岗位任职的要进行交流。副所长长时间在同一岗位任职的也要进行交流，税收管理员也要视情况进行轮岗。各单位填写税务所长（副所长）岗位干部任职情况统计表（附件5）、税收管理员岗位干部工作情况统计表（附件6），于10月20日前报送新区局人事处和新区局活动办。通过交流轮岗，有效避免和减少权力寻租的机会。各单位要统筹安排，严密组织，严格统计上报工作，为基层干部轮岗交流打好基础，具体实施方案另行制定。5.公开涉税权力清单。优化涉税审批流程，简化涉税审批项目，以规范权力运行和提升纳税服务质量为出发点，认真梳理权力清单，特别是税务所长和税收管理员等具有审批权限的人员，依法公开业务办理流程图，通过“晒”职能、“晒”权力、“晒”程序，加大对权力的监督和制约，确保权力公开透明规范运行。新区局相关处室制作郑州新区地方税务局涉税权力清单（附件7），于XX年10月30日前报新区局整顿办。（四）督查整改阶段（11月1日12月30日）1.重点检查。新区局活动领导小组将深入基层一线，围绕本方案列出的五个方面的突出问题，采取实地检查、明察暗访、走访纳税人、发放调查问卷、调取征管数据、案卷评查等方式对基层干部作风建设专项整顿活动开展情况进行重点抽查。各单位整顿领导小组也要逐级开展检查和重点抽查。作风纪律明察暗访。由新区局整顿办相关人员深入到基层一线开展实地检查，不打招呼、不定路线、不定时间。检查内容为：是否按时上下班，有无迟到、早退、脱岗等行为；有无上班时间在电脑和手机上看电影、购物、聊天、炒股等行为；有无不履行请休假手续擅自不到岗；有无违反“八条禁令”中午饮酒。由新区局纳税服务处负责，委托第三方进行暗访，主要检查有无违反涉税服务九项要求，在为纳税人服务的过程中，是否“冷、硬、横、推”。暗访录像将在适当的场合进行播出，对发现的问题进行通报。税源征管情况抽查。由各单位抽调政治过硬、业务熟练的税干组成重点检查组，由整顿办成员任组长，组织开展税源征管情况抽查。主要检查：是否依法办理税务登记；是否依法进行税款核定，税目、税率确定是否正确，税负核定是否客观、公正；是否依法申报缴纳税款，是否存在欠税；相关涉税资料和文书是否齐全、规范等等。梳理汇总抽查情况于12月30日前上报新区局整顿办。新区局整顿办不定期组织人员进行重点抽查。执法案卷评查。由各单位组织人员对XX年度执法案卷进行逐一评查，针对存在的问题，责令执法部门加强税收及相关法律知识学习，加强问题整改。税务行政处罚案卷主要评查：执法主体资格是否合法，违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚依据是否合法充分，适用法律是否准确，量罚幅度是否适当、合理，处罚程序是否符合法律规定，是否存在以罚代刑、以罚代管情况，送达和执行是否合法、到位等；税务行政执法案卷文书格式是否规范，文字表达是否清楚，文书种类、印章使用是否正确，归档是否符合要求等。新区局整顿办将组织人员进行重点抽查。2.纳税人走访调查。各单位要组成走访调查组，通过在办税服务厅发放纳税人调查问卷（附件8）、实地走访和电话访问纳税人等多种方式，走访调查重点税源纳税户、注销纳税户、个体工商户，收集纳税人的意见建议及投诉举报线索。每个管理局（所）走访重点税源纳税户要达到50%，注销纳税户要达到30%，个体纳税户分行业不少于10户。新区局整顿办将组织人员随机走访调查各单位落实情况。3.核查投诉举报线索。新区局专项整顿办公室要对各级、各渠道收集的案件线索进行汇总梳理，经专项整顿领导小组同意后，按照直查、转办、督办进行分类归口，对直查案件实行组长负责制，对转办案件实行限时办结制，对挂牌案件实行领导领办制。对实名举报、线索具体的，要列为查处的重点，由新区局整顿办成立专案组立案调查，一查到底。真正做到发现一起、查处一起，绝不手软，绝不姑息。4.督促整改。对重点检查中发现和查实的问题，进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。在本系统一定范围内曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、警示一片，教育一批，规范一方。5.严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对避重就轻、故意隐瞒，由上级发现或群众举报的问题，一经查实，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、调整岗位、降职使用、免职辞退、党纪政纪处理等形式，严肃追究责任。涉嫌违法的，按照有关规定移交司法机关处理。对在被查中发现的突出问题，涉及部门和单位问题，追究主要领导和分管领导责任；涉及个人问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位主要领导和分管领导一并追究责任。对在专项整顿中纵容姑息、压案不查、拒绝检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在专项整顿期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。整顿期间发生重大违法案件的单位，实行“一票否决制”，年终绩效考评不得评为“优秀”等次，其他相关责任人按规定处理，当年公务员考核不得评为“称职”以上。（五）总结建制阶段（XX月1月1日XX年2月28日）1.全面总结。各单位要对专项整顿活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设的内在规律和有效途径。将本单位开展作风建设专项整治活动情况形成总结于XX年2月20日前书面报送新区局，地税干部个人总结报告提交所在单位备查。2.组织测评。新区局整顿办于XX年1月30日前随机抽取每个单位的一个基层税务所，邀请该所辖区内纳税户代表、地方党政领导、人大代表、政协委员、三级网格长不少于20人，填写郑州新区地税系统基层单位群众满意率测评表（附件9），对该单位进行满意率测评，并将测评结果在全系统通报。对满意率低于80%的基层单位，对主要负责人进行诫勉谈话。3.完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整顿与完善长效机制相结合，在集中整顿突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化征管改革，按照整改建制工作台账（附件10）的具体责任分工和要求时限，制定详尽可行的办法、意见，努力形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤，实现工作的全面提升。五、工作要求（一）加强组织领导。新区局成立基层干部作风建设专项整顿活动领导小组，新区局局长杨立平同志任组长，党组成员李雷鸣、石新颖、薛珂珂、张淑霞、王淑霞同志任副组长。领导小组下设专项整顿活动办公室，薛珂珂同志兼任整顿办主任，李淑文、赵璐、马静任整顿办副主任。活动办公室设在新区局监察室，具体负责基层干部作风建设专项整顿活动的具体实施。各单位要成立相应的组织机构，制定专项整顿活动方案，各单位主要责任人为专项整顿活动的第一责任人，领导班子成员要按职责分工、各负其责。各级纪检监察部门要做好活动的组织、协调和督导等工作，各部门要密切配合，建立工作机制，采取具体措施，切实抓好专项整顿活动落实，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，力争整顿活动取得实效。（二）落实责任分工。各单位要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展，要确保领导力量到位、保障措施到位、工作责任到位，要明确各职能部门的责任，要形成齐抓共管的局面。纪检监察部