在计生工作会上的讲话

在计生工作会上的讲话在全县人口和计划生育工作会议上的讲话同志们:刚才，明悦同志就今年以来的工作作了全面客观的总结，并对接下来的工作进行了详细的安排部署，宪政同志就流动人口管理和统计年报等具体工作作了周密的布置，我觉得这些都讲得非常好，也非常到位。希望大家下来后认真消化，全面贯彻落实，努力把今年后几个月的工作，特别是今天会上安排的几项重点工作抓紧、抓落实，保证全年工作任务的完成。下面，就当前和今后一个时期的工作，我讲以下几个方面的问题。一、对前阶段工作的评价：发展态势总体趋好今年以来，全县上下继续把人口和计划生育工作摆在与经济工作同等重要的位置来抓，认真落实“三同等”责任制，强领导，添措施，促转变，使全县人口计生工作出现了较好的发展势头，取得了明显的成绩，工作质量实现了稳中有升。概括起来，今年前阶段的工作绩效，主要表现为“五新”：利益导向机制取得新的进展今年以来，我县在奖励、扶助、优惠计划生育家庭，建立计划生育利益导向机制方面取得了实质性进展，制定出台了我县计划生育奖励优待具体规定，继续稳步推进了农村奖励扶助制度，认真落实了市政府“民心工程”帮扶任务，开展了卓有成效的关爱女孩行动，收到了明显的成效。由于利益导向机制的不断完善，营造了良好的工作氛围，大大增强了全县育龄群众实行计划生育的积极性。今年以来，育龄群众踊跃办理独生子女证明的人数明显比往年增多，充分显示出利益导向对于转变育龄群众生育观念的重要作用。优质服务工作有了新的提高今年以来，全县在优质服务工作方面明显加大了力度。开展了乳腺疾病普查活动、不孕不育症的调查活动、育龄群众优质服务月活动、优质服务合格县的创建工作等，进一步加强了技术服务队伍的正规化建设。与此同时，出生缺陷干预、避孕节育知情选择工作继续得到加强。广大育龄群众的生殖健康意识和水平明显得到提升。基层基础工作得到新的巩固基层基础工作，特别是统计基础工作薄弱，一直困扰我们多年。近两年来，全县上下痛下决心，采取了一系列有效的措施，使基层基础工作有了明显改观。今年以来，通过开展统计基础，行政执法和流动人口管理服务三项试点建设，以加强计生信息化建设、规范流动人口管理服务措施、完善社会抚养费征收管理体制等有力手段，使计划生育基层基础工作逐渐步入了规范化、制度化、经常化的轨道，取得了长足的进步。性别比治理取得新的成效针对全县出生人口性别比偏高的严峻形势，各级各部门加强领导，多措并举，下大力气进行了专项治理，通过建立 B超动态管理库、严格B超“四有”管理制度、实行操作人员资格认证、落实举报重奖制度、开展专项执法检查等措施，有效遏制了性别比进一步升高的势头。奖扶政策宣传取得新的经验。今年6-7月，全县上下开展了颇具声势的奖扶政策宣传月活动。这次活动是我县近年来规格非常高、要求非常严的一次宣传活动，也是组织比较好、质量比较高的一次宣传活动。据统计，全县宣传品入户率达到%、群众政策知晓率达到%，能取得这样的宣传效果，实打实的讲，是很不容易的，我认为，主要是各级党政和业务部门高度重视、精心组织、求真务实的结果；是深化入户宣传和强化联动宣传的结果。在今后的宣传工作中，各乡镇要继续借鉴这次活动中的一些好的经验和好的作法，真正把人口计生政策法规宣传到千家万户，做到家喻户晓。上述成绩的取得值得充分肯定，这与县委、政府的高度重视分不开，与基层党政领导和广大计生干部的辛勤工作分不开。但是，成绩只能代表过去，只能说明我们前期工作做得比较扎实，能否顺利完成全年工作目标，关键还要看后几个月的工作成效。各乡镇要对照市、县目标考核要求，进一步分析问题、查找不足、增添措施。二、对当前工作形势的认识：突出问题不容忽视客观分析当前我县人口和计划生育工作形势，我认为主要存在以下几个突出的问题，必须引起大家的高度重视：人口出生清理不彻底据今年前三季度统计报表分析，全县含漏统出生人口为3300人，出生率仅为。如果按照前两年的平均出生率来推算，出生率误差在2个千分点左右，反映出人口漏统的情况比较严重。换句话说，前三个季度就几乎漏统了一个季度的出生人口。对此，我们绝不能掉以轻心，必须下大力气，在今年统计年报上报以前，把人口出生情况的家底摸清楚，摸彻底。出生性别比有偏高趋势据统计，前三季度含漏统出生人口性别比为，当年出生人口性别比为，与去年同期相比有上升的趋势。其中，米心、新华、文明、太安、崇龛、古溪、龙形等乡镇超过了140，米心镇高达212，令人忧虑。当然，这只是前三个季度的数据，并不能真正说明我县的人口出生性别比的实际情况。据我们分析，导致性别比统计偏高的主要原因，应该是人口清理不彻底，因漏统导致统计数据失真所致。从这一点上讲，加强人口清理上报工作，将成为降低我县出生性别比的关键，决不能有丝毫的忽视。基层基础工作质量仍然不高主要反映在以下几个方面：一是部分乡镇、村级对基础业务工作仍然没有引起足够的重视，无论是在市级检查当中，或是在县级平时督查当中，都发现基础帐卡册混乱、散失、不规范的问题依然存在。二是育龄妇女信息系统虽然建立运行了一年多，但从总体上讲运行质量不高，育龄妇女信息录入的完整性、及时性、准确性，均处于全市落后的位置。有的乡镇微机操作人员的素质不高，工作还未进入角色，缺乏一丝不苟的精神。三是流动人口管理仍然不够到位。一些乡镇没有按要求定期清理登记，数据不够准确；婚育证明办证率不高；流动人口信息管理平台信息反馈及时率不高。社会抚养费征收管理不近人意尽管县政府在年初出台了专门文件，实行了新的社会抚养费征收管理体制，重申了相关纪律规定，但乡镇具体执行的效果仍然差强人意，截留、坐支现象比较严重。据统计，今年1-8月，乡镇已征收社会抚养费601万元，按35%上解就应该是210万元，但实际只上解了101万元，下欠109万元。加上去年下欠的106万元，累计下欠达215万元。布置的重点工作落实不够有力全县六七月份开展的奖扶宣传月活动，虽然总体上讲效果不错，但工作发展很不平衡。市计生委调查组在暗访我县奖扶宣传月活动效果时，发现有个别乡镇没有高度重视，动员不够深入，组织不够有力，进展比较缓慢，并被全市通报。从县人口计生委八月督查的情况看，个别乡镇在落实市政府“民心工程”帮扶任务上，也存在不够重视、进展缓慢、帮扶措施不够到位等问题。针对上述突出问题，各乡镇党委、政府和业务部门一要认清形势，统一认识，找准差距，切实增强工作的自觉性和紧迫感，不等不靠，真抓实干，扎扎实实抓好当前及今年后几个月的工作，确保圆满完成全年工作目标任务。决不能因为思想上的疏忽，而导致全县人口计生工作受到影响。三、对当前及今后一个时期的工作要求：加强领导， 狠抓落实要充分提高认识在当前的人口形势下，必须强调始终将人口计生工作摆在与经济工作同等重要的位置来抓。同志们在工作中，一定要牢固树立“四不变”和“三同等”的观念。所谓“四不变”，即：我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有根本改变；我国计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变；计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。所谓“三同等”，就是寿明书记在年初提出的：“抓人口计生工作与抓经济工作同等重要；抓人口计生工作与抓经济工作同等艰难；抓人口计生工作与抓经济工作同等着力”。必须看到，当前稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构的要求更高，任务更艰巨。任何认识的缺位、政策的偏差、工作的失误，都可能导致生育率的反弹和人口环境的恶化。各乡镇党委、政府和人口计生部门务必要提高认识，自觉纠正在认识上和工作上的偏差，扎扎实实地抓好人口计生工作。要切实加强领导党委和政府的坚强领导，是做好人口和计划生育工作的重要保证。为了切实对人口计生工作的领导，我认为必须克服以下三种不良倾向：一是要克服临时抱佛脚的倾向。一些党政领导平时思想不重视，工作抓不起来，却又特别看重考核结果，到年底的时候就临时抱佛脚，伸手要先进、要名次，稍不如意就牢骚满腹。二是要克服“未通知主要领导参会，安排的工作就不重要”的倾向。不能错误认为，只通知分管领导或业务人员参会布置的工作，只要分管领导过问就行了，无论是工作精力，还是工作投入，都只作一般性的安排，从而导致一些重点工作频频出现失误。三是要克服“只注重抓钱、不注重抓工作”的倾向。 各乡镇从取消征收农业税以来，工作队伍一般分成了几条线。除了计生办人员外，还组织了专门协助从事计生工作的队伍。虽然力量有所加强，但实际上只注重收钱，对计划外怀孕对象不认真过问，对人口的控制也不采取必要的措施。给工作带来了负面影响。在此，我希望各乡镇党委、政府，特别是主要领导和分管领导，一定要树立正确的政绩观，正确认识和看待加强领导的具体涵义，人口计生工作，必须始终坚持一把手负总责，做到亲抓、亲管、亲问。在工作措施上，不能仅仅满足于有安排、有方案，更要注重工作的过程，注重督促检查，注重实际执行的效果。工作要有远见，不搞短视行为，把主要精力摆在提高计生工作质量上来。要狠抓工作落实重点是四个方面：一要搞好出生人口清理。各乡镇要结合做好人口统计年报工作和总人口清理录入工作，把全县总人口，特别是20XX年以来的出生人口全部清理上报上来。县里已经明确，在今年的目标考核中，如实清理上报的漏统人口不纳入考核，只重点考核各乡镇的清理上报准确率。各乡镇对此务必要有清醒的认识，打消顾虑，借全县总人口清理这股东风，把历年来的包袱抖掉，轻装前进，决不允许再有蓄意漏报和瞒报的行为。只有彻底解决好统计数据失真这个根本问题，才能有效避免县委、县政府在人口计生工作决策上的失误，否则，必将影响到全县的工作大局。二要狠抓基础性工作。抓好基层基础工作，是做好一切工作的出发点、基本点。基础工作不扎实，则一切工作无从谈起。这方面我县已有经验教训。因此，各乡镇党政特别是分管领导，务必要高度重视起来，从抓好基础性工作着手，这样我们的工作才会事半功倍。眼下重点要加强和完善三项工作：一是集中精力搞好总人口清理录入工作，必须确保育龄妇女信息系统和流动人口信息管理平台的高效有序运行，县级与各乡镇的计生内网全面畅通。从而实现统计基础工作质量的全面提升。二是要采取有效措施控制计划外生育，继续加大依法征收社会抚养费的力度，并严格按照新的管理体制管好用好社会抚养费。要加大考核和查处的力度，坚决遏制降标收费、跨地区收费和截留、坐支、自收自支社会抚养费的行为。三是要切实做好国家和市级流动人口执法检查的迎检工作，尽快规范流动人口管理措施，通过健全流动人口管理制度，加强办验证工作，落实部门、单位联管责任，加强重点地区的清理整治等手段，真正把“以居住地管理为主”的工作要求落到实处。三要做好优质服务合格县申报工作。按照县委、县政府的统一规划，今年要申报全市优质服务合格县，各乡镇也要积极向县里申报优质服务先进乡镇。要抓紧最近几个月的时间，按照去年县委办、政府办联合下发的关于开展创建计划生育优质服务先进县和先进乡镇活动的通知，认真对照检查。同时，要按照今天会议的布置，集中开展好以“关爱女性健康、远离妇科疾病女性生殖健康免费普查”为主题的计划生育优质服务月活动，为创建优质服务先进县奠定坚实的基础。四要继续做好性别比治理工作。性别比偏高问题，是一个敏感点，也是影响全县计生工作全局的重要问题，切不可等闲视之。要充分认识综合治理出生人口性别比升高问题的长期性、艰巨性，继续锲而不舍、持之以恒地把这项工作抓紧抓实。首先，要加强监管。过去一切行之有效的措施，要继续坚持好，并狠抓落实。除了日常性的B超管理、接生管理、举报奖励等措施外，还要不定期开展专项督促检查工作，加大对违法案件的查处力度。其次，要积极推进“关爱女孩行动”向纵深发展，依照我县现有的奖励优待规定，进一步解决好解决计划生育家庭、特别是生育女孩家庭在生产生活中遇到的实际困难，增强政策的感召力。在全社会营造男女平等、生男生女都一样的浓厚氛围。性别比的治理，要避免在统计数据上做假文章。市、县在考核时，主要看实际工作过程，看工作措施是否到位，并有据可查。四、对乡镇计生办干部的希望：振奋精神，尽职尽责事业成败，关键在人。做好当前及今后的人口和计划生育工作，除了党政的坚强领导、业务主管部门的有力指导、各级各部门的密切配合之外，关键还要看我们人口计生系统的干部队伍，是否真正是一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的高素质的工作队伍。如果你们拥有昂扬向上、勇于创新、锐意进取的精神面貌，具有求真务实、精益求精、敬业奉献的工作作风，实现全县人口计生工作一年一个台阶就大有希望。否则，情况就可能完全是另外一个样子。当然，我也知道，乡镇人口计生办工作人员中出现了较大的思想波动，主要是大家对自己的身份归属问题比较担忧，心理不平衡，集体上访不断，客观上影响到了工作积极性和主动性的发挥，少数同志出现了精神萎靡、作风漂浮、工作应付、不服从工作安排等问题。这种状况如果不尽快转变，势必给我县人口计生工作带来一些不良影响。在这里，我也想给同志们开诚布公地讲，县委、县政府及业务主管部门，对大家的身份归属问题，同样是非常关注和非常关心的，并在采取积极有效的措施加以解决。自今年五月以来，县委、县政府已多次召集相关部门进行过专题研究，并多次向市级有关部门汇报，市级有关部门也给予了积极回应，最近，市政府陈光国副市长专门就此作出了批示，县委、县政府于上周六再次召集有关部门进行了专题研究，有关的解决方案正在制定当中，相信在不久的将来，就能给大家一个相对比较妥善合理的结果，但肯定还有一个过程。在此，我也衷心地希望，大家一定要端正思想，正确对待，稍安勿躁，相信组织上会统筹考虑、妥善处理好人口计生办工作人员有关的福利待遇问题。当前，大家一定要振奋精神，忠于职守，尽职尽责，把工作精力全部投入到今天会议安排的各项工作当中去。特别是面临人口计生工作的新形势和新要求，我们一定要进一步加强能力建设，认真解决队伍思想作风，工作作风中存在的突出问题，增强总揽全局能力，依法行政能力，优质服务能力，综合协调能力，不断探索建立人口和计划生育工作的新机制。要大力弘扬求真务实、真抓实干作风，善于吃透上情，摸清下情，把握关键，狠抓到底，牢牢把握主动权。五、对全县计生技术服务人员的勉励：更新观念，人本服务近年来，我县计生技术服务机构的工作，总体上讲是好的。首先是机构队伍建设得到了巩固和加强。机构由过去的差额拨款的事业单位改为了全额拨款的事业单位，通过竟聘上岗补充了一批服务医生，使技术服务人员队伍在文化结构、年龄结构、专业技术职称方面，都有了明显的改观，技术服务工作的质量和效益也有所提高，令人欣慰。但是，必须看到，我县的技术服务工作，离市里的要求还有差距，