不动产登记工作开展存在的困难及对策建议调研报告

不动产登记工作开展存在的困难及对策建议调研报告根据xx县xx年工作要点安排，县人口资源环境委员会对全县不动产登记工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、工作开展情况（一）工作力量有所加强。xx年，县委政府进一步清理各类不动产登记、交易、审批管理职责，整合县国土资源局、县住房和城乡建设局、县农业局、县林业局等相关内设股室关于不动产登记的职责、机构和编制，组建了县不动产登记管理局，成立了不动产登记中心，分别在8个乡镇国土资源所加挂了不动产登记服务站牌子。不动产登记中心现有事业编制5名，以劳务派遣的方式招聘了4名工作人员。（二）数据整合有序推进。一是整合了建宁花园、月亮湾、文笔苑、弥城苑、逸景苑、荣城花园、锦秀苑、华辰国际公馆、腾峰怡苑9个住宅小区2460户商品房和粮食市场66宗房屋登记数据。国有建设用地使用权及房屋所有权存量数据整合进入招标程序。二是完成了52000多宗农村宅基地和集体建设用地土地外业权籍调查。三是对全县占用基本农田违法建设宗地的土地坐落和面积进行了调规测绘。四是加快零散数据的整合，完成了申请受理件的数据整合。（三）登记工作稳步开展。一是xx年6月完成了不动产登记窗口平台建设，并于xx年6月29日举行了不动产权证颁证首发仪式。截止xx年6月底，共发出不动产权证书595本、不动产抵押登记证明248份，配合金融部门办理抵押贷款20694.32万元。二是不动产登记中心接收了房产管理局移交的房产登记电子档案、纸质档案和抵押档案，实现建设用地使用权和房产所有权登记档案资料统一管理。三是农村土地承包经营权确权颁证完成了密祉镇中心村委会试点工作，坝区耕地信息调查和信息录入基本完成，正在收集整理地块影像资料。四是森林、林木所有权由林业局单独登记管理。五是宅基地和集体建设用地使用权确权登记试点工作已经启动。二、存在的困难和问题（一）公众对不动产登记运作规程的认同感不强。一是登记机构职能尚处于磨合期和过渡期，办证人不清楚办理新的不动产登记需要提供哪些材料，更不清楚要录入不动产的坐落、界址和空间界限电子数据，群众觉得麻烦，怨声载道。二是对“停旧发新”与“不变不换”政策理解存在差异。原登记机构于xx年6月29日起因职能移交停办了抵押登记，不动产登记中心不再办理老证抵押登记，给信贷部门带来了不利影响，一段时期全县银行贷款规模的投放量大幅下滑，需要抵押复贷的无法操作，到期的难以收回，不良贷款骤增，贷款人和银行苦不堪言。三是办抵押登记需要换新版不动产登记证的只能采取急用快办的方式由产权人自主选择中介机构重新测绘，个人承担测绘相关费用，群众认为测绘中介服务不到位，各家测绘中介计价标准不一致，存在多交速办、少交慢办情况，办证人意见大。四是农村居民对财产合法权益的保护意识不高，主动申请登记的愿望不强。（二）办公条件不能满足登记机构高效运转的需要。一是不动产登记中心在原国土资源局一楼办公，办公拥挤，开展咨询、接件、审核、登薄、发证等各项业务相互影响、互相干扰。二是没有专门档案保管室，土地权籍资料档案、房产登记档案与办公分置，查询、调阅相关档案耗时费力，极为不便。三是房产交易与登记资源信息不对称。不动产登记中心可以调用房产管理局的资源信息，房产管理局难共享不动产登记中心资源信息，仅能人工推送共享，类似查封登记等重要信息不能在房产管理局交易系统中自动识别。（三）登记系统功能不完备，数据融合软件兼容性差。一是招标采购的硬件设备与安装的程序软件不相通，使用效率低，身份读卡器仅能鉴别真伪，无法与登记软件系统相连接，无法将识别的个人身份信息直接导入系统。二是软件维护服务滞后，软件公司没有按照投标承诺在不动产登记中心派驻技术人员，系统遇到问题不能及时解决。三是软件公司提供的软件功能运用不成熟，关联性和稳定性差，直接影响登记工作效率。四是软件公司未提供与登记系统匹配的中间库，软硬件设备不兼容，导致登记工作效率不高。（四）需要登薄整理的数据体量大，成因复杂，困难多。长期以来住房、土地、林地产权登记职能部门采用的标准体系不一致，不同源的数据难以按新标准整合。一是原房产纸质登记档案资料约为15000份，电子数据档案约为18000份，土地纸质档案资料约为19000份，林地关联数据整合数量为36444宗存量数据待整理。二是农村52000多宗农村宅基地和集体建设用地土地外业权籍调查数据与涉及当前开展两违治理即将产生的宗地数据也待整理。三是历史遗留集资房土地性质属于划拨的，房屋经过两次以上转让房屋所有权人与土地使用权人不一致的，房产证已过户、而土地证未过户的，一本房产证名下同时持有两本不同性质土地证的数据整合难度相当大。（五）中心工作人员少，难以满足群众办证的需要。一是不动产登记中心仅有5名编内工作人员，4名劳务派遣人员，办证流程各个环节人员力量仍然不足，难完成部门职能赋予的工作任务。二是随着农村宅基地和集体建设用地使用权登记工作的开展，伴随着全县近万宗违法违规建筑的有效处置，办理不动产登记的群众势必暴增，不动产登记中心办证工作压力增大，增加工作人员显得尤为迫切。（六）办事业务流程还有优化空间。原先办理了抵押登记，到期只要产权人与信贷部门没有异议，产权人续办抵押登记，登记部门和信贷部门在服务群众方面还有可提升空间。三、工作意见和建议（一）改善办公条件，为不动产登记工作顺利开展提供基本保障。一是要探索办事流程，建立高效的工作机制，从高端谋划，建立不动产登记大厅，房管交易、国有土地划拨转让、银行交费、税务税收等相关职能部门入驻办证大厅，集中办公，实行“一站式”服务。二是要解决档案不归一的问题，把以前房管和国土登记的原始档案统一存放在不动产登记中心办公地点，方便工作查询。（二）细化高效的便民措施，努力提高服务能力。一是县政府分管领导必须加大协调统筹，建立不动产登记工作联席会议制度，发挥不动产登记工作联席会议制度的作用，定期召开不动产登记联席会议，及时协调解决不动产登记遇到的困难和问题，加快不动产统一登记各项工作。二是要深入研究“停旧发新”、“不变不换”政策，探索过渡期新老证运用办法，多渠道呼吁顶层设计，优化办证流程，简化办证程序，对不能快速换证的，要创新开辟便民新渠道，开设绿色通道，提供便捷服务。三是在没有全面推开农村宅基地和集体建设用地确权登记发证的地方，要继续为申请人提供办理抵押登记服务。四是对那些抵押贷款到期后难以归还需展期和借新还旧的，信贷部门与登记主管部门要及早沟通协调，提出解决方案，寻找解决办法，共同帮助抵押贷款人办理相关登记手续。五是要妥善处理历史遗留问题，既要尊重历史，还要兼顾现实，在职权范围内无法有效处理历史遗留问题的，要列出问题清单，及时报政府研究解决。（三）科学设计业务系统，实现多源异构数据的有效融合。一是要督促软件开发公司履行合同，按合同约定派驻技术人员，跟进系统软件的升级维护，解决系统缺陷等问题，为办公提供更安全、稳定、方便的服务。二是要加强同软件开发商合作，加大兼容系统软件的开发，改进现有系统在实操工作中存在的技术漏洞，实现不同源、不同标准数据在系统软件中有效转换。三是建立数据质量抽检制度，组建质量抽检组或相关机构，每月进行随机抽样检查，确保数据整合质量。（四）加快整合不动产登记管理信息平台，力争工作信息互通共享。一是要建立不动产登记统一完善的查询系统，逐步规范土地承包经营权登记数据和森林、林木所有权登记台账，适时进行接管，形成完备的不动产登记簿。二是要融合房产登记数据、楼盘表等信息，建立不动产权数据库和不动产登记业务系统，探索设立“中间库”，实现交易数据与登记数据的实时互联共享。三是电子介质登记簿应当定期异地备份，防止系统损坏导致数据丢失无法恢复。（五）加强工作力量，解决人员不足问题。一是县机构编制管理部门要根据不动产登记中心的工作任务和工作量增加人员编制，理顺专业技术人员职称体系。二是不动产登记中心要积极争取人社部门的支持，定向招考补充专业人才。三是要加大公益性岗位的开发力度，从人才驿站渠道引进未就业大学生来补强登记中心工作人员不足的问题。四是探索在乡镇设立专网，实现服务窗口乡镇全覆盖。充分发挥基层作用，将登薄前的一些基础性事务交由乡镇服务站审核完成，减少不动产登记中心窗口工作量，加快不动产权证的办证速度。（六）多元投入，保障不动产登记工作顺利开展。一是不动产登记中心要超前谋划，合理编制经费预算方案，争取将工作经费纳入县级财政年度预算予以保障。二是国土部门积