2016年关于村级集体经济发展调研报告

2016年关于村级集体经济发展调研报告 发展村级集体经济，是贯彻党的十八大会议精神和落实省委、省政府关于加快推进我省农业现代化、建设美丽乡村、打赢扶贫攻坚战重大决定的重要举措。市委、市人民政府对发展村级集体经济工作十分重视，已经把发展村级集体经济工作列入政府工作重要议程，虽然面临较多的困难和问题，但也取得较好成效。为探索、总结和完善赤水市发展村级集体经济工作、措施和办法，根据赤水市实际及近两年工作开展情况，现将调研情况汇报如下： 一 (一 )财政投资情况 两年来，为发展村级集体经济共投入资金 4200万元，其中本级财政投入资金 1200万元， 2015年和 2016年本级财政分别投入资金 600万元， 2016年通过竞争立项争取中央及省级资金 2000万元，整合 “特困贷 ”1000万元，实施项目 100个。 (二 )村级集体经济发展状况 全市辖行政村 100个，由于区位、资源、观念等完全不同，因此，村级集体经济发展水平差异较大，大致分为 “实力村 ”、 “空壳村 ”和 “负债村 ”三种类型 1.“实力村 ”在发展 所谓 “实力村 ”，是指目前已经具备一定的或较强的经济实力的行政村。这类村主要分布在主城区、乡镇集镇所在地或具有特殊开发价值的区 域，约占总行政村的 10%左右，大多具有明显的区位优势，自然资源、基础设施、市场条件等优越，政府和社会投资机率大、机会多，依赖于城镇发展中的 “土地经济 ”和中心城区的 “商业经济 ”的强力推动，主动或被动发展，并表现出 “政府主导 ”、 “投资外援 ”、 “持续性差 ”等发展特征，眼下资产积累较多，资金积累较多，资本积累较多，经济基础较强，发展基础较好，最具代表性的有市中办的城郊村，文华办的望城村，金华办的工矿村等。 2.“空壳村 ”数量多 所谓 “空壳村 ”是指无村级集体经济积累或年均村级集体经济积累较少的行政村。这类村约占总行政 村的 50%左右，主要分布在区域经济中心外围，区域经济辐射影响力较弱，无重大项目支撑， “土地经济 ”及 “商业经济 ”优势不明显，资源优势转化为经济优势的难度较大，能干事干得好事的人才不多。 3.“负债村 ”在增加 所谓 “负债村 ”是指不但没有村级集体经济积累，还因前几年通村路等建设举债较多。这类村约占总行政村的 40%左右，主要分布在改善交通渴求指数较高而当时政府计划又顾及不到的地方，本身经济发展条件有限，发展水平就不高，这种举债无疑是雪上加霜。据一次下乡调查，某乡镇到场的 7个村都有不等的银行贷款，多的三四十万，少的一 二十万，基本一致的是当年贷款偿还上年的贷款，保全了银行贷款信誉。某乡某村某组位于大山之巅，有农户 50多户 230多人，修建进组公路贷款 300多万元，贷款少的一户 1万元左右，最多一户 150万元，建有公路 60多公里，目前所建公路完全不能通车，人均 100多亩的楠竹资源无法变现。 二 (一 )“病急乱投医 ”。部分村对自身条件分析不透，项目选择不合理，经济技术指标或难实现。 (二 )人才培养有待加强。主要是项目村懂经济、懂项目管理的人较少，是否适应现在的项目管理要求值得深思。 (三 )项目 实施中，部分村支两委协作力度不够，你冷我热、你热我冷现象时有发生。 三 目前，我市村级集体经济运行项目共 130个、在建项目 70个、储备项目 250个，这些项目的建设运行，必将对村级集体经济发展起到前所未有的推动作用，为加强项目建设及运行管理，特提出如下建议： (一 )建议项目主管部门把已经拟定的项目再行研究过滤一次，根据当地实际情况及时调整更改，不仅让项目落地，更要让项目发挥效益，为村级集体经济发展和村民增收作贡献。同时，项目主管部门要加强项目实施运行指导和管理，掌握项目具体情况，帮助解决相关问题， 做到自己放心，群众放心，组织放心。 (二 )加强村干部培训。从目前看，支持村级集体经济发展的资金、项目越来越多，且资金都随项目走，因此，加强村干部项目申报及项目实施管理显得尤为重要。 (三 )充分利用村级换届机会，选准想干事能干事干得好事的人才，配备强有力的领导班子，消除内耗，共谋发展。同时，让下派支书、挂职支书参与项目实施管理，发挥他们在实施管理中的作用。 (四 )加强目标管理，把村级集体经济发展列入乡镇年终目标考核，充分调动乡镇积极性，形成齐抓共管份围和市、乡、村联动格局。 (五 )把握好 “村财乡管 ”尺度， “村 财主权还于村 ”，管而不死，让有限的 “村财 ”在村级集体经济发展中发挥更大作用。 (六 )用好用活各种专项项目、扶贫项目、村级集体经济发展项目投资政策，合理整合投资，促进又好又快发展，避免在村集体经济发展和新一轮公路硬化建设中再添新债务，村组输不起，农户更输不起。 四 .“负债村 ”破解浅见 (一 )认真分析负债原因，找准症结， “对症下药 ”。制定针对性、可行性、操作性、有效性都强的措施办法，精准消除负债或降低负债。 (二 )依托资源优势，因地制宜发展产业。不追风不赶时帽，不脱离实际，不贪大求洋，以效益为中心，稳扎稳打，最 大限度发挥资源效益、产业效益、经济效益、社会效益。 (三 )查漏补缺纠正偏误。排查以前的项目，一是扬长避短，提升增值增效空间 ;二是查找项目完成后不能运行或运行不好的原因，进一步优化措施，解决处置存在问题，让项目运行起来 ;三是及时向上反应问题及困难，下决心花力气，群策群力完成 “烂尾 ”项目工程，实现预期目标，发挥项目效益，更要发挥项目在产业发展中的效益。 (四 )积极协调对接，争取领导，争取政策、争取项目、争取资金，发展自己、富裕自己、壮大自己。 2016年关于村级集体经济发展调研报告 为进一步掌握景谷县村级集体经 济发展情况，根据市委政研室的统一安排，由县委政研室牵头，县委组织部、县农业科技局、县民政局组成调研组对全县村级集体经济发展情况进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 景谷下辖 4乡 6镇 132个村 1955个村民小组。在 132个村中有集体经济收入的村 78个，其中收入在三万元以上的村 8个、二至三万元的村 5个、一至二万元的村 17个、一万元以下的村48个、集体经济 “空壳村 ”村 54个。在 1955个村民小组中，有集体经济收入的 304个，其中年收入 5万元以上的 5个、 1万元到5万元的 52个、 1万元以下 247个 (大部分 村民小组集体经济收入来自公益林代管补贴、草原承包补贴等 )。 20中出租集体资产收入 卖集体资产收入 碧安乡大寨村民委员会拍卖原村级组织活动场所所得 )、蔗返还补助资金 地林木等资源代管 它集体收入 78个有集体经济收入的村中，有 49个村集体收入全部来自产业税收返还款，有 20个村集体经济收入部分来自产业税收返还款。 二、主要做法及成效 (一 )争取上级项目支持发展 集体经济。紧紧抓住省级财政扶持农村集体经济发展的机遇，认真落实省委、省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见 (云发 2005 8号 )精神，因地制宜，积极做好发展壮大集体经济项目申报及实施。 2005年至今，全县共争取省级财政资金扶持农村集体经济发展项目 17个，累计投入项目扶持资金 169万元，扶持项目涉及大棚蔬菜、茶叶加工、水产养殖和农村集贸市场改造等 10个类型。 这些项目的实施，增加了村级集体经济收入，有效促进了农村经济结构调整和农村经济发展，解决了部分农村劳动力就业问题。如， 2012年威远镇香盐村利用申请到的省级财政扶持农村集体经济项目资金 10万元，对香盐街集贸市场进行了改造升级，规范了门面摊位，扩大了市场规模，促进了商品交易，提高了经济效益。同时，村党组织也通过收取摊位管理费，每年增加了5000多元集体经济收入。 (二 )利用现有集体资源发展集体经济。一是依托现有资产，发展 “资产经营型 ”集体经济。将闲置的村级校舍、村级办公用房和临街门面等集体资产，以股份合作、有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮等集体经营项目，实现集体资产保值增值。将村办企业厂房、机器设备以及渔塘 (池 )、林场等村级集体 资产以招标、租赁或入股的形式参与企业经营。如：永平镇迁营村将村集体所有的五十三食宿店和原筷子厂库房出租，在加强了对村集体资产有效管理的同时，通过收取租金，每年为村集体增加了 远镇南景村充分利用与云南云景林纸股份有限公司相邻的地理优势，盘活集体房产和空余场地，建设农贸市场、餐馆、出租屋等，通过收取摊位费、租金，每年可为村集体创收 2万余元。二是依托集体土地林地，发展 “土地开发型 ”集体经济。依法对现有集体用地、林地实行租赁、发包等方式，通过收取承包费增加集体收入。如：凤山镇文竹村通过出租村集体的 208亩生态茶采摘权，每年为村集体增收 1余万元。景谷镇景谷村通过有偿转让 3000多亩的国有林松脂采割权，谷镇文召村以筹资、开发土地的形式兴建了占地 5亩左右的综合小农资市场 (召隆街 )，建起了出租房，通过街天收取管理费和出租房租金，村 “两委 ”每年可创造近 2万元的集体经济收入。 (三 )通过产业扶持政策发展集体经济。一是结合全县农业产业结构调整，宣传发展烤烟、甘蔗等重点产业，在落实党委、政府产业结构调整政策，有效增加农民收入的同时，通过获取产业税收返还款增加集体收入。全县有 69个村通过 此种方式，每年为村集体增加收入 70余万元。其中，永平镇迁毛村通过发展种植烤烟每年增加集体经济 8万元、通过种植甘蔗每年增加集体经济 5万元。二是通过下拨公益林生态效益补偿资金或天保林代管费，增加集体收入。如：永平镇芒费村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收 2万元。景谷镇团山村每年可通过公益林补偿资金和天保林资源代管费为集体创收近 1万元。 (四 )整合活动场所建设发展集体经济。结合实际，在新建村级组织活动场所时，充分考虑发展集体经济的可能性，建成集办公、活动、服务和发展经济于一身的多功能活动场所，为 集体创收奠定基础。如：半坡乡半坡村在新建办公楼时，将一楼、二楼建成村级组织活动、办公场所，将三楼建成宾馆，需要时作为办事村民休息室，平时对外开放营业，每年可为村集体创收近 2万元。民乐镇嘎胡村、永平镇勐嘎村、景谷镇文山村、景谷村在新建活动场所时，利用村委会一面临街的优势，将一楼全部建成门面，二楼、三楼为办公、活动和服务用房，建成后通过门面出租，预计每年可为村集体创收 23万元。 (五 )积极开展 “红色股份 ”试点工作发展集体经济。按照省委组织部等 8部门下发的关于开展农村集体经济 “红色股份 ”试点工作指导意见精神 ，及时召集相关部门召开村级集体经济 “红色股份 ”试点工作协调推进会，进一步统一思想，明确职责，对下一步开展试点工作进行安排部署。 8家部门在深入调研的基础上，分别提出了本部门开展 “红色股份 ”试点工作初步方案。县财政预算专项资金 50万元，作为股本，扶持 5个村民委员会开展 “红色股份 ”试点工作。县财政注入资金扶持的 5个试点村中，永平镇倮练村计划引入资金在村集体用地上建设集住宿、商品交易、停车场等为一体的综合服务市场，通过租赁、股份合作等方式增加集体经济收入 ;碧安乡窑房村计划引入勃氏甜龙竹种植，目前已进入苗种栽种阶段 ;景谷镇文山村、半坡乡班赛村、威远镇新民村计划以现金作为股本，入股茶叶加工类民营企业，通过参股分红实现集体经济收入。 三、存在问题 (一 )发展集体经济意识不强。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险， “等靠要 ”思想严重，发展集体经济愿望不强 ;有的村干部市场经济意识不强，缺思路，少办法，过多强调客观条件，不从主观找原因，发展经济能力不足。有的村对集体资产一卖了之或分光卖光，缺乏长远的规划和有效的管理。 (二 )集体经济发展不平衡。村级发展集体经济整体水平不高，偏远山区村缺乏集体经济收入， “空壳村 ”较多 ;现有村级集体经济收入中，有大部分来自产业税收返还，村级集体经济实体性经营收入少，发展后劲不足。多数村拥有集体土地、林地不多，缺乏可用于发展集体经济的股份来源。不少村地处山区，土地贫瘠，交通不便，信息闭塞，产业发展滞后，缺乏懂经济、懂管理的人才资源。 (三 )扶持力度不够。上级党委、政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，村集体经济可持续发展的内生动力不强。 四、发展村级集体经济的建议 (一 )增强发展村级集体经济的信心。一是要通过教育广大村干部，使他们认识到发展壮大村级集体经济的重 要性和必要性，使他们看到发展壮大村级集体经济的光明前景，从而增强发展壮大村级集体经济的信心。要引导广大基层干部群众转变发展思路，结合实际，一村一业，因地制宜创出各具特色的发展壮大村级集体经济的新路子。二是加强班子领导能力培养。有针对性地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村级集体资产和财务管理等知识以及农村适用技术、技能的培训，增强村级组织和村干部适应市场、领导发展的能力。三是加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员群众推选进村干部队伍中，选好村级发展带头人。四是 建立健全村干部发展村级集体经济激励机制，提高村干部积极性。 (二 )谋划好村级集体经济的协调发展。一是打好消灭集体经济 “空壳村 ”攻坚战。按照 “定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济 ”的发展思路和 “一村一品 ”的经