我省高等职业教育现状的调研报告(1)

1/7我省高等职业教育现状的调研报告1省委、省政府制定，并经省十届人大五次代表大会审议通过，作出决议的省建设海峡西岸经济区纲要指出，必须大力发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建“海西”九大支撑体系相适应的职业教育体系。这一宏伟目标如何实现今年民盟省委会联合省中华职教社立项，并征得省教育厅同意支持，对省高等职业教育现状、问题与发展对策研究专题开展调研。课题组由民盟省委会专家组组织民盟、职教社七名教育系统高职称的人员组成。自6月至10月，在福州、厦门及内陆地区，选择不同类别院校展开调查研究工作。调研采取搜集资料，问卷调查，深入重点院校考察座谈，了解师生及社会、家长反映等形式。然后课题组组织学习了职教法律法规和中央政策，进行数据统计、多次讨论研究。调研中，我们均以民主党派、职教社成员身份进行，力求深入实际，“问实事、讲实话、摸实情、求良策”，讲究实效。经过各方面努力及调查的各院校积极配合，已经基本完成课题任务，现将我们调研情况，认识建议报告如下。一、高等职业教育现状高等职业教育是在贯彻1994年全国教育工作会议提出“三改一补”发展高职的方针，特别是在1999年教育2/7部、国家计委提出“六车道”一起办高职的一片热潮中发展起来的。但起步要比浙江、广东迟三年，2002年我们才开始运作起步，此时教育部已开始调控。因此，高职教育存在外部环境和内部实力问题，也可谓“先天不足”。短短近几年，高等职业教育已经走出了20世纪90年代的低谷，迅速从14所发展到如今的53所，尚有2所公办未备案。高等职业教育已占据高等教育体系的半壁江山，发展形势可谓相当喜人。根据近三年高职院校招生数统计已达万人，且呈逐年增多趋势。省教育厅提供50所高职院校资料统计分析专任教师总数已达9040人，公办校均专任教师数为211人，民办校均123人，公办比民办校均专任教师多出，明显优于民办。专任教师学历结构研究生公办校占本科公办占专科以下公办占。教师职务职称结构公办高级占中级公办占初级公办占。以上显示高职专任教师学历，职务结构均不尽合理。又据我们调研涉及26所高职院校，其中收回17所，自报完整统一的“补充调查表”统计高职院校平均校园占地亩，公办校均占地亩，17所院校平均建筑面积为万公办明显高于民办。从自报双师型教师占专任教师数比例来看，17所平均占43，最高已占70，最小仅占，公办校双师型教师比例明显强于民办校。以填报的在校学生数3/7分析，公办在校生平均数为4972人师生比例分类，公办校平均为124，民办校为1。再从自报毕业生就业率比较，17所高职院校平均为，高职院校毕业生就业率最高达，最低仅有。调查的17所高职院校年生均学费平均为5975元，公办平均是5530元，民办6717元，民办收缴学费明显高于公办。我们调查的高职院校中有银行贷款的已占，银行贷款最高已达亿元，最少的万元，个别院校银行贷款已成沉重的负担。在我们调研涉及的院校中，也有办学条件、规模质量、效益比较好，对经济社会贡献较大的高职院校，如交通职院、福州职院、省水利水电职院、厦门城市职院以及民办的厦门华厦职业学院等。尤其是交通职业技术学院具有近代官办百多年高等实业船政学堂，深厚文化底蕴和明确办学理念，是XX年以前，唯一被教育部批准成立并选入全国首批28所“国家示范性高等职业学院建设计划”的立项建设单位，其办学综合水平在居领先地位，选为高职高专校长联席会议的执行主席单位。福州职业技术学院办学综合水平以优秀等级已获通过了教育部评估，现为中国高等职业教育研究会副会长单位，高职教育研究会长单位。水利电力职业技术学院迁入内陆永安市已五十余年，是省水利厅公办的行业高等职院，虽然占地仅209亩，但以其品牌的水利水电工程及国家级发电电机维护4/7精品课程和“立足行业，面向社会，服务地方”办学理念，注重实训，培养出的毕业生就业率高达97，几乎供不应求，对区域经济社会作出重大贡献。民办的厦门华厦职业学院，深刻认识到办学指导思想是民办高职成败的关键，也是我省民办院校少数能正确处理好投资者与教管者关系，注重内涵建设，“以生为本，服务就业”做得比较突出的民办高职院校。上述状况说明近几年在各级党政和教育主管部门的领导并努力下，的高等职业教育发展速度、规模是应当肯定的，质量也有一定提高，而且部分高职院校的办学经验，创新特色更是值得进一步总结推广的。但是，发展中也存在不少困难与问题，这是必须增强忧患意识，正视克服的。去年省教育厅组织教育专家组对电力职院，泉州华光、中营，省信息职院，福州职院，水利电力职院和厦门海洋职院等七所高职院校进行“人才培养工作水平预评估”，按照教育部“高职高专评估方案”标准测评，结果具备和基本具备部评条件的仅2所，必须抓紧整改的占5所。为此，省教育厅发出通知要求各院校有针对性地制定方案“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”，抓紧整改。从我们调研涉及的院校了解，主要是对高职教育认识还不到位，政策不落实，普遍反映办学经费来源不畅，投资不足，已严重制约着专业设置，师资队伍和实训基地5/7建设。特别是行业办校和欠发达设区市办校，投资更不落实，发展困难。部分民办院校反映更为强烈，要求公平对待，纳入政府扶持、引导、服务。从我们调研情况来看，不少新办高职院校困难甚多，呈现“后天乏力”现象，不容乐观。总之，办学理念、目标、质量与加快“海西”建设发展，产业人才支撑，还有相当距离，必须引起进一步重视，采取有力措施，强化提升、运作的。二、高等职业教育主要存在问题通过调研，对我省高等职业教育存在诸多问题分析，我们认为主要是以下几方面对高等职业教育目标、定位、作用认识尚不到位，紧迫感不足国务院关于大力发展职业教育的决定明确指出落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点。全国28省市都先后已经召开“职教工作会议”，进行动员、部署，制定了“贯彻落实的实施办法”。然而，我们虽亦积极筹备，几易其稿，但至今省政府尚未召开会议全面动员部署贯彻，及时出台实施办法和具体政策性措施。这对近几年迅速发展起来的高等职业教育，尤其是新办的高职院校，如何抓紧科学论证，树立正确的办学理念，明确目标定位与特色，注重内涵自身建设，影响很大。6/7省委早已明确指出，加快“海西”建设与发展，必须大力发展职业教育，提供大量高素质劳动者和实用性，技能型人才支撑产业体系。“海西”战略决策，要求职业教育必须又好又快发展。时代要求，区域经济社会发展需求，赋予了职教事业的责任定位和极大的战略意义，以及重要性、紧迫性。三教统筹，协调发展，职业教育战略重点，需要媒体舆论的正确导向，引导社会、家长，以及青少年学子如何认识职业教育与个人谋生就业志向，这是高、中级职业教育健康发展的社会基础，但目前还宣传不力。政府及行政主管部门引导、管理、服务、扶持尚不到位，具体化不足按中央要求，职业教育实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。如何理解，细化职责，明确责任，建立必要的考核机制，相互监督，目前尚未形成可操作的制度。高等职业教育建设与发展，政策性强，涉及部门行业多，事关重大民生就业和社会关心热点。如何做强做大，又好又快发展，这是各级地方政府及主管部门必须认真研究，以科学发展观统筹兼顾，以改革创新精神促进高等职业教育有关实际问题的更好解决。根据调研中反映，目前存在的以下问题，有待具体办法解决。7/7办学理念不够清晰，目标定位不够准确，内涵建设不够重视有的院校领导班子尚未配齐配强，协作决策能力尚弱土地置换、供地建设、融资渠道协调不够，资金投入缺口较大校企之间的互动平台、利益协调、合作互补有待加强，校企、工学、产学研结合合作亟待具体政策和运作机制建立区域、行业界线障碍，教育资源整合运作力度不大有的院校基础建设存在重复、浪费现象，公共实训基地建设亟待列入议事日程，加以落实建立高职院校职称独立系列评审制度，消除专兼职、双师型教师准入障碍有待努力职业教