公积金监管平台项目规划.doc

此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 黑龙江省住房公积金监督管理平台 项目系统建设方案 黑龙江省住房和城乡建设厅 二 一 年八月 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 目目 录录 1项目简介项目简介 5 1 1项目名称项目名称 5 1 2项目建设单位与职能项目建设单位与职能 5 1 3项目概况项目概况 5 1 3 1建设目标 6 1 3 2建设思路与原则 6 1 3 3建设内容与规模 7 1 3 4项目总投资及资金来源 8 1 3 5项目经济和社会效益 8 2项目建设的必要性项目建设的必要性 10 2 1项目建设背景项目建设背景 10 2 2项目建设依据项目建设依据 11 2 3项目建设必要性项目建设必要性 11 2 3 1加强住房公积金监管力度 维护资金安全 11 2 3 2监督管理中心执法流程 共享信息 保护职工切身利益 12 2 3 3增强政府决策和督导能力 12 3建设方案建设方案 13 3 1总体需求分析总体需求分析 13 3 1 1监管业务模式分析 13 3 1 2功能性需求 13 3 1 3非功能性需求分析 14 3 2总体设计方案总体设计方案 16 3 2 1设计原则 16 3 2 2全局技术路线 17 3 2 3总体架构设计 18 3 2 4总体功能需求 21 3 2 5平台建设设计 37 3 2 6逻辑实现架构设计 47 3 3标准与规范标准与规范 50 3 3 1电子政务建设标准规范 51 3 3 2住房公积金监管平台建设标准 52 3 3 3信息安全标准规范 53 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 3 4住房公积金行业标准规范 54 3 3 5技术标准规范 55 3 4安全系统建设安全系统建设 57 3 4 1安全风险分析 57 3 4 2安全系统架构设计 60 3 4 3安全系统建设方案 61 3 5运行维护系统建设运行维护系统建设 77 3 5 1运维机构 77 3 5 2管理规范 77 3 5 3运维方案 78 3 6基础设施平台建设基础设施平台建设 81 3 6 1网络系统建设 81 3 6 2服务器系统建设方案 83 3 7软硬件选型原则和配置清单软硬件选型原则和配置清单 88 3 7 1选型原则 88 3 7 2软硬件配置清单 89 4住房公积金业务系统节点版功能概述住房公积金业务系统节点版功能概述 96 4 1归集子系统归集子系统 96 4 1 1单位账户管理 96 4 1 2个人账户管理 96 4 1 3缴存基数管理 97 4 1 4缴存管理 97 4 1 5支取管理 98 4 1 6内部转移管理 99 4 1 7外部转移管理 99 4 1 8业务管理 100 4 1 9账务管理 100 4 1 10结息管理 101 4 1 11统计查询 101 4 2贷款子系统贷款子系统 101 4 2 1数据初始化 101 4 2 2贷款咨询 102 4 2 3贷款申请 102 4 2 4贷款发放 104 4 2 5贷款回收 104 4 2 6委托支取还贷 106 4 2 7业务处理 106 4 2 8合同变更管理 107 4 2 9贷款还清 107 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 4 2 10保证金管理 107 4 2 11统计查询 108 4 3财务接口财务接口 108 4 3 1基础设置 108 4 3 2账务处理 109 4 4财务子系统财务子系统 109 4 4 1基础设置 110 4 4 2账务处理 111 4 4 3出纳管理 111 4 4 4期末处理 112 4 4 5账簿管理 113 4 4 6报表管理 113 4 5管理子系统管理子系统 114 4 5 1系统定义 114 4 5 2系统维护 114 4 5 3系统授权 115 4 5 4利率管理 115 4 5 5业务规则配置 116 5项目实施项目实施 118 5 1项目组织机构与人员配置项目组织机构与人员配置 118 5 1 1领导和管理机构 118 5 1 2项目实施 119 5 1 3试点单位运营 119 5 2项目实施进度项目实施进度 120 5 2 1项目建设期 120 5 2 2实施进度计划 120 5 2 3节点版业务系统建设要求 121 5 3项目采购方式项目采购方式 122 5 4项目实施配套条件项目实施配套条件 122 5 4 1环境保护 122 5 4 2消防 123 5 4 3职业安全和卫生 123 5 4 4节能措施 124 5 5项目风险与风险管理项目风险与风险管理 125 5 5 1技术风险 125 5 5 2项目管理风险 125 5 5 3经济风险 126 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 5 5 4信息安全风险 127 附录一附录一 节点前置服务器价格表节点前置服务器价格表 128 附录二附录二 节点线路费用表节点线路费用表 129 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 1 项目简介项目简介 1 1 项目名称 黑龙江省住房公积金监督管理平台项目 1 2 项目建设单位与职能 1 项目建设单位 黑龙江省住房和城乡建设厅 2 项目建设领导机构 组长 杨占报 副组长 张永刚 杨春青 主要成员 王秀兰 高大伟 王文祥 刘彦华 刁丙涛 于淑芬 林琳 李伟 韩国斌 于海泉 徐廷辉 乔月岭 郑义俭 刘玉民 张奕正 赵冬辉 于宗秀 张琪 王松鹤 王孟春 刘峰 董哲 3 项目建设实施机构 黑龙江省住房和城乡建设厅监管处 省建设信息中心 13 个市 地 住房 公积金管理中心 省直 农垦 电力分中心 实施机构在项目建设领导机构的 指导下 具体承担项目建设实施工作 1 3 项目概况 黑龙江省住房公积金监管平台项目 以下简称 监管平台 将纳入黑龙 江省电子政务建设的规划 监管平台将实现数据采集 统计分析 动态监管 事后处理 问题通报等功能 完成对省内各住房公积金管理中心的监督管理 住建部在 2003 年下发了住房公积金管理中心 以下简称 管理中心 的 监管平台建设指导意见 要求以省为单位 对辖区内住房公积金管理中心 以 下简称 管理中心 的业务办理和行政执法加强监管 2008 年黑龙江省住房 和城乡建设厅 以下简称 住建厅 联合财政厅下发了 关于黑龙江省住房公 积金管理中心业务管理工作考核办法 同时 黑龙江省全省住房公积金管理中 心已达 16 个 面向近 1000 万职工账户进行管理 归集资金额达 670 亿 余额 达 300 亿 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 如何提高全省各管理中心的服务质量 保障资金安全 提高行政执法规范 成为住建厅政务建设的重点内容之一 1 3 1 建设目标建设目标 监管平台将实现对省内各管理中心的业务指导 行政监督 风险防范 问 题处理管理职能 与省内各级行政部门信息共享 统计分析 联合办公职能 对国家住房和城乡建设部定期汇报 重大问题调查通报 协助调查职能 本项目的建设目标是 1 保证老百姓切身利益 促进社会和谐稳定发展 通过搭建监管平台 监督执法过程 保障归集资金的合法使用 确保资金安全 保证归集 人员的资金最终能得到最大价值的应用 保证每个账户所有人能得到 优质的服务 2 建立全省的数据中心 为上级政府决策支持提供依据 通过搭建监管 平台 及时了解全省的归集资金的运作 资金的增值收益 贷款的流 向 支取的方向 为省级政府围绕住房保障提供决策依据 3 指导下级部门行政执法 推动协同办公 通过搭建监管平台 发现各 级管理中心行政执法中的问题 并协助解决问题 逐步为各级管理中 心建立数据交换中心 确定省内各中心间的信息协同 业务协同 为 实现通缴 通兑 通贷做准备 4 重构或优化各市住房公积金业务模式 为统一全省业务模式和数据标准 打下坚实基础 通过监管平台的建设 逐步规范和完善全省的住房公 积金业务 逐步建立统一的业务管理体系 这样不仅使住房公积金的管 理逐渐实现标准化管理格局 提高住房公积金的使用率和安全性 同 时逐步实现住房公积金的全省流通 一方面方便了缴交单位和个人业 务的办理 另外一方面解决了公积金地域发展不平衡问题 为实现最 终公积金的全国规范化和流通化奠定基础 1 3 2 建设思路与原则建设思路与原则 本项目遵循 统筹规划 统一标准 集中管理 促进发展 的建设指导思 想 由住建厅牵头建设一个可行的 独立于各中心的 实现从采集到处理的全 程监管的服务平台 在项目开发实施过程中 要参考各管理中心已建系统的数 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 据架构 同时必须发布全省统一的住房公积金信息交换标准 遵循统一规划 分阶段开发 试点先行 统一上线的思路 项目建设坚持以下原则 以 监督与服务 为基本出发点 以动态监督 统计分析为核心 全面推进行政执法规范化 数据交换 标准化 信息披露实时化工作 以国家标准为主要参考 同时参考住建部和住建厅下发的行业标准 当数据标准不明确时 采用管理中心占有率最高已建系统的数据标准 1 3 3 建设内容与规模建设内容与规模 本项目建设的主要内容是 通过一年时间 构建数据交换平台 统计报表 平台 动态规则引擎 在此基础上开发统计分析系统 绩效考核系统 公积金 业务监管系统 1 数据交换平台 数据交换平台的建设是为了实现住建厅与各管理中心和银行 与其他政府 部门的信息交换 包括双向的业务数据交换 错误信息反馈 定时传输 实时 传输 数据抽取 数据转换 数据加工等功能 2 统计报表平台 统计报表平台的建设为了实现监管过程中各种统计报表的定义和计算 结 果的展现 统计报表平台包括设计器和引擎两部分 完全基于 J2EE 架构实现 报表设计器是可视化的报表设计工具 定义报表的样式 排版以及数据来源 通过报表引擎进行交互 报表引擎是系统的核心模块 负责解析报表定义语言 对报表定义的数据源进行数据抽取 并返回经过排版的格式化结果给客户端 3 动态规则引擎 动态规则引擎为监管和考核系统定义规则和预警提供支持 解析数据对规 则的影响触发为预警 规则引擎实现规则的定义 试算 发布 中止 下线 消亡的全生命管理 预警的触发形式分为实时 轮循 定时 人工四种 4 统计分析系统 统计分析系统初步实现住建厅面向全省按地域 按人群 按企业 按资金 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 按行为进行业务分析 以便为政府部门下一步决策做出判断依据 统计分析系 统将利用分析工具 通过数据钻取 数据整合完成分析过程 统计分析系统也 可以面向绩效考核的结果进行分析 辅助决策 也将面向数据报送准确率进行 分析 本期建设中 统计分析系统以框架确定为主 目标是为后续的数据中心建 设做准备 5 绩效考核系统 绩效考核系统实现住建厅根据定义好的考核指标 根据从各管理中心获取 的数据比对绩效指标 并按考核结果完成评比 对考核结果进行分析 确定问 题出现的症结 并针对症结确定解决问题的方法 7 监管系统 监管系统依据住建部下发的标准 实现静态监管和动态监管两种监管方式 静态监管以统计报表为主 在各管理中心上报的报表数据基础上完成汇总 分 类 合并 并对处理结果进行分析 最终形成静态监管结果 动态监管是依托 规则引擎 以获取的公积金业务数据为输入 由规则引擎判断数据体现的业务 是否符合相关的约束 动态监管的重点是定义的规则 规则将面向的对象 业务类别 阀值 触 发方式 指标 触发条件等因素来定义 同时 规则的制定也是个循序渐进的 过程 随着业务的发展不断完善和扩充 1 3 4 项目总投资及资金来源项目总投资及资金来源 项目投资 1353 351353 35 万元 所需资金全部为省财政预算内专项资金 1 3 5 项目经济和社会效益项目经济和社会效益 1 3 5 1经济效益分析经济效益分析 监管平台的建立将大大提高信息采集分析的效率 也同时提高了住建厅决 策的效率 全省 16 个管理中心 定期报盘将产生 16 个文件专人到住建厅送交 如果遇到重大事件则很难保证时间要求 建设监管理平台 数据采集时间缩短 到秒级 数据传输为实时 考核评估的时间缩短到 1 天 人力成本方面 节省了人员到住建厅的往返成本 住建厅也可节省掉原来 用于报表汇总 数据分析的人员投入 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 监管平台的建设将形成全省公积金管理统一的数据标准 业务标准 交换 标准 将减少各管理中心信息化重复建设的成本 1 3 5 2社会效益分析社会效益分析 监管理平台的建立将大大提高公积金行业的执法水平 保证资金安全 增 加问题处理的透明度 通过对企业汇缴情况统计 政府可以直接干预企业在公 积金汇缴上态度 保证企业内每个职工的自身的利益 通过对资金收益的管理 合理分配收益 把收益更合理地投入到住房保障建设中 从而稳定房价 扩大 保障性住房的建设 通过执法过程的监控和考核 可以提高整体的执法水平 转变政府部门的服务职能 通过对资金流向的监管 规避资金的非法使用 增加汇缴企业的数量 扩大汇缴余额 降低管理中心信息系统建设成本 增强住建厅的行业监督和指导示范作用 稳定房地产价格 惠及全民 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 2 项目建设的必要性项目建设的必要性 2 1 项目建设背景 实行住房公积金制度是实现 住有所居 目标 切实解决群众住房问题的 重要措施 总体看 住房公积金基本安全完整 业务持续快速发展 管理体制 逐步完善 对解决职工住房困难发挥了重要作用 截至 2007 年末 全国累计住 房公积金缴存职工超过 1 1 亿人 缴存总额达 16000 亿元 缴存余额 9600 亿元 通过提取和发放个人住房贷款 累计帮助 4700 万职工家庭改善了住房条件 同时 住房公积金制度运行中仍存在一些亟待解决的问题 一是单位不缴 欠缴 少缴 超标准缴存住房公积金 以及骗提 骗贷住房公积金等损害职工 权益的问题依然突出 二是住房公积金的内控制度 风险防范机制不够健全 决策 监督工作不到位 违规发放贷款 挤占挪用资金的行为仍然存在 三是 部分公积金管理机构服务意识不强 手续繁杂 提取难 贷款难等现象还比较 普遍 另外 截至 2008 年四季度 全国住房公积金沉积高达 20000 亿元之巨 闲 置的住房公积金在没有合适投资渠道的时候 被挪用的风险很大 根据国家住房公积金监管司司长张其光在 2009 年路的讲话 已明确 拟订 住房公积金政策和发展规划并组织实施 制定住房公积金缴存 使用 管理和 监督制度 监督全国住房公积金和其他住房资金的管理 使用和安全 管理住 房公积金信息系统 的工作思路 一方面建立完善制度 一方面建立信息化系 统 根据省纠风办 住建厅等六部门下发的 加强住房公积金管理专项治理工 作方案 明确了监管目标为 落实住房公积金归集 管理 使用等环节的各项 制度和措施 使住房公积金监管力度明显增强 内部管理和风险防范能力明显 提高 资金运作风险得到有效控制 群众投诉的 在审计中暴露出来的各类问 题得到解决 为此 十一五 期间 住建厅领导提出要依托电子政务项目 建设全省住 房公积金监管平台 对住房公积金归集 贷款 回收流程进行监督管理 对资 金流向特别是大额资金的走向进行监督管理 对行政执法过程进行监督管理 通过监管保护职工切身利益 维护资金安全 防范于未然 保证公积金管理业 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 务有序发展 为推动社会和协发展发挥更大的作用 2 2 项目建设依据 1 住房公积金管理条例 国务院令第 262 号 2 国务院关于进一步加强住房公积金管理工作的通知 国发 2002 12 号 3 住建部关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见 建金管 2005 5 号 4 关于 2008 年纠风工作的实施意见 5 加强住房公积金管理专项治理工作方案 黑建金管 2008 1 号 6 住房公积金基础数据标准 住建部 2009 年 7 国家政务信息标准化 征求意见稿 政务信息工作组 2005 年 2 3 项目建设必要性 2 3 1 加强住房公积金监管力度 维护资金安全加强住房公积金监管力度 维护资金安全 目前 我国公积金的总归集额在两万亿元左右 储蓄余额也超过了万亿 如果按照现在的速度增长 在不久的将来 住房公积金将会成为中国最大的基 金 现行公积金监管体制可以用四句话概括 即住房公积金管理委员会决策 管理中心运作 银行专户存储 财政部门监督 但从近期发生的湖南省郴州市 北京朝阳区的挪用资金案都暴露了监管方 面的问题 而案件发生后 挪用的资金在短时间内就被挥霍一空 相对监管制度而又发生的大案 主要原因是住房公积金管理委员会并不是 一个常设机构 在人员构成中 也往往缺乏熟知公积金运作流程和精通公积金 管理的专业人士 因此 管委会决策常常流于形式 银行与公积金管理中心的 关系就像银行与储户的关系一样 公积金管理中心是银行的大客户 完全掌握 着资金调度的主动权 监管平台的建设是完成省住建厅作业目标的辅助手段 监管平台从管理中 心和银行分别获取资金调拨数量和去向 从两方面确定资金流动的合法性 对 应的业务数据也可以一目了然 通过信息化建设可以实时关联到具体的办理业 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 务 通过业务总额与资金变动的匹配 规避资金的非法挪用 而黑龙江省共计 1000 万个人账户 每天的业务量达 10 几万笔 归集额达 670 亿并分布在 4 家 银行 通过手工或电子表格根本无法管理 必须开发一套高效率的监管信息平台 问题发现的时间缩短到 2 天之内 问题通报在 1 天内完成 及时发现管理中心的不合理资金调拨 减少损失 保 证资金安全 2 3 2 监督管理中心执法流程 共享信息 保护职工切身利监督管理中心执法流程 共享信息 保护职工切身利 益益 07 年武汉暴光了一起重大骗贷款案 某些职工通过中介伪造购房合同 再 由中介在公积金管理中心的 关系人 办理放贷手续 近期在广东又出现一批 异地购房骗贷和中止还贷的案件 这些现象一方面是各管理中心间信息无法共 享 一方面是管理中心业务办理过程中存在漏洞 让不法分子有机可乘 而真 正受害的是那些想贷款而无法得到的职工 通过监管平台的建设 在本省内共享某个职工基本信息和归集与支取信息 为异地购房贷款业务提供风险防范的数据 同时 通过对业务办理过程数据的 梳理 比对政策中约定标准 检查业务办理的合规性 手续完备性 提高行政 执法的规范程度 从外部进行监督 起到风险揭示的作用 2 3 3 增强政府决策和督导能力增强政府决策和督导能力 在我国社会主义市场经济体制改革不断发展的新形势下 市场主体多元化 决策分散化 使得影响经济运行的因素越来越复杂 政府调控和经济运行的难 度也越来越大 当前政府在获取资金 房产信息的及时性和全面性 在决策支 持手段现代化等方面都远不能满足需求 为此 利用监管系统获取准确的公积 金归集资金 贷款资金 楼盘信息 投资信息 汇缴信息 必然有助于政府住 房保障管理部门增强房地产决策和督导能力 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 建设方案建设方案 3 1 总体需求分析 3 1 1 监管业务模式分析监管业务模式分析 省省 级级 监监 管管 市市公公积积金金管管 理理中中心心 市市公公积积金金管管 理理中中心心 省省监监管管办办 下下发发 市市级级办办 事事处处 市市 接接 口口 各各银银行行网网点点 各各县县 区区 级级办办事事处处 提提供供接接口口数数据据 提提供供接接口口数数据据 提提供供接接口口数数据据 上上报报 上上报报 下下发发 图 3 1 1 监管业务模式图 3 1 2 功能性需求功能性需求 3 1 2 1业务角色业务角色 省监管办领导 负责监控各市中心重要资金账户资金往来 监控各中 心静态 随即监管数据 并监控各中心的问题处理及反馈结果 对各 市业务指标的监督 对各市业务情况的分析 对各市的实时预警 对 各市的业绩考核 利用各中心上报的各项监管数据 综合分析 制定 相关公积金政策 其他与住房公积金相关的领导审批工作 省监管办操作人员 负责接收各市中心提交的监管数据 根据领导的 指示设置各项指标值 预警设置等 监管各市中心各项数据 发现问 题后告知各市修正 并实时查看问题解决结果 市中心领导 负责处理监管存在的问题 监控中心存在的潜在风险 加强同省监管办的联系 做好各项指标达标的监督和管理 其他同市 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 中心监管相关的各项审批工作 市中心各科室负责人 负责处理中心领导下发的各项监管问题 监控 日常业务工作中存在的风险 落实各项监管指标的达成 其他同科室 相关的监管工作 市中心监管操作人员 维护各市中心监管程序及接口数据 定期为省 里报送监管数据 按照领导指示 维护好各项监管指标 解决监管中 存在及发现的各项问题 其他同监管相关的工作 3 1 2 2监管业务监管业务 住房公积金监管是以省内各地市住房公积金管理中心业务系统为基础 以 省住房公积金监管部门对管理中心资金管理动态情况进行全面 有效监督为目 标 建立的省 市两级公积金监督管理机制 根据住建部 全国住房公积金监督管理信息系统设区城市监管数据接口标 准 全国住房公积金监管信息系统数据接口标准有关指标解释 全国住房 公积金监管信息系统数据接口软件测试要点 全国住房公积金监督管理信息 系统技术实施方案 等文件的指示 各省市监管办和住房公积金管理中心进行 住房公积金监管的计划与实施 住房公积金监管业务包括实时或按月监督查看住房公积金管理中心的账户 内资金变动情况 资金归集提取情况 资金使用情况 住房公积金增值收益及 分配情况 随时提取数据进行动态监管 对已经或可能发生的违规行为及其他 可能出现风险的情况 及时进行提示和预警 为纠正违规管理和使用住房公积 金的行为提供依据 降低风险 公积金监管要求做到 数据公开 透明 资金监管做到预警提示 资金异动自动分析报警 宏观分析做到辅助决策 趋势预测 3 1 3 非功能性需求分析非功能性需求分析 3 1 3 1业务量估算业务量估算 考虑到未来发展 本项目监控个人账户为 1000 万 分布在 16 个管理中心 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 哈尔滨住房公积金管理中心账户数量最在为 500 万户 其他管理中心平均为 30 万户 业务量估算按照业务类型和操作完成 业务类型分为开户 汇缴 支取 贷款 回收 财务 操作类型分为上报 下发 指标计算 预警分析 查询 统计 其中上报的数据中还包括静态报表 24 张 其中以职工基本信息表最大 并且是全量报送 估算总量还包括未来 3 年的发展 平均年增长率为 20 日 业务量估算结果如下 笔数 表格 3 1 1 业务量估算表 上报下发指标计算预警分析查询统计总量三年后量 开户160160101 千万1 千万1 千万1 6 千万 汇缴16000160001051 5 亿1 5 亿1 5 亿2 2 亿 支取4800480020153 百万3 百万3 百万4 百万 贷款160016001051 百万1 百万1 百万150 万 回收1 6 万1 6 万1051 千万1 千万1 千万1 6 千万 财务1600160020201 亿1 亿1 亿1 5 亿 上表中 查询 统计对应的为操作范围内的总记录数 根据上述业务量计算数据量 每天上报数据量为 300 1 千万 3G 每天 上报数据量对带宽要求至少为 4M 业务量较大的中心宽带应在 100M 以上 以 保证在 3 个小时内传输完成 存储需求为 5TB 3 1 3 2需求分析需求分析 根据上述业务量估算结果 对应的具体非功能性需求如下 性能要求性能要求 查询性能 常用查询响应时间不超过 3 秒钟 复杂查询不超过 10 秒钟 统计报表 常用报表统计响应时间不超过 5 秒钟 复杂查询不超过 2 分种 并发要求 满足 50 个用户并发访问 预警分析 定时预警规则响应 50 条规则下 遍历 1000 万个人账户 6 大 类业务触发数据 完成时间不超过 30 分钟 实时预警规则 每规则响应时间不 超过 5 秒钟 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 时间要求时间要求 市级公积金业务数据上传时间不超过 3 小时 汇总到省监管平台 单表数 据量为 1000 万条时 要求在 1 小时内全部导入 实时上传的数据要求从数据写入接口表 上传到省监管平台并入库时间不 超过 2 分种 可用性要求可用性要求 系统采用集中部署 要求每年宕机频率不超过 1 次 由于公积金业务系统 是实时柜面操作 系统要保证在单一环节出现问题时 可快速重新启动另一个 服务 保证业务连续办理 服务重启的时间不超过 1 小时 安全性要求安全性要求 要求对登陆用户实现双身份认证 做到防抵赖防篡改 保证与银行 政府 合作单位 企业之间数据传输安全 关键数据要做加密处理 用户权限严格划 分与控制 用户的操作记录日志并可对操作行为进行审计 控制不同用户只能 看到相应范围的数据 对关键功能和数据设置权限等级标志 通过等级权限对 应关系控制功能与数据的可访问关系 系统要做到防病毒 防闯入 保护核心 业务系统与数据 可扩展性要求可扩展性要求 系统逻辑上对各功能组件要有明确的划分 支持集中部署和分布部署 支 持未来中心业务变化后 跨平台 跨数据库运行 明确的接口定义 保证接口 层随着业务变化而调整且不影响业务系统的稳定性 对数据交换的设计要针对 中心内部 外部 子系统间 已建系统之间分别给出方案 以便统一建立数据 交换规范 界面设计要求界面设计要求 因为公积金管理业务系统的核心业务是在柜面完成办理的 办理过程中人 机交互的感受将直接影响到办理效率 而本项目中明确地提出要求展现层为 IE 浏览器 界面设计要考虑浏览器方式下美观大方的特点 又要综合传统 C S 方 式下便捷的操作感受 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 2 总体设计方案 3 2 1 设计原则设计原则 根据系统需求分析 本系统具有涉及范围广 难度大 性能要求高 业务 间关系相对复杂等特点 考虑到这些特点 总体设计必须具有下列特性 全面性 全面性 系统设计必须完整 以支撑所有业务的实施和集成 保证系 统内及与外部系统的顺利整合与交互 扩展性 扩展性 能够适应未来业务变化和调整的需要 继承性 继承性 应充分考虑系统的定位以及未来发展的要求 保证系统建设 中架构和组件可适应发展的要求 实用性 实用性 系统建设要面向未来 技术必须具有先进性和前瞻性 但同 时也要坚持实用的原则 在满足系统高性能的前提下 坚持选用符合标准的 先进成熟的产品和开发平台 构建一个切合实际 解决实际问题的系统 可用性 可用性 本系统要能够部署在 Linux Unix 及 Windows 平台 在各种浏 览器中可以正确显示网页内容 灵活性 灵活性 架构的重点在于描述系统之间的边界及相互关系 采用逻辑 集中分布部署原则 保证内部系统以及与外部系统之间的耦合松紧适度 安全性安全性 业务流程中涉及资金划转 交易委托操作 安全性必须要在 各个层面得到保证 交易双方一旦输入挂单就意味着有可能成交 成交后的确认结果则对应 着资金支付 所以在交易过程确保每个操作人员发出的挂单及确认信息是无抵 赖的 保密的 本项目中的操作人员信息是保密的 非操作人员登陆后不能看到任何操 作人员的个人信息 也不能看到时实的委托和成交信息 项目采用 B S 架构 在互联网上运行 要作到防病毒保护 防攻击 防篡改 通过手机 电话委托下单要保证交易数据 交易密码的安全性 系统的设计总体应从交易过程这一核心业务出发 把握各业务之间的区别 和联系 按照不同业务的特点和信息技术的特点 遵循规范 科学 通用 实 用 安全 易用等要求 统筹规划总体的应用架构 并通过管理与技术的双重 手段 达到资源共享 软件复用 可管理 可维护等目的 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 3 2 2 全局技术路线全局技术路线 以服务为核心的系统架构 以服务为核心的系统架构 整个系统架构设计的出发点是帮助用户使 用某种技术手段来完成业务流程 其本质是 业务流程 而不是一个计算机 系统或计算机应用 在这一原则之下 系统的设计是围绕着 业务流程 展开的 整个业务功能的设计和实现采用 SOA 面向服务的体系架构 充分保证系统 功能和流程实现的灵活性和扩展性 采用面向对象的技术 采用面向对象的技术 面向对象技术的发展已经成熟 基于面向对象 技术的开发语言和应用框架 已经得到证明可以大大提高信息系统开发和建设 的效率 提高架构的合理性和可扩展性 充分考虑系统的性能要求 充分考虑系统的性能要求 80 的页面响应时间不超过 3 秒钟 统计 分析基本操作不超过 10 秒 复杂的多维分析的不超过 30 秒钟 采用基于采用基于 JavaEE 的的 B S S 和和 Rich Client 技术架构 技术架构 结合交易业务特 点 本项目中各终端系统采用 Rich Client 架构模式 而其它部分采用 B S S 架构模式进行展现 采用基于组件的技术采用基于组件的技术 基于组件的开发具有如下特点 应用程序由各自独立的组件组成 这些组件的开发和部署保持相对 的独立性 而且很可能是由不同的团队开发和部署的 通过仅对这种应用程序的某些组件进行升级 从而对其进行小幅度 的升级 组件可以在不同应用系统之间共享 因此可对它们复用 提高系统 开发效率和质量 尽管并非与基于组件完全密不可分 但基于组件的应用程序倾向于 分布式结构 3 2 3 总体架构设计总体架构设计 本项目总体框架采用面向服务的理念设计 用五层两翼图形式描述系统总 体结构 说明系统实现运转状态应具备的所有条件 系统运行时详细设计如下 图所示 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 图 3 2 1 总体架构设计示意图 1 监管平台综合门户 统一门户为用户提供统一的 多渠道 个性化的方式访问省住房公积金监 管平台的信息和服务 建成统一的内网门户 通过门户中业务协同应用模式 提高访问处理能力 完善业务处理流程 门户要对建设的系统进行集成 把应 用系统纳入到门户的统一管理 并实现各应用系统的单点登录 同时 门户建 设要为后续的系统建设提出门户标准和规范 实现与后续建设系统的无缝集成 2 业务应用 本项目遵循面向服务的设计理念实现整个业务领域的建模分析 在此基础 上建立随需而变的业务应用体系 主要建设五个业务系统 即监管系统 绩效 考核系统 统计分析系统 银行监控系统 省内数据服务系统和一个系统管理 为系统管理员提供对系统参数 配置维护功能 3 应用支撑 应用支撑层是保证各业务系统运行的公共资源 包括 ETL 工具 数据交换 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 平台 动态规则引擎服务 统计报表平台 4 数据资源中心 数据资源中心是系统的核心资源所在 该层主要负责接受上层对数据库操 作的请求 实现对数据库的查询 编辑 修改和更新等功能 并向上层返回运 行结果 同时存储各类业务信息的数据资源中心 对外提供数据服务 5 基础设施平台 基础设施平台主要为本项目整体提供硬件支撑环境 主要是支撑上层软件 运行的硬件及网络设备 包括网络系统 主机系统 存储系统 备份系统 信 息安全系统 IT 运维系统等多个部分 针对服务器平台完成相应的指标分析 方案规划和设备选型建议 6 安全保障体系 信息安全与运维管理是整体解决方案中不可缺少的一部分 信息安全系统 设计为安全基础设施 网络安全 资源安全 应用安全 桌面安全几个层次 还包括安全管理与安全审计 其中安全基础设施包括安全信任机构与系统安全 网络安全侧重于信息传输的机密性 完整性和不可否认性 防止信息传输过程 中的窃听和泄漏 资源安全包括数据资源的安全性 数据访问 传输以及提取 的安全性 应用层安全保证业务操作主体的可信性 可审计性以及不可抵赖性 以及用户身份管理等 7 标准与规范体系 标准规范体系包括业务模型及业务标准 项目建设技术规范 数据规范以 及基础数据库标准 同时还包括和规范标准相关的操作指南 以指导并规范系 统项目的实施 业务领域涉及许多重要环节 覆盖范围广 为保证业务的高效 顺利开展 需要建立完善的标准规范体系 其中信息化建设方面标准规范的建 设更是重中之重 忽略标准规范体系建设 将会导致资源的重复开发 影响资 源的共建共享 限制业务的发展 本项目将严格遵循电子政务项目管理标准规范体系和住房公积金监督管理 系统建设规范 一方面 系统开发遵循标准和规范 其规划和建设需要标准和 规范进行指导 另一方面 标准和规范的制订和维护离不开应用系统的实践 标准和规范必需符合应用系统的实际需求 随着应用系统的不断建设 标准和 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 规范也要根据应用系统的开发经验不断完善 3 2 4 总体功能需求总体功能需求 根据住房公积金监管平台系统项目的总体原则 同时考虑公积金监管业务 的特点 从省监管办领导 省建管办操作人员 市中心领导 市中心各科室负 责人 市中心监管操作人员各角色出发 结合监管各个环节过程 强调监管数 据的可行性 准确性和实时性等特点 把监管平台从省市两级分解成以下八个 部分 具体功能如下图所示 省监管办数据服 务器 管理中心前置应用服务器 管理中心业务库管理中心备份库 委托银行备份库 管理中心监管接口库 中心业务系统 数据上报 决策分析 问题纠正 系统管理 数据接口 UNIX Oracle10g 数据交换模块 数据接口 监管子系统 静 态 查 询 随 机 查 询 指 标 设 置 实 时 预 警 问 题 纠 正 数 据 转 换 绩效考核子系统 指 标 管 理 规 则 管 理 绩 效 评 估 评 比 管 理 问 题 通 报 统计分析子系统 账 户 情 况 分 析 业 务 发 展 分 析 中 心 协 作 单 位 分 析 政 策 及 经 济 指 标 影 响 分 析 数 据 预 警 数据服务子系统 异 地 职 工 缴 存 信 息 查 询 异 地 职 工 贷 款 信 息 查 询 异 地 中 心 组 织 机 构 查 询 异 地 中 心 政 务 信 息 查 询 异 地 中 心 业 务 流 程 查 询 银行专户监控子系统 监 控 指 标 设 置 违 规 放 贷 监 控 公 积 金 挪 用 监 控 公 积 金 账 户 资 金 流 向 监 控 资 金 划 转 无 凭 证 监 控 系统管理子系统 组 织 机 构 管 理 用 户 管 理 角 色 管 理 菜 单 管 理 权 限 管 理 参 数 维 护 住 房 公 积 金 滥 用 监 控 数据交换模块 省监管办接口库 省级监管数据库 省省 级级 市市 级级 监 管 平 台 综 合 门 户 图 3 2 2 总体架构设计示意图 住房公积金监管平台在总体功能架构上分为省级和市级两部分 省级平台主要包括监管平台综合门户 省级监管子系统 绩效考核子系统 统计分析子系统 数据服务子系统 银行账户监控子系统和系统管理子系统 其中省级监管子系统为核心子系统 也是国家住建部文件要求建设的住房公积 金监管系统 市级平台为市级监管系统 主要功能包括数据上报 问题纠正 系统管理 对公积金中心银行账户的监控在省级监管平台通过与银行系统的衔接以及 对银行数据的实时监控加以实现 同时在省级设置统计分析系统和模块 通过 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 统计分析和监管的双轨进行 使监管办对各市住房公积金的运营和管理等综合 情况有了充分的了解和监控 同时了解各中心公积金的的历史情况和现状及对 各市业务的对比和差异化分析 未来发展趋势等 为各项政策制定及执行提供 了可行性参考依据 通过数据服务子系统的建立 为未来住房公积金省级通缴 通兑及统一全省业务模式奠定了基础 3 2 4 1住房公积金监管平台综合门户功能设计住房公积金监管平台综合门户功能设计 1 政策发布政策发布 包括国务院文件 住建部及国家部委文件 省政府文件 住建厅文件 近 期文件等 2 新闻资讯新闻资讯 包括住房公积金新闻 行业动态 房地产金融 图片新闻等 3 法律法规法律法规 包括设计住房公积金监管的各项法规 如 中华人民共和国物权法 中华 人民共和国行政许可法 国务院关于修改 住房公积金管理条例 的决定 中华 人民共和国国务院令第 350 号 中华人民共和国会计法 中华人民共和国合同 法 中华人民共和国担保法等 4 组织机构组织机构 包括全省公积金管理机构名单等 5 通知公告通知公告 包括各次关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知 关于召开全省住房 公积金管理工作座谈会的通知 住房公积金归集使用情况的通报 各项上报报 表格式调整等 6 行业动态行业动态 包括住房公积金使用计划 公积金归集 贷款 使用等政策情况变动对各 地的影响 住房公积金在经济适用房 廉租房等方面建设动态 公积金缴存比 例调整情况等 7 地方信息地方信息 包括各地中心在住房公积金政策 归集使用情况等方面的动态跟踪等 8 下载中心下载中心 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 包括各项住房公积金上报报表文件格式下载 3 2 4 2省级监管平台系统功能需求省级监管平台系统功能需求 3 2 4 2 1监管子系统监管子系统 1 静态查询静态查询 静态查询主要监查八张财务报表 通过掌握设区城市住房公积金管理的各 类财务 业务统计报表来实现 上级监管部门对管理中心按时上报的各类 报表进行汇总 分析 了解各省 区 设区城市住房公积金管理的基本情 况 主要八张财务报表如下 1 资产负债表 公积金 按市 年月查询 具体查询字段如下 所属年月 住房公积金存款年初数 住房公积金存款期末数 增值收益存 款年初数 增值收益存款期末数 应收利息年初数 应收利息期末数 其他应 收款年初数 其他应收款期末数 委托贷款年初数 委托贷款期末数 逾期贷 款年初数 逾期贷款期末数 国家债券年初数 国家债券期末数 住房公积金 年初数 住房公积金期末数 应付利息年初数 应付利息期末数 其他应付款 年初数 其他应付款期末数 专项应付款年初数 专项应付款期末数 城市廉 租住房建设补充资金年初数 城市廉租住房建设补充资金期末数 贷款风险准 备年初数 贷款风险准备期末数 待分配增值收益年初数 待分配增值收益期 末数 购买 建造 翻建 大修住房提取 离退休提取 完全丧失劳动能力 与单位终止劳动关系提取 出境定居提取 偿还购房贷款本息提取 支付房租 提取 其他提取 2 增值收益表 公积金 按市 年月查询 具体查询字段如下 所属年月 住房公积金存款利息收入本期数 住房公积金存款利息收入本 年累计 增值收益存款利息收入本期数 增值收益存款利息收入本年累计 委 托贷款利息收入本期数 委托贷款利息收入本年累计 国家债券利息收入本期 数 国家债券利息收入本年累计 其他收入本期数 其他收入本年累计数 住 房公积金利息支出本期数 住房公积金利息支出本年累计数 住房公积金归集 手续费支出本期数 住房公积金归集手续费支出本年累计数 委托贷款手续费 支出本期数 委托贷款手续费支出本年累计数 3 增值收益分配表 公积金 按市 年查询 具体查询字段如下 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 所属年度 增值收益本年实际 年初未弥补损失 可供分配增值收益本年 实际 提取贷款风险准备本年实际 提取公积金中心管理费用本年实际 城市 廉租住房建设补充资金本年实际 年末未弥补损失 4 资产负债表 中心经费 按市 年月查询 具体查询字段如下 所属年月 现金年初数 现金期末数 银行存款年初数 银行存款期末 其他应收款年初数 其他应收款期末数 固定资产年初数 固定资产期末数 其他应付款年初数 其他应付款期末数 事业基金年初数 事业基金期末数 固定基金年初数 固定基金期末数 专用基金年初数 专用基金期末数 经费 结余年初数 经费结余期末数 结余分配年初数 结余分配期末数 拨入经费 年初数 拨入经费期末数 拨入专款年初数 拨入专款期末数 其他收入年初 数 其他收入期末数 拨出经费年初数 拨出经费期末数 专款支出年初数 专款支出期末数 经费支出年初数 经费支出期末数 5 经费收支表 中心经费 按市 季度查询 具体查询字段如下 所属年月 本季度拨入人员经费 拨入人员经费年累计数 本季度拨入公 用经费 拨入公用经费年累计数 本季度其他收入 其他收入年累计数 本季 度拨入专款 拨入专款年累计数 本季度人员经费支出 人员经费支出年累计 数 本季度公用经费支出 公用经费支出年累计数 本季度专款支出 专款支 出年累计数 6 专户开设及其余额统计表 按市 年月 开户行查询 具体查询字段如 下 所属年月 专户名称 开户银行 银行账号 期初余额 收入 支出 期 末余额 说明 1 每个专户每个银行每月一条记录 2 货币单位为元 金额保留 2 位小数 3 所属年月 NY YYYYMM 4 专户名称 用代码表示 01住房公积金存款户 02住房公积金结算户 03住房公积金增值收益存款户 04住房公积金委托贷款基金户 05住房公积金管理中心管理费用户 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 5 开户银行 用代码表示 01工商银行 02建设银行 03农业银行 04中国银行 05交通银行 06其他 7 住房公积金统计报表 按市 年月查询 具体查询字段如下 所属年月 单位缴存比例 个人缴存比例 本期应缴职工数 本期实缴工 数 上期末缴存余额 本期应缴存额 本期实缴存额 本期个人提取额 本期 末累计个人提取额 结转利息 本期末缴存总额 本期末缴存余额 本年业务 收入 本年业务支出 本年增值收益 本年管理费用 本年末风险准备金总额 本年末风险准备金余额 本年末廉租住房补充资金总额 本年末廉租住房补充 资金余额 上期末个人贷款余额 本期个人贷款发放额 本期个人贷款回收额 本期末个人贷款总额 本期末个人贷款余额 个人贷款逾期额 个人贷款本期 放贷户数 个人贷款上期末放贷户数 本期末个人贷款逾期户数 上期末其他 贷款余额 本期其他贷款发放额 本期其他贷款回收额 本期末其他贷款总额 本期末其他贷款余额 其他贷款逾期额 本期国债购买额 本期末国债余额 8 项目和单位贷款表 按市 年月查询 具体字段如下 借款单位名称 项目名称 立项审批机构 贷款合同号 贷款金额 发放 日期 贷款期限 贷款利率 期初余额 本期回收额 期末余额 逾期贷款额 2 随机查询随机查询 随机查询是上级监管部门根据需要主动查询管理中心的监管数据 并将查 询结果直接下载保存到上级监管部门的监管数据库中 住房公积金管理中心的 账户内资金变动情况 住房公积金归集提取情况 住房公积金使用情况 住房 公积金增值收益及分配 住房公积金变动情况主要查看账户设立情况 账户内 住房公积金变动情况 住房公积金归集提取情况主要查看住房公积金缴存比例 实缴职工数 缴存单位数 缴存余额 缴存总额 缴存明细 个人提取总额 个人提取明细等 住房公积金使用情况指个人贷款情况 贷款总额 贷款余额 发放明细 回收明细 逾期贷款额 逾期贷款户数 放贷总户数 国债情况 此文档收集于网络 如有侵权 请联系网站删除 精品文档 国债购买明细 国债余