适老化改造重点难点分析.doc

项目重点难点分析及合理化建议 人口老龄化是人口再生产规律作用的结果和“人口转变过程中的必然现象，也是人口发生革命性变化后的必然趋势，亦是世界人口发展的普遍趋势和社会进步的重要体现，我国的老龄化问题有我国自己的特点，它集中体现在老龄化速度快、人口分布不均衡、高龄人口持续增长、老年人口绝对数量大、老龄化超前于经济发展水平和农村老龄化问题突出等方面，解决老年人养老问题，将为维护社会稳定和持续发展奠定重要基石。本项目基于老年人养老暨老年人家庭适老化改造，对老年人需求进行评估。延庆区位于北京西北部，境内山区平原交错，针对老年人家庭改造本项目的特点，评估全区老年人的家庭实际情况，有以下几点困难： 一、延庆区村镇相对分散，评估需要我们去到每一个有老年人的家庭，山区交通相比市区明显落后，不能定时定点的去到每一户，降低了工作效率；再一个山区村镇分布较远，村子人口众多，不能准确地找到每一家，需随时随地询问当地人，工作难度增加。 二、个别家庭老年人由于身体原因，在沟通方面存在一定的障碍，不能清楚的表达自己的需求，导致我们不能并真正意义上了解老人真正需要的是什么，增加了评估的难度。 三、每个家庭的情况都不一样，致使每个家庭的要求不尽相同，有的家庭提出的要求无法满足，接下来的调查就有点不知所措。 四、现在部分老年人年纪大了，有时会在子女家中住上一段时间，电话里又说不明白，只能等回到家中后再次上门走访，浪费了大量时间。 五、个别家庭家里不常住人，又联系不到亲属，没法知道什么时候回来人，给评估增加了许多不确定性。 六、个别老年人的性格有太多不确定性，沟通过程中容易引起误解，造成不必要的误会，沟通难度加大。 针对以上评估中可能出现的问题，我们制定了可行性的方案，可以大大提高工作效率，节省成本与时间：1、 每次走访调查提前查看地图，在地图上标注记号，借助手机导航，确定村镇的位置，这样少走弯路，提高了工作效率，节省大量时间。2、 提前与当地村委会协管员沟通，告知我们的工作内容，请于他们配合我们工作，带我们下户调查，也有利于我们提前对受访者有一个大概了解，调查时会轻松很多，再一个我们可以提前通知协管员召集所有家庭的老年人去村委会会议室，我们集中给大家开会，宣讲国家的好政策，此行的目的，一一记录大家生活上的需求，这样避免了因不在家或者联系不上而导致的时间的浪费。3、 在与老年人沟通过程中尽量保持一个谦卑者的心态，对于老年人不懂的耐心给其讲解，对于那种由于身体原因而不能正常沟通的我们可以与其家人子女交流，让他们代为传达我们的内容，最后做出正确的决定。最严重和最需要解决的问题就是老年人的养老问题。因为养老问题直接关系到老人的生存问题。而我国老年人养老问题尤其严重。1、 养老问题严峻的原因 在当今社会影响一个人生存的主要因素还是金钱问题。而老年人作为弱势群体，贫困问题更加严重，也更值得我们的关注。同时，由于子女对养老观念的改变使得老人在经济上对子女的依赖变得艰难。在老人的经济来源减少同时，福利事业却还未成熟。这些都是影响老年人养老的因素。 （一） 子女对养老观念的改变 传统的养老观念和养老方式在现代文明的冲击下，越来越被人们所淡化。有很大一部分人不再把照顾父母当作自己的首要责任，甚至出现了拒绝抚养父母的人。中国传统敬老的美德被削弱了。而经济的飞速发展和生活水平的提高，更为子女搬出去过二人生活提供了条件。 另一方面教育的普及，使离开父母在外念书的人不断增加。只有父母组成的空巢家庭与日俱增。同时，由于现代生活的快节奏和工作的压力，子女对父母的照顾越来越少。 所有这些因素都使得老年人的生活得不到很好的照顾。2、 老年贫困 目前贫困问题已经成为中国社会的基本问题之一，政府对其也是十分的重视。但是，作弱势群体的老年人的贫困问题却并没有引起太多人的注意。 农村老年人的贫困情况更为严重，在一项调查中，乡镇贫困老人中农村人口占了将近85%。分析其原因经济制度改革在这里面起到了很大的影响。随着改革开放的进程，计划经济被市场经济所取代。就业形势变得十分严峻，导致老年人就业困难。而因为这一代老人几乎没有人享受养老保险，所以只能靠离退休金来维持自己的生活。但是随着经济改革的深入和发展，企业之间的竞争变得更加强烈，造成企业因经济危机拖欠退休金。老年人的经济收入得不到保障。 制度的改革和经济的发展带来的另一个影响就是，物价的增长，尤其是医疗、教育和住房。使得老人原本就困难的生活更加困难。3、 社会福利制度不健全 随着老年人养老问题的日趋严重，越来越多的老人希望被社会福利机构收养。但是，我国的老人福利院却远远不能满足老人的需求。在这些国家现有的福利机构中，老人的实际生活状况也是不容乐观。在我国有很多福利机构都同时面临着资金缺乏的困境。从以上的数据我们不难看出我国的福利还存着很多的问题。而这还仅仅是老年人养老问题的一小部分。老年人的医疗福利不健全也是我国福利制度存在的问题之一。改革开放带动了我国的经济发展，同时也提高了医疗和药品的费用。导致有很多老年人都看不起病，有些小病也不去看。而在这种情况下，国家并没有出台政策来降低老人的医疗费用，以保证老人的健康。 除了以上的两项外，我国的老年人社会福利还存在其他一些缺陷。需要强调的是，老年人问题光靠家庭是很难很好的得到解决的，这个问题的解决很大程度上要靠社会的力量。4、 养老问题带来的困境，家庭困境，计划生育政策实施以来，我国家庭的结构发生根本性的改变从以前的几代同堂的大家族式的家庭模式到今天的由一对夫妻和一个孩子组成的家庭。当子女成家的时候，他们的父母也已经退休。也就是说一对年轻的夫妇不仅要照顾自己的儿女，还有双方四位老人。并且，大多数老人也大多希望在家中养老，这种情况不仅是在中国在其他国家也是一样。这使得子女在工作的同时还要分心照顾老人，尤其是那些生病需要长期护理的老人。而老人消费的不断提升，更加重了年轻一代的生活压力。很多家庭的收入微薄，在经历了老年人的一场大病后，生活就变得拮据。在工作、经济和精神的三重压力下，家庭关系往往容易出现危机。一些家庭问题也常常是由老年人的养老问题引起的；老年人自身的困境 安享晚年是每一个老人的愿望，但是当前 “养”与“医”的问题一直捆扰着老人，使得老人的生活没有基本保障。甚至有些老人的生活状况十分的恶劣，我们经常可以看到六、七十的老人以乞讨或捡废品来维持自己的生活。 恶劣的生活环境直接影响老年人的健康，而“医”的问题又使的老年人不敢也不能去看病。最后直接的后果就是老年人的生命受到威胁；社会困境，老年人的问题不是老年人自身的问题、也不是家庭的问题，而是整个社会的问题。同样它给社会带来的影响也是最大的。对社会经济的影响，随着人口老龄化的发展，我国老年人口快速增长，老年人的数量也将随之增加。而医学的进步大大延长老人供养年限，使得用于老年人的各项支出增大，社会的负担日益加重。 而老年人贫困、养老问题给家庭带来的负担也在一定程度上影响着社会经济的发展，并且这种影响是消极的；对社会道德的影响 随着家庭规模小型化和传统家庭养老观念的淡化，敬老养老的优良道德风尚逐渐被人们所遗忘。老人由于其经济地位的下降，不再那么受人们尊敬。更严重的是，在这种环境下成长起来的青少年，从小就受这种观念的影响很难形成尊老敬老的品质。这些都会对社会主义精神文明建设产生不良的影响；对社会稳定的影响，养老问题无法解决使得老年人的基本生活保障低下，生活、生命质量水平不高。辛苦大半辈子为社会主义物质文明和精神文明作出了贡献却未得到应有的回报的想法会使他们产生消极的心理。而这种心理很可能波及到中青年劳动者，从而影响他们对社会整体利益奉献的热情。而社会的进步和个人生活的困境也可能使老年人产生不满的情绪，进而形成一个群体。这种群体的存在对社会稳定的影响我想是不言而喻的；解决养老问题的对策 现在越来越多的人选择将老人送到养老院，老人因为理解子女的难处也同意去养老院养老。但是以我国目前的福利状况，家庭养老更符合我国的国情。并且，家庭养老更能体现对老人的关怀，比在养老院要好。根据调查有80%的老人最终还是希望在家中安度晚年。但是，老人在家养老会加重家庭的负担，目前我国一般家庭要负担老人养老的费用可能还比较困难。必须在国家和社会的帮助下才能完成这个任务。所以我认为应该将家庭和社区的力量结合起来共同来解决老年人的养老问题。 首先第一步就是要进行广泛的宣传活动，改变人们对养老问题的错误观点。让敬老、养老的传统美德从新被人们所重视。光宣传还不够，还要运用法律，严厉打击和惩罚那些不养老的人。以维护老人的利益。 第二步，在社区建立专门的机构，并对其成员行为老年人服务的专业培训，建立起专业性强的服务队伍，及时为老人提供服务。这样，可以减轻年轻一代的负担，同时负担减轻了他们也就愿意让父母在家养老。 第三步，发动社会的力量来共同解决老人养老所需要的大笔资金。虽然，国家有责任解决老人的养老问题，但是把所有的责任都推到国家的身上也是不实际的。我国经济的发展造就了一批拥有雄厚经济实力的企业，我们可以动员他们来为我国的老年人福利事业贡献一份力量。 第四步、强化土地养老的功能现阶段，土地保障作为中国农村老年人口的最后生活保障，依然起到重要的作用。当农民年老时将土地转移给子辈，则父辈的养老应主要由子辈来承担；当将土地转移给了他人，便可以从土地的转移中一次性获得养老保险补偿。针对门前农村的实际情况，可以从以下两个方面入手：一方面是提高农业经营效益和比较利益水平，确保土地的保障能力。一是应积极促进农业结构调整，提高农业的产业化经营，提高农产品的价格竞争力和增加值幅度。二是应从适应加入WTO以后农业政策调整和提高农业竞争力需要的角度出发改善政府对农业的调控方式，加强对农业基础设施、农业科技、农产品营销等方面的支持。另一方面则要变革与更新土地保障模式，积极探索多种形式的土地资本化。各地实践经验也表明，将土地变为一种可以资本化的资源是提高土地保障能力的最好办法。例如，在有条件的地方，可实行土地股份合作制，将土地所有权或使用权以股份的形式界定给农民，农民可按股份分红或者建立并完善土地流转制度，使土地通过反租倒包、转包在转让、租赁、拍卖、土地产权入股或企业大户托管等形式，合理有偿地流转起来，作为年老农民自我赡养的生活收入。 第五步、大力宣传老年人权益保障法，明确老年人的被赡养权利，中国颁布并实施了老年人权益保障法。对老年人被赡养权利做出了明确的规定，即子女对老人的赡养具有不可推卸的责任。这种约束对城乡居民来说是一致的。所不同的是，因为城市居民有社会养老金和退休金，相对于农民来说其子女经济负担要小得多，对老人的赡养也主要体现在生活照料和精神抚慰上。而农村由于社会性养老机制不健全，农民子女对父母的赡养是全面的。鉴于此，农村基层政府应采取措施，一方面切实贯彻老年人权益保障法，使农村老人老有所养。对无故不尽赡养义务，歧视、虐待甚至遗弃老人的子女轻者应批评教育，限期改正。重者应诉诸于法律，强制其履行赡养义务。另一方面，要大力发展当地经济，千方百计增加农民收入，为其家庭养老提供坚实的经济基础。 第六步、因地制宜，鼓励多种养老模式中国农村幅员辽阔，经济发展很不平衡，因此，在农村实行养老保险制度应该坚持因地制宜与自愿原则，避免农村养老保险制度的“一刀切”。并根据各地的实际情况，在中国农村建立完全依靠“以家庭养老为主，自我保障为辅”和“以家庭养老为基础，社区养老为核心，自我保障为补充”等多种形式的农村社会养老保障体系，并