丽水市生态文明建设指标体系及考核办法.doc

丽水市生态文明建设指标体系及考核办法为贯彻落实市委二届九次全会精神，切实推进我市生态文明建设，建立全面科学客观的指标体系和工作考核办法，根据丽水市生态文明建设纲要（20082020）有关要求，现就我市生态文明指标体系建设及工作考核提出如下意见：一、指导思想、基本原则和考核内容 （一）指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实丽水市生态文明建设纲要（20082020）提出的任务要求，建立科学合理的考核评价体系，对全市生态文明建设的重点任务进行量化，把生态文明建设与“六城联创”相结合，与生态市建设相结合，与经济社会发展相结合，明确目标，各负其责，不断优化生态环境，发展生态经济，弘扬生态文化，努力使丽水成为全国生态文明建设先行区和示范区。（二）基本原则 1、立足实际和着眼长远相结合原则。充分考虑我市实际发展现状，提出符合实际的指标数据，同时结合考虑生态文明建设的动态进程，以发展的眼光来设定远期指标。 2、定性要求与定量要求相结合原则。生态文明建设内容丰富，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，在具体的实践中，要把市委关于建设生态文明的决定进行任务化和指标化，使目标更加明确，操作更加到位，不断丰富建设成果。同时，要以生态文明引导社会进步，从战略高度推进区域发展方式转变，加快建设资源节约型环境友好型社会，不断增强城市的可持续发展能力。3、分步实施和分段监测相结合原则。按照纲要的部署，将生态文明战略目标分阶段来考核，按每个阶段完成目标情况进行监测，现阶段主要量化至2012年的指标任务。（三）考核内容本考核主要针对各县（市、区）的生态文明发展水平，着重从宏观层面引导生态文明建设，同时也监测全市整体推进情况。二、指标体系构成生态文明发展水平指标包括生态经济、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化等5个方面，共33项指标，意在从整体上监测全市生态文明建设进程及工作成效（具体指标见附表）。1、生态经济。主要从地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标反映经济可持续发展状况。 2、生态集聚。主要从山区农民异地转移、整村搬迁、城镇化、城镇登记失业率、省（市）级农业龙头企业数、4A级以上景区建设、园区及功能区产值占比等方面反映人口、资源及产业集聚状况。 3、生态设施。主要以固定资产投资、城市污水集中处理、农村污水集中处理、工业固物综合利用、城镇生活垃圾无害化处理、农村生活垃圾无害化处理等方面指标反映生态设施建设状况。 4、生态涵养。主要从单位GDP能耗、COD排放量、SO2排放量、森林覆盖率、城市绿化率、空气质量优良天数、地表水环境功能区水质等方面指标反映环境质量状况及保护成效。5、生态文化。主要包含文化产业增加值占GDP比重、十五年教育普及率、创建卫生强县、创省级生态县（市、区）、创省级生态乡（镇）、创市级生态文明村等指标。三、具体考核办法1、基本分为100分。2、为使考核评价工作在一致化的状态下进行，将各指标统一进行无量纲化处理，其中达到或完成任务的给与该项分值；未达到或完成任务的该项不得分。除有特殊说明外，其它指标超额完成的均不加分。3、以各指标项的累计得分作为考核最后得分，总分100分以上（含100分）为优秀；85分以上（含85分）为合格；85分以下为不合格。4、该办法用于各县（市、区）的生态文明建设工作考核。5、本办法分阶段考核，第一阶段为20102012年，三年考核一次，并根据考核结果进行表彰。根据目标，每年度各县（市、区）组织自查，并将结果上报市委办。四、保障措施（一）强化组织保障，完善目标考评机制。生态文明建设是一项长期而系统的任务，涉及全市经济社会的方方面面，要进一步加大领导和统筹力度，各级党委、政府要成立相应组织机构，形成市委、市政府统一领导，各区、县(市)分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。要建立考核工作领导小组及办公室，把生态文明建设任务纳入干部政绩考核体系，并不断完善考核激励机制。（二）加大投入力度，完善投入保障机制。按照丽水市生态文明建设纲要的总体部署以及相关项目建设规划，加大投入力度，统筹资金、土地等各类要素保障，确保生态文明建设项目按计划推进。要进一步制定和完善各种政策，鼓励和引导企业和公众参与生态文明建设，扩大宣传，开拓渠道，争取资金技术引进，推进生态文明建设。 （三）加强指标监测，完善动态分析体系。生态文明指标体系的各项指标设定和数据采集是否合理、准确，事关考核成败。因此，要将监测工作纳入常规统计工作之中，形成长期跟踪、动态监测和定期反馈机制，确保问题得到及时纠正。附件：丽水市生态文明建设考核指标体系丽水市生态文明建设考核指标体系序号一级目标二级目标2009年基准值2012年目标值考核责任 单位分值1001一、生态经济地区生产总值542亿元全市720亿元，各县（市、区）年均增长10以上，超过1个百分点加0.5分。市统计局52人均地区生产总值23520元全市32000元，各县（市、区）年均增长10。市统计局33财政总收入65.6亿元全市85亿元，各县（市、区）年均增长7.5。市财政局34地方财政收入37.4亿元全市50亿元，各县（市、区）年均增长8.5。市财政局35城镇居民人均可支配收入19018元全市2.4万元，各县（市、区）年均增长8。市统计局36农民人均纯收入5703元全市8000元，各县（市、区）年均增长10，超1个百分点加1分。市统计局37二、生态集聚山区农民异地转移人数2.6万人全市3年累计8万人，其中：莲都1.24万人、遂昌0.72万人、景宁0.55万人、龙泉1万人、青田0.85万人、云和0.34万人、缙云1.45万人、松阳0.85万人、庆元1万人。市农办38整村搬迁人数1.2万人全市3年累计4万人，其中：莲都0.62万人、遂昌0.36万人、景宁0.275万人、龙泉0.5万人、青田0.425万人、云和0.17万人、缙云0.725万人、松阳0.425万人、庆元0. 5万人。市农办29城市化率41.8全市48；各县（市、区）以2009年为基数，3年提高6个百分点，超1个百分点加0.5分。市统计局310城镇登记失业率3.94.0市人劳社保局311省（市）级农业龙头企业171全市240家，各县（市、区）3年各增6家。市农业局3124A级以上景区建设9全市累计建成国家4A级以上景区或省级以上旅游度假区18个以上。各县（市、区）建成1个得基本分，增加1个加0.5分。市旅游局3序号一级目标二级目标全市2009年基准值全市2012年目标值考核责任 单位分值13园区及功能区工业产值占全部工业产值比重55.665市经贸委314三、生态设施全社会固定资产投资279.2亿全市3年累计完成1000亿元；各县（市、区）年均增长12以上，超1个百分点加0.5分。市统计局515城市污水集中处理率62.9%70市建设局316实施污水处理的行政村覆盖率21.850市农办317工业固废综合利用处置率8990市环保局318城镇生活垃圾无害化处理率100%100市建设局319生活垃圾集中收集处理行政村覆盖率7585市农办320四、生态涵养单位GDP能耗达标达到国家降耗要求市经贸委321COD排放总量达标达到国家减排要求市环保局322SO2排放总量达标达到国家减排要求市环保局323森林覆盖率80.79全市80，各县（市、区）保持2008年水平。市林业局324城市绿化覆盖率3940市建设局225空气质量优良天数比98.595市环保局326地表水环境功能区水质达标率9695市环保局327五、生态文化文化产业增加值占GDP比重3.84市文广出