9公众参与.doc

第九章 公众参与9.1项目公众参与的依据香港东源（国际）贸易公司拟投资建设省石油化工有限公司，选址于市区南埔镇沿海大通道东北侧，海洋聚苯树脂有限公司北侧。项目投资总额为2000万美元，主要从事10万吨/年的聚丙烯生产。该项目会因建设施工期间和投产后带来一定的环境影响。根据国务院1998年第253号令建设项目环境保护管理条例的规定，凡涉及到环境污染或生态破坏的建设项目，其环境影响报告书中必须有建设项目所在地的公众意见。我们在本环评期间，进行了公众调查，主要是让当地广大公众有机会通过正常渠道表达自己的意见，直接参与环境发展的综合决策。9.2公众参与的定义与目的“公众参与”（Public ParticiPation）从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益、环境效益的协调统一。9.3公众参与的作用与意义随着可持续发展战略日益深入到社会经济生活的各个方面，公众参与在环评中的作用越来越大。公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利（如居住权）的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。建立公众参与环境监督管理的正常机制，可使项目影响区的公众能及时了解关于环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，对建设方案的决策与顺利实施是非常必要的。让公众帮助辨析项目可能引起的重大尤其是许多潜在的环境问题，了解公众关注的保护目标或公众最关心的问题，以便采取相应措施，使敏感的保护目标得到有效的保护。了解公众的看法、意见和建议，集思广益，为维护公众的切身利益，找到依据，使公众对项目建设的环保措施的实施起到监督作用；增强项目环评的合理性和社会可接受性，确保环保措施的可行性、合理性；动员公众参与环境保护，提高公民的环保意识和环境保护的积极性。总之，环评过程中实施公众参与可提高环评的有效性，并在公众参与的活动中提高公众的环境意识，进一步促进环境影响评价制度的完善，保护生态环境，提高环境质量，从而有利于最大限度地发挥项目的综合和长远效益。9.4我国公众参与的方式与步骤我国建设项目环境影响评价中的公众参与实际有两方面，即公众的介入与监督。其参与的主要方式是：向项目所在地党政机关、企事业单位、群众团体、学术组织及居委会等公众发放公众意见调查表若干份，要求参与者填写公众意见表并及时回收。亦可召开座谈会或其他形式的调查。公众参与的主要步骤：（l）建设项目工程分析，社会环境影响问题识别（此部分内容要介绍给公众）；（2）制定问卷，确定调查方案等方案实施；（3）实地走访填表，民意测验；（4）统计归纳分析。9.5公众参与的有效性公众参与的有效性，包括参与对象的有效性，调查统计方法的有效性，调查内容、时间的有效性，及其所具有的相应法律效应。提高公众参与有效性应坚持以下几个原则：（l）预先性：将拟解决的问题及其有关信息提前告知公众；（2）广泛性：包括建设项目所影响区域的广泛性；调查对象覆盖面的广泛性；涉及科学领域的广泛性；涉及相关政策、法规、技术、制度的广泛性；涉及单位、部门行业的广泛性；（3）方便性：通过媒体等为公众获取有关建设项目的信息提供便利条件。9.6本次公众参与的调查方法、范围、对象及内容信息交流是公众参与的核心。要做好公众参与工作首先要做好建设项目信息的发布和收集。信息发布的目的是让公众了解项目所涉及到的自然生态、经济发展、生活物质等资源及建设项目所采取的环保措施。若公众对项目不了解或对项目的有关信息掌握得不够准确就无法对项目提出合理的意见和建议。信息收集有通过电话、网络和信箱等形式收集记录公众的提问与建议的，也有采用社会调查的方式进行访谈、通信、答卷的形式。要通过问卷调查让信息广泛深入地传播就要注意调查范围与评价区域范围的一致性；调查对象的随机性、结构构成的广泛性，代表性；发放意见征询表覆盖面要注意全面、广泛及代表性相协调；调查方式的多样性如采取发放调查表、召开座谈会、召开听证会，专家访谈等形式。9.6.1调查方法本次公众参与调查采用发放调查问卷和口头采访问询相结合的形式来征集公众的意见，调查过程深入到项目所在地及受影响区域的村委会、乡村农家、乡村小学、各专业户和联合体以及部分打工者车间宿舍，再将调查意见进行集中汇总分析，形成大众化的评价结论。9.6.2调查时间本次公众参与调查于2004年3月19日23日进行了一期两天的公众参与调查。9.6.3调查范围与对象本次调查在厂址周围及有关政府机关随机发放公众参与征询表100份，回收94份，回收率达94%。被调查者有当地居民、工人、农民、教员、商人，村干部以及镇政府、人大、政协和机关干部等，年龄一般在2065岁之间。9.6.4调查内容本次“公众参与”调查内容主要是针对拟建工程对社会、公众影响比较敏感的问题。主要有以下几个方面：（1）消息普及率及对工程建设的支持率；（2）工程建设对当地经济建设和社会发展的作用；（3）工程建设在施工期及营运期对环境的影响；（4）工程建设在选址和布局上的合理性；（5）工程建设对公众利益的影响类型以及公众对影响的基本态度；（6）公众对建设方的要求和建议。9.7公众参与调查结果与分析（1）聚丙烯工程建设消息普及率及支持率调查结果表明，该工程建设消息普及率达100%。了解的途径各有不同，但主要以政府有关会议和公众议论以及有关区规划为主。同时也说明拟建工程周围居民都十分关注该工程建设对他们切身利益的影响。对项目持支持态度者为96%，基本支持者为2%，反对者为2%。表9.7.1 公众对工程建设的支持率征询内容支持基本支持反对征询比率(%)85114(2）工程建设对当地经济建设、社会发展的作用公众调查结果表明：拟建工程周围大部分公众认为该项目建设对本地区经济建设、社会发展有利，具体详见表9.7.2。表9.7.2工程建设对当地经济建设、社会发展作用征询意见统计征询内容很有利有利一般不表态不利征询比率(%)69.110.610.69.50（3）工程建设在施工期及营运期对环境的影响在对环境影响调查中，拟建周围大部分公众认为本工程在施工期影响比较明显的是水土流失、粉尘和噪声。详见表9.7.3。而运营期公众认为对环境影响比较明显的是空气和水产养殖，其次是水质和噪声，统计结果见表9.7.4。9.7.3工程建设在施工期对环境影响征询意见统计征询内容噪声粉尘水土流失水质建筑垃圾生态破坏其它征询比率(%)24.525.529.84.37.47.41.19.7.4工程建设在运营期对环境影响征询意见统计征询内容废气噪声水质固废水产养殖其它征询比率(%)71.955.843.110.360.21.1（4）工程建设在选址和布局上的合理性在公众参与征询意见中，由于大部分公众均知道拟建地区已规划为石化工业用地，因此认为本工程建设在选址上是合理或尚可的。但有部分公众反映对拟建工程在布局上是否合理不了解，所以不表态。具体统计结果见表9.7.59.7.5工程建设在选址和布局上的合理性征询意见统计合理性征询比率（%）合理尚可不合理不表态选址47.235.712.54.6布局33.038.713.315.0（5）工程建设对公众利益的影响类型以及公众对影响的基本态度本次调查结果表明：大部分公众认为该工程建设主要会影响他们的生活质量和噪声扰民，其次是影响水产养殖和农业生产以及土地利用，也有很大一部分公众认为本工程建设对他们没有影响。此外大部分公众对影响认为“可以接受”或“基本可以接”。具体详见表9.7.6和9.7.7。表9.7.6公众利益受影响类型征询意见统计征询内容农业生产水产养殖生活质量噪声扰民土地利用没有影响征询比率(%)34.735.950.845.127.825.4表9.7.7公众对影响基本态度征询意见统计征询内容可以接受基本可以接受不能接受不表态征询比率(%)41.849.51.47.39.8 公众对该工程建设的意见和建议对省石油化工有限公司年产10万吨聚丙烯拟建工程周围公众参与意见，归类汇总，反馈给当地政府及建设单位。(1)工程建设对环保影响，大多数公众对建设方提出的要求是：按国家政策规定补偿；采取环保措施。这表明广大公众相信党和国家政策，同时又有较高环境保护意识。(2)部分公众要求：建设单位在本工程建设期间要进行质量监督，切实按照国家工程建设规范实施，保证质量，顺利完成，尽快投产，促进区经济发展。(3)拟建厂址附近大部分公众要求工程建设与环保设施应同步进行，使该工程建成投产后，环保工程能及时发挥作用，减少空气污染对他们的生活质量和水质污染对他们的水产养殖造成的影响。(4)拟建工程周围附近居民要求建设单位在施工期间加强施工管理，尽量减少噪声扰民和水土流失及建筑垃圾的堆放，特别是高噪声作业,如：打桩、混凝土搅拌等应尽量不要安排在夜间和午休时间进行。此外，施工期间的建筑垃圾和生活垃圾要及时收集，清运至指定地点