在全区社区建设座谈会上的讲话

在全区社区建设座谈会上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全区社区建设座谈会，是一次集思广益的交流会，是一次提高认识的动员会，也是一次推进社区建设的工作会。为开好这次会议，区委、区政府有关领导深入到街道和社区进行了专题调研，组织镇、各街道和相关部门赴南京、镇江等地学习考察，并在上星期召开了专题研究会议，对全区社区建设工作进行了一次再梳理、再定位、再明确，及时充实了区社区建设协调委员会成员，制定下发了关于进一步加强社区建设的意见和xx区20XX年社区建设工作目标。从刚才会议交流的情况看，各街道、各部门对近阶段社区建设工作都有了具体安排，思路明确，重点突出，措施也是切实可行的。市委组织部、市民政局对我区社区建设提出了很好的指导意见。借此机会，我就加强社区建设谈几点想法。一、把握趋势，抓住机遇，进一步坚定社区建设的信心自20XX年8月我区被命名为首批“全国社区建设示范区”以来，区委、区政府以全面建设小康社会和实现人的全面发展总揽全局，以十六大提出的“建设管理有序、文明祥和的新型社区”为目标，突出重点，体现特色，着力深化社区服务，繁荣社区文化，发展社区卫生，美化社区环境，加强社区治安，在整合利用社区资源、改革调整组织体制、建立完善服务体系、加强基层党的建设和民主政治建设等方面，进行了生动的实践和有益的探索，收到了较为明显的成效，人民群众也得到了实惠，我区先后被评为“全国志愿者活动先进单位”、“全国社区残疾人工作示范区”。但在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作推进中还存在着许多不足，不同程度地影响和制约着社区建设。主要表现在：一是思想认识的高度还不够。有些领导在社区建设与经济工作的关系上认识有偏差，在坚持以经济建设为中心的同时，往往忽视社区建设这一城区工作的主题，甚至认为搞社区建设是投入没经济效益、出力不一定讨好的事。少数机关部门对社区建设还存在片面理解，认为转变职能、重心下移就是简单地在社区挂牌子、搭班子、下担子，把工作推给社区，把考核压到社区，而不是深入基层、深入群众，做到工作进社区、服务到居民。另外，一些辖区单位和居民群众对社区归属感、认同感还不强，属地管理、共驻共建等社区工作理念和工作方式没有深入人心。二是工作创新的力度还不够。在一定程度上满足于已有成绩，“创一流、争第一”的意识不强，创新不多。少数干部不重视学习提高，对社区建设的新形势新任务新问题缺乏超前意识，缺乏思考研究。三是必要投入的强度还不够。在社区建设上投入不足，一些硬件设施的建设还不够完善，个别街道社区服务中心公益性、福利性服务功能弱化，在引入市场机制、运作好社区资源方面思路不广、办法不多。四是品牌特色的亮度还不够。与“全国社区建设示范区”的要求相比较，在全省、全国叫得响、拿得出的品牌社区和特色工作显得缺乏，推进品牌建设、培育亮点已经成为我区社区建设再上台阶的当务之急。所有这些问题，需要我们以改革创新的精神，求真务实的工作，认真加以解决。目前，随着体制转轨和社会转型，特别是工业化、城市化、现代化的加速推进，社区建设的内涵正在发生着深刻的变化：一是社区建设内容转向系统化。传统的城市基层工作，内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务；近些年发展起来的社区服务，既包括了传统的社区行政性、社会性工作，也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的一些事情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。它可以说是现代城市综合性的“社会生态”在社区这个局部的集中表现。二是社区管理服务对象转向属地化。随着改革的深入，城市传统管理体制中的条块分割状态逐步被打破。社区面临着“一变五增”的新情况，即老体制下的职工逐步弱化了对单位的依赖，由“单位人”向“社会人”转变；新兴的多种所有制成份的“无主管”企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多；老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些变化，要求今后的社区管理和服务，必须突破原来较为狭窄的范畴，面向工作和生活在城市社区的所有单位和人员，也要求所有居住于社区的单位和人必须强化属地意识，自觉地把自己生活的社区作为参与社会活动、实现自身权益、形成社会整合的重要基地。三是社区管理行为转向民主化和互动化。长期以来，城市基层的街居组织主要是执行上级交办的行政任务，随着行政化的街居体制转向社区制，传统的街居组织由现在的政府的“脚”，变成社区居民的“头”，将转变为具有自我组织性和能动性的“地方性社会”，其管理和活动的行为方式都将发生变革。它在保持部分协助政府进行基层管理工作的行政职能以外，更多的是通过民主性、自治性原则，把社区的各类社会单位和社会成员组织起来、凝聚起来，依靠大家的力量办好大家的事情，进而使社区发展成为广大社会成员的社会生活的共同体。这也是我国城市基层社会主义民主政治发展的客观要求和重要导向。四是社区发展模式转向多样化。在老体制下，各种类型的城市在基层管理模式上都是相同的。在今后的社区发展中，不同的城市以及不同城区之间差异性和多样性会越来越明显。不同的地区功能和特点，决定了在社区建设方面应该从各自的实际出发，走出各具特色的路子。通过对以上社区发展趋势的分析可以看到，新形势下的社区建设，是对老体制下的单纯行政性管理模式的突破，是对以往城市相对狭窄的管理服务范畴的超越，是对日益多元化的城市社会格局的整合。城市的改革与发展，强烈呼唤着社区建设的加强，强烈呼唤着城市工作向社区化转轨。各级党政领导干部要进一步统一思想、提高认识，把社区建设真正摆上重要的工作位置。第一，进一步加强社区建设是落实科学发展观、实现“三个文明”协调发展的迫切需要。科学发展观的本质是坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续发展。进一步加强社区建设，就是要从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。现阶段城市的社区服务已从单纯物质扶助的福利和救助，发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。加快社区基础设施建设，有利于为社区居民提供更好的教育、生活、娱乐、保障服务；加强社区居民自治，有利于激发群众主动参与社区建设和管理的积极性，更好地体现以人为本的宗旨，实现人的全面发展。第二，进一步加强社区建设是维护社会稳定、实现长治久安的迫切需要。随着深化改革、扩大开放和社会主义市场经济的推进，城市经济和社会发展的活力进一步激发，城市社区在维护稳定方面的任务也更加繁重。在国有企业加快改革、政府职能不断转变的过程中，企业剥离出的社会职能和政府转移出的服务职能越来越需要社区来承接。此外，建立独立于企事业单位之外，广覆盖、多层次、管理服务社会化的社会保障体系，也需要社区发挥积极的作用。加快社区建设是城市基层管理工作与时俱进的内在要求。事实上，处在化解社会矛盾、维护社会稳定第一线的，恰恰是社区居委会，社区所起到的基础性、前沿性作用，是上级机关和其他社会组织所无法代替的。近年来，各街道狠抓社区建设，在服务一方百姓，维护一方稳定上发挥了积极作用。我们在社区调研时发现，凡是基层基础工作做得扎实全面、把各种矛盾处理在最基层的地区，各种引发不稳定的因素就少，这一地区就很稳定。第三，进一步加强社区建设是巩固城市基层政权、打牢党的执政基础的迫切需要。社区是党和政府联系群众的纽带，对加强城市基层管理工作，巩固党的执政基础具有十分重要的作用。面对下岗问题、老龄化问题、社会治安、计划生育等各种新情况、新问题，居委会在传统管理和服务上已力不从心，只有通过社区建设，有效整合社区内政治、经济和文化等资源，进一步扩大基层民主，发挥群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的职能，才能找到解决问题的有效途径。近年来，我区社区组织体系逐步建立健全，社区干部素质明显提高，社区服务领域有效拓宽，新的工作运行机制加快建立，民主自治制度加快推进，居民和社会的参与意识不断提高，进一步增强了基层管理工作的针对性、实效性和主动性，密切了党和政府与人民群众的血肉联系。二、明确目标，突出重点，进一步提升社区建设的整体水平今后一段时期我区社区建设的总体思路是：以科学的发展观统领社区建设，牢固确立“全省领先、全国示范”的工作目标，按照一体化领导、全方位推进、多层次互动的工作思路，突出社区服务和居民自治两大主题，以“五创一迎”活动为抓手，进一步强化基础，深化内涵，优化品牌，不断探索社区建设的新路子，全面推进社区建设向纵深发展，为实现“富民强区”、加快“两个率先”奠定扎实的发展基础、工作基础和群众基础。抓好四项建设，夯实社区建设根基。1、完善社区服务网络建设。要按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，紧紧围绕拓展服务项目、提高服务质量这一核心，努力构建以区社区服务中心为枢纽，以街道社区服务中心为骨干，以社区服务站室为载体，以便民利民服务网点为依托的区、街、居三级社区服务网络。要着力于建立既能服务于经济建设，又能满足群众需求，拾遗补缺、门类齐全的社区服务实体，做到独资、合资、公有民营、民办公助、股份合作等多种经济成分并存，形成互惠互利、共同发展的社区服务“法人板块”。要在充分利用现有服务资源的基础上，不断拓展服务空间，增强服务功能。要注重服务设施的整合、服务功能的提升，使社区服务由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，从而使社区服务真正成为深化社区建设的生长点和拉动力。2、推进基层民主政治建设。民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。要坚持“三个不能变”，即群众自治组织的性质不能变、基层人民政府与社区居委会的指导关系不能变，为社区成员服务的自治职能不能变。要按照“扩大直选规模，优化代表结构，完善大会制度，强化大会作用”的要求，实行社区成员代表大会例会制度，建立健全社区干部向大会述职、社区居委会向大会报告工作等制度，在社区重大事务中发挥代表大会的审查、监督作用。积极推行社区居委会的直接选举，在下一届社区居委会换届选举时，所有社区一律实行直选，其中20%的社区实行海选，真正将社区事务的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权交给社区居民。要严格执行行政事务进社区申报准入制度，凡是部门工作要进社区的，必须先申报、后进入；凡与社区居民切身利益相关的，可以通过召开社区听证会等形式，广泛听取群众意见；凡涉及经费开支的，应按照“费随事转、物随事移、权随责走”的原则进行。要进一步加强对“议行分设”新型管理体制的探索和实践，择机逐步扩大试点范围，使社区居民有更多的渠道参与到社区民主决策和民主管理中。3、强化社区工作者队伍建设。社区建设的全面兴起，客观上要求处在工作第一线的街居干部的素质要有一个大的提高。今天，我们特地把部分社区干部请来参加会议，应该说他们都是在平凡的岗位上从事着不平凡的工作，是我们社区建设的中坚力量。但客观分析，目前我区社区干部中相当一部分是从企事业单位转岗而来，在文化结构、观念素质、服务协调能力等方面，与先进地区相比存在明显的差距。因此，各级要重视街居干部的政治、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作。要依据居委会组织法对其自治性的法律规定，结合换届选举，尊重居民的选择，对居委会干部结构进行合理调整。要积极准备开展社区工作者专职化规范管理试点工作，探索建立社区工作者的资格认证、合同管理等制度，通过公开招聘、竞争择优、依法选举、培训上岗，使年龄结构明显优化、文化结构明显改善、整体素质明显提高。同时，为进一步加强社区工作，经区委、区政府研究，决定选派一批年纪轻、素质好的机关干部到社区挂职，了解社情民意，学做基层工作，充实基层力量。要教育引导居民发挥自身特长，积极从事社区志愿者服务，建立一支数量宏大、相对稳定的志愿者队伍，推动志愿者服务活动制度化、经常化。4、抓好社区党的建设。加强社区党的建设，是体现党对城市工作领导的重要抓手。要按照“班子建设好、党员队伍好、运行机制好、工作局面好、群众反映好”的要求，扎实开展“五好”社区党建工作示范点创建活动，不断增强社区党组织的凝聚力、战斗力和影响力，构建条块结合、资源共享的社区党建工作新格局。以扩大党的基层工作覆盖面为重点，建立健全新经济组织、社会团体和民办非企业单位的党组织，加强对流动党员的社区属地管理，构筑社区党组织共同参与的社区党建网络。积极探索社区党员教育管理的新途径、新方法，按照属地管理的原则，做好回到社区的离、退休党员和终止劳动合同关系党员的组织关系接转工作，理顺关系，加强管理；做好辖区内流动党员调查摸底工作，成立流动党员党支部，建立区流动党员服务站、街道和社区流动党员服务点，定期组织他们参加正常的组织生活；对居住在社区内的在职党员实行双重管理，建立在职党员活动卡，动员、组织在职党员发挥自身优势，参加社区建设和社区服务。要通过有效整合各方资源，进一步强化社区党组织在社区建设中的领导、组织功能，即发挥好对文明社区建设的思想导向作用，对社区事务的决策把关作用，对社区工作的组织保证作用，对居民群众的示范表率作用。拓展四类服务，深化社区建设内涵。1、开展创业就业服务。当前，社区在促进就业和再就业方面发挥着越来越重要的作用。社区就业岗位具有相对简单和多样性的特点，比较适合当前下岗失业人员的特点，要作为帮助困难群体就业和扶持自主创业的主攻方向来抓。要促进社区资源整合，充分开发利用闲置设施和富余资源，简化登记手续，放宽市场准入，发展社区弹性就业和非正规就业，推动社区服务业产业化、市场化，扩大社区就业容量，使社区服务业在缓解就业压力上发挥更大作用。社区居委会要把有就业需求的居民组织起来，抓好培训、招聘能人、给予支持，多样化、分层次地满足居民就业和创业需求。各街道要结合自身实际，探索把社区创业和就业服务纳入社区工作考核目标，切实增强社区为居民创业就业服务的责任感。2、开展帮老助残服务。要依托社区资源，大力开展社区为老助老服务，满足老年人的文化生活需求。全面落实老年人社会优待服务政策，建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度，大力推行“依托社区，集中、分散、居家三位一体”的养老方式，切实保障老年人特别是贫困老人的合法权益。继续推进“星光计划”项目，认真做好区、镇、街道敬老院的改扩建工作，有效落实“五保”老人集中供养制度。率先在全省建设“残疾人小康工程”，制定残疾人的劳动就业、康复指导、维权服务、扶贫帮困等具体措施和实施办法，深入推进“爱心助残一助一”结对帮扶服务，特困残疾人家庭帮扶结对率要力争达100%。实施残疾人社区康复计划，将残疾人康复纳入社区医疗卫生服务体系之中，提高残疾人医疗卫生及康复质量。扎实做好社会救济和优抚对象的福利服务，帮助解决实际问题，把党和政府的温暖送到广大居民群众的心坎上。3、开展便民利民服务。便民利民是社区建设的生命力所在。要从满足居民物质文化生活需求、适应社区发展趋势出发，把居民的要求作为社区建设的第一信号，大力开展社区服务，让群众见到好处、得到实惠。要根据城市功能规划，积极发展社区商业、医疗、娱乐、休闲等配套网点，广泛开设有市场、有效益的社区服务项目，打造15分钟便民生活服务圈。要善于用统筹调节和资源整合的方法，大力发展婚姻、殡葬、养老、幼托、社区医疗、残疾人康复和家政服务等系列服务，拓展服务领域，改进服务方式，逐步形成规模服务、系统服务，努力做到民思我想、民求我应、民需我做。4、开展社会保障服务。广大社区干部要增强大局意识和责任意识，配合做好社会保险扩面征缴的宣传发动工作。要充分发挥联系民众、掌握民情的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，扎实做好城市“低保”工作，既要“应保尽保”，不留死角，避免漏保，又要实事求是，坚持原则，避免错保。对生活确实困难的家庭，要呼吁有关部门在就业、住房、医疗和子女入学等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾。此外，要充分发挥社区在维护社会稳定中的重要作用，配合公安部门实施社区警务战略，健全社区治安防范体系，实行群防群治，实现由被动反应型警务向主动反应型警务的转变；要组织开展经常性、群众性的普法教育，做好民事调解工作，加强对社区内流动人口的管理，协调好转型期的群体利益矛盾，消除各类不稳定因素，建设平安社区，为打造平安钟楼奠定坚实的基础。开展四大行动，打造社区建设品牌。1、结对共建行动。要进一步深化区机关与社区结对共建，建立工作“双通道”和活动“共振器”，以共建促党建，以党建促创建，以创建促发展。区四套班子有关领导分别挂钩联系一个社区，经常深入基层具体指导社区建设，帮助解决具体问题。各街道和社区要充分发挥管理、服务的优势,积极为社区辖区单位提供设施改造、环境整治、治安保卫、创建文明单位等外环境服务，并经常主动上门联系，沟通信息，征求意见，争取社区单位对社区共建工作的理解和支持,大力营造和谐的共建氛围。要按照“资源共享、优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，坚持“社区工作社会化、社区资源整合化、社区设施配套化、社区服务群众化”的方向，创造共建制度体系，深入开展村居结对等社区共建活动，增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识,最大限度地实施人力、物力、财力和其他社会资源的优化整合利用,实现社会效益的最大化。2、健康快乐行动。要结合实际，因地制宜，建设好一批方便群众参与，集文化、科技、健身、娱乐于一体的多功能文体活动场所和基地，促进社区精神文明建设。要大力培育社区活动，充分利用社区直接面向居民、面向家庭的优势，开展形式多样、健康有益的楼宇文化、广场文化、校园文化、老年文化、节庆文化等群众性文体活动，扶持壮大各类社区文艺团队，把社区居民最大限度地组织起来，形成健康向上、文明和谐的社区氛围，不断增强社区凝聚力和认同感。要着力办好新市民学校，扩大居民教育面，不断提高居民素质和文明程度，使社区成为加强青少年教育、丰富老年人文化生活，形成终生教育体系的重要基地。要大力整治社区环境，提高社区居民的环境保护意识，净化、绿化、亮化、美化社区。要把城市卫生工作的重点放到社区，加强社区卫生服务站点的建设，积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件。3、品牌塑造行动。近年来，我区在特色社区创建方面已迈出了可喜的一步。一些街道和社区按照“一居一品”的思路，结合已有的基础和社区自身的优势，树立社区品牌，创建社区特色，涌现出了文亨花苑学习型社区、西三村康乐型社区等等。要进一步增强品牌意识，深入推进“星级社区”创建活动，确保20XX年年底前，100%的社区居委会办公及服务用房达到二星级标准。要从社区居民群体的文化和年龄结构、收入水平、行为习惯等方面出发，找准定位，开发功能，彰显亮点，推进特色社区的建设。要注重社区形象的设计，创造出自己的个性和特色，提升社区档次，展示社区魅力，培育亮点，创树一批学习型社区、康乐型社区、服务型社区、数字化社区、互助型社区、双拥型社区等，推进社区建设整体水平不断提高。同时，要加大投入力度，通过政府引导性投入、社会公益性投入、企业市场化投入，新建全区文化体育中心和区级老年公寓，开办社区大学，积极做好街道社区服务中心、社区事务受理大厅的改、扩、迁建工作，不断改善基础设施条件。4、争先创优行动。思想是行动的先导，信念是行动的动力。只有树立争先创优、敢为人先的观念，行动也才有自觉性和主动性。过去，我们率先在全市提出了社区建设的理念，率先在全市开展创建全国社区建设示范区的实践，不仅锻炼了队伍，也赢得了荣誉。今天，我们继续要求争先创优，是新形势新任务的需要。今年我们确定了“五创一迎”活动的工作目标，时间紧、任务重、要求高，只有以敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，埋头苦干，扎实工作，才能确保创建成功、复评通过。各街道、各社区必须牢固树立争先创优意识，把争先创优贯穿于各项社区工作之中，崇尚先进，争当先进，赶超先进，努力开创百舸争流、勇立潮头的社区建设工作新局面。三、加强领导，探索创新，进一步推动社区建设再上新台阶社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，难度大、责任重，必须强调党委、政府的主导作用，在上下协调、左右联动中形成工作合力。1、强化领导，形成合力。社区建设是党委、政府在力争“两个率先”发展进程中的一项重大任务，各级各部门各单位要把加强社区建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想、坚持科学发展观的重要举措，作为衡量各级党政领导工作实绩的重要标准，长抓不懈。