汕头市澄海区莲上镇土地利用总体规划.doc

附件一汕头市澄海区莲上镇土地利用总体规划（2010-2020年）的主要内容一、规划目标（一）土地利用总体目标以科学发展观为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在保障生态安全、社会和谐的前提下，严格保护基本农田，节约集约用地，优化土地利用布局和结构，提高土地利用率与产出，实现莲上镇土地资源的可持续利用与协调发展。主要调控指标详见下表。莲上镇土地利用主要指标（2010-2020年）单位：公顷指标2009年2015年2020年指标属性总量指标耕地保有量959.0917.2887.0约束性基本农田保护面积784.5-757.0约束性建设用地总规模558.2625.0673.3预期性城乡建设用地规模498.0559.2603.5约束性城镇工矿用地规模332.2380.3415.1预期性交通、水利及其他用地规模60.265.869.8预期性增量指标新增建设用地规模-86.7 149.5 预期性建设占用农用地规模83.1 143.3 预期性建设占用耕地规模-46.3 79.9 约束性补充耕地义务量-46.3 79.9 约束性效率指标人均城镇工矿用地（平方米/人）-8884约束性注： 1、表中2015年一列指2010-2015年指标；2020年一列指20102020年指标； 2、约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标；3、耕地保有量含可调整地类；4、2009年基本农田保护面积来源于“二调”数据，为上轮规划基本农田保护指标上图面积。5、城镇工矿用地包括城镇用地和独立工矿用地，城乡用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地。（二）土地利用具体目标1、有效保护耕地和基本农田 规划至2015年全镇实现耕地保有量不低于917.2公顷；规划至2020年耕地保有量不低于887.0公顷。规划期间基本农田保护面积不低于757.0公顷，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2、合理安排城乡建设用地和城镇工矿用地 全镇城乡建设用地规模2015年和2020年分别控制在559.2公顷和603.5公顷以内；城镇工矿用地规模2015年和2020年分别控制在380.3公顷和415.1公顷以内。 3、保障基础设施用地 优先保障省市重点基础设施建设用地。到2015年和2020年交通水利及其他建设用地规模分别达到65.8公顷和69.8公顷。4、推进节约集约用地 充分利用闲置和低效建设用地，2015年人均城镇工矿用地控制在88平方米/人以下，2020年控制在84平方米/人以下。5、保护和改善土地生态环境稳定和保护北部南峙山、东部基本农田集中区；积极发展生态农业，完善农田生态系统建设；强化对大气污染、固体物污染的综合治理，加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，污染排放强度逐步下降，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善。二、规划范围规划范围为澄海区莲上镇辖区，包括兰苑、里美、南徽、上巷、盛州、涂城、永新、竹林等8个村委会，土地总面积2186.6公顷。三、规划期限规划期限为20102020年，规划基期年为2009年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。四、土地用途分区为统筹城乡土地利用，结合土地利用结构和布局调整及生态环境保护的要求，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村庄建设用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、风景旅游用地区和其他用地区等八个土地用途区。（一）基本农田保护区2010-2020年全镇基本农田保护区面积857.4公顷，占全镇土地总面积的39.21，包括基本农田及为其服务的农田道路、农业设施、防护林，以及农田之间的零星土地，其中基本农田面积776.3 公顷，包括落实上级规划下达基本农田保护面积757.0公顷，预留基本农田19.3公顷，占上级下达指标的2.55。主要分布于镇域东部。对区内的基本农田，应严格按照基本农田管制政策进行管护，积极推进现代标准农田建设和基本农田示范区建设，确保规划期内基本农田数量不减少，质量有提高。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦和调整为基本农田，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内耕地在不破坏更底层的前提下，可调整为其他农用地，并仍按照本区管制规则进行保护和管理；4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行破坏基本农田的活动。5、预留的基本农田，用于规划期间不易确定具体范围的省级以上重点建设项目占用，占用规划预留的基本农田，不视为占用基本农田。（二）一般农地区一般农地区包括耕地、园地、林地、其他农用地等，总面积359.8公顷，占全镇土地总面积的16.46。本区的土地主要用于种植业和养殖业等农业生产，特别是蔬菜、水果生产。对本区的土地要增加投入，改善农业生产条件，建设良好农业生态环境，提高耕地的产出率，实现农业可持续发展。管制规则：1、区内土地主要用作耕地、园地、禽畜水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先调整、整理复垦为耕地、园地，规划期确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、不得破坏、污染和荒芜区内土地；4、严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站和不宜在居民点、工矿内配置的国家和省级基础设施建设项目除外）。（三）城镇建设用地区城镇建设用地区为莲上镇镇区及规划城镇建设用地，总面积411.7公顷，占全镇土地总面积的18.83。规划期以内涵挖掘为主要方式，通过调整现状用地内部布局，提高建筑容积率，逐步完善基础设施、公共服务设施和重要民生工程，满足人口增长和经济发展对用地的需求。管制规则：1、区内土地主要用于建制镇建设；2、区内土地使用应符合建制镇建设规划，采用较高强度的土地开发方式，促进用地的节约集约利用；3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒废。（四）村庄建设用地区村庄建设用地区包括镇区以外农村居民点，是为农村居民点发展需要划定的土地用途区，总面积187.2公顷，占全镇土地总面积的8.56。本区应适当提高居民点的集聚规模，节约用地，充分发挥土地利用的集聚效益。各村应编制社会主义新农村建设规划，区内建设以内部挖潜为主，集约用地，优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；按村民自愿原则进行旧村改造。管制规则：1、区内土地主要用于村庄居住住宅、村庄集体建设；2、区内土地使用应符合村庄规划；3、区内建设应注意内部挖潜，集约用地，优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒废。（五）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要为韩江东溪莲阳河饮用水源一级保护区，总面积32.7公顷，占全镇土地总面积的1.50。管制规则：1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划； 3、区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。（六）风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要的土地用途区，总面积5.9公顷，占全镇土地总面积0.27，主要为塔山风景区。本区应加强旅游资源和环境的保护，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，注重旅游点与相关区域环境的协调，为旅游业持续发展和区域经济可持续发展提供可能和条件。本区管制规则：1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（七）林业用地区是为林业发展需要划定的土地用途区，主要分布于镇域西北部南峙山，总面积226.8公顷，占全镇土地总面积10.37。应在保持现有良好自然生态环境的基础上，大力调整林种结构，依法科学治林，确保林业资金投入，使本区产生更良好的生态和经济效益。本区管制规则如下：1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2、贯彻执行森林法、环境保护法等法律、法规，对管制区内的林地进行严格保护管理；3、区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积； 4、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；5、未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。（八）其他用地区规划至2020年，全镇其他用地区总面积105.1公顷，占全镇土地总面积的4.81，包括未纳入安全生态控制区的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。区内土地用途管制规则按特定用途需要制定。五、建设用地空间管制为协调城乡建设、产业发展、乡村建设和环境保护的关系，将莲上镇土地划分为禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区四个土地利用控制区，分别实施不同的空间管制措施，分类指导各类型土地开发、利用和保护。（一）允许建设区1、范围和面积将莲上镇内现有以及规划新增的城镇、工矿、村庄建设用地划为允许建设区。2020年允许建设区面积600.0公顷，占全镇土地总面积的27.44。2、管制规则（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，通过统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区1、范围和面积指城乡建设用地规模之外，扩展边界以内的范围，划定有条件建设区。至2020年有条件建设区面积73.0公顷，占全镇土地面积的3.34。2、管制规则（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）禁止建设区1、范围和面积禁止建设区指自然保护区核心区、饮用水源一级保护区、地质灾害危险区和法律法规禁止建设占用的其他区域。2020年总面积32.7公顷，占全镇土地总面积的1.50，主要为韩江东溪莲阳河饮用水源一级保护区