形式与政策论文

形势与政策论文新生代农民工面临的发展阻碍分析【摘要】：新生代农民工已经是一种新的面貌。他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，今天面对新形势，他们在城市面临着不少新的发展阻碍，比如： 就业问题，住房问题，婚姻问题，社会保障问题等。【关键词】：新生代农民工 发展阻碍 就业问题 住房问题 婚姻问题 社会保障问题2010年1月31日，国务院发布了2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，这是国家连续第7个以“三农”为主题的一号文件，也是改革开放以来第12个以“三农”为主题的一号文件。文件提出“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题”，这是中国共产党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，标志着新生代农民工问题正式进入国家政策议程。“新生代农民工”是一个既无法回到农村、又难以融入城市的特殊群体，主要是指以80后、90后为代表的新一代农民工，既有在农村出生长大后进城务工的农村新生代农民工；又有在城市成长、学习，长大成人后留在城市务工的城市新生代农民工。新生代农民工的最终归属是产业工人、市民而不是农民。这个群体的形成、壮大将对我国的就业和城市发展政策产生深远的影响，是社会进步的表现。目前，新生代农民工数量超过1亿，达到1.4亿人，已经成为农民工群体的主体。和早期农民工相比，新生代农民工已经是一种新的面貌。他们有着不同于上一代农民工的价值观念和行为方式，今天面对新形势，他们在城市面临着不少新的困境，比如： 就业问题，住房问题，婚姻问题，社会保障问题等。一就业问题(一). 整体收入偏低全国总会2007年调查显示，尽管今年来农民工工资增长较快但农民工工资总体水平仍然偏低，农民工收入在15002000元的占16.9%，在10001500元的占21.6%，7001000元的占26.6%，500700元的占23.4%。然而在世界各国之中，德国是世界上平均每小时工资最高的国家，大概是每小时30美金，其次是美国，平均每小时22美金，至于我们中国，人均每小时工资比泰国还要低，太过接近2美金每小时，而我们，每小时工资仅为0.8美金，列举世界倒数第一位。（二）工作时间长 农民工超时加班问题严重，我国新生代农民工的年工作时间竟然长达2200个小时，与其他国家的农民工相比我国的新生代农民工的工作时间太长了美国工人的人均年工作时间为1610个小时，荷兰最低只有1389个小时，日本稍高一些是1758个小时，巴西和阿根廷仅次于我们，年工作时间分别为1841个小时和1903个小时。我们的新生代农民工，得到的是世界上最少的工资，但工作时间是世界上最长的！（三）工作稳定性差农民的职业之所以不稳定和多变，与他们的社会地位有很大的关系：他们并没有与企业或单位起建立起稳定的契约关系，绝大多数农民工没有与企业签订劳动合同；同时，中国劳动法也没有效的保护农民工的就业权益，因此，不少企业利用法律缺陷和农村劳动力供给的丰富，采取短期使用农民工的策略，以降低企业生产和经营成本。从农民方面来说因为他们看不到职业的稳定性，所以他们就寻求报酬的最大化，也试图去寻找工资更高的工作，一但找到一个工资更高的工作，他们就会毫不犹豫的离开原先的工作。二、住房问题新生代农民工就业不充分，经济收入低，进入城市以后，吃、穿、住、行等基本开支按照城市标准来开支，生活成本呈直线上升。凭目前他们的收入水平，他们根本没有能力在城市购买住房，而且也没有能力去租住像样的房子。同样，对于城市的低收入者来说，他们的收入水平也跟农民工一样，但是他们却享受到政府提供的廉租房政策和房屋补贴福利等，而农民工却没有这样的待遇和权利。如果农民工能享受到这样的政策，那么他们即使收入低一些，也可以在城市稳定地生活下去，至少可以“安居”。而今他们不但不能住上城市条件比较好一点的房子，而且他们在城市的居住还经常是不安稳的，尤其是那些居住在城市低矮简陋的城中村房子、郊区农民房子的人们，随时都有可能因城市扩张拆迁而不断地搬家。虽然政府也在控制房价，但目前发房价仍然十分高，少则几十万，多则上百万，对于收入微薄但相对花钱大手大脚的新生代农民工来说，他们积累钱财买房的能力是非常有限的。虽然在政府的指定下兼有一定数量的经理适用房，但许多机构及使用方并不“经济”。这些房子往往并没有卖给低中收入者，而是城市有钱人投机占有或买了再卖，从中提高房价，谋取利益。所以新生代农民工住房问题十分严峻，他们拖家带口地在城市里打工，辛勤工作却没有固定的住所。通常是住在工厂宿舍，很多人挤在一起，起居生活十分不方便。三婚姻问题（一）离婚率逐年持续增高年轻的农民工来自农村，却往往不会种地，不再像父辈那样一生留恋土地，他们向城市的流动不可逆转。男大当婚，女大当嫁。现实中，农民工每年春节回一趟家，热心的邻居、亲戚和红娘，忙着给他们介绍对象。满意的，很快确定下来，随后就送彩礼、登记、办酒席。蜜月还没完，又背上行李回到打工的城市。想念时，只能靠电话和书信联络感情，半年甚至一年也难见一面。而外出打工的小夫妻，都渴望能在一个地方或一个单位，可现实情况难如人愿，只好过牛郎织女的日子。“新生代农民工”正处于交友、恋爱的黄金时期。但对这些漂泊在城市的年轻人来说，无论是寻找一段美好的爱情，还是过上安稳的生活，都十分困难，每天的生活就是“两点一线”。屋外是繁华的都市夜色，屋内却是日复一日的蜗屋生活。（二）大龄农民工找对象难农民工已成为城市的一部分，但往往是城市的边缘人，城市的精彩，离他们还很远。他们在城市里打拼，面对着各种新鲜事物，心理上也发生变化，对未来的生活有全新的期望，追求自我价值的实现。不再循规蹈矩，做一个“日出而作，日落而息”的旧式农民，而是渴望在城市中立足，成家立业，与真心相爱的人相依相偎。许多农村女孩子都有“城市梦”，根本不想再回村里，城市带给她们的不仅仅是生活上的满足，还有对美满爱情的渴望，甚至梦想上演“灰姑娘”的童话故事。当然，会有一些城市青年和农村姑娘恋爱结婚，但毕竟是少数。等农民工真的事业有成了，却错过了结婚的黄金年龄，谈恋爱结婚更是个难题，不少单身大龄青年成为“剩女”“剩男”。受各方面因素影响，女性的适婚年龄通常比男性短，女性受到的婚姻压力更大。（三）收入水平偏低影响爱情发展、从收入水平看，新生代农民工的工资水平总体不高，有的还经常被拖欠。经济是一切的基础，他们的爱情与婚姻，同样需要经济条件为基础，婚姻不能建立在“空中楼阁”上，这也影响到新生代男性农民工未来的择偶。所以,他们总是被拒绝又总是在期待,但是现实条件却阻碍着他们的梦想和希望。(四)受现代思想文化影响“城市经历对于现代性量度有很强地间接影响”,即城市经历通过大众传播媒介、学校教育、工厂经历等对人的现代性产生影响。由于新生代农民工长期在外务工,很容易受周围人以及现代思想文化的影响。近两年,有学者开始研究新生代农民工或80后农民工的婚姻观念,研究表明,他们很多没有务农经历,文化水平比前辈高,婚恋观既不同于世世代代生活在农村的农民,又不同于城市居民,与老一辈农民工也有差异,还夹带着市民的现代性特征。在他们的意识中,年轻人27岁左右结婚刚好,他们埋头于自己的个人事业,而不过多在意个人的婚姻问题,从而与外界交往很少,交际圈小致使婚姻发展受限。但是其父辈们看着周围同龄孩子相继结婚,就会担心子女的婚姻问题。四保障问题我国是一个福利制度不健全的国家，主要在覆盖面上和福利水平上问题特别突出。在我国，户籍附加了很多的功能，捆绑了像教育、就业、医疗、社保、住房等许多保障性福利，这些福利直接影响到一个人在城市的生存与发展。但是在现阶段，进城的农民工却很难享受到这些福利。如我国教育体制是“分级办学，属地管理”，没有城市户口的农民工子女就难以享受和城里孩子同等的教育条件等等。农民工群体主要包括传统农民工和过度阶段的“新生代农民工”两部分。后者已经成为当面社会的主要部分占百分之六十以上。农民工群体是社会流动的主要群体，解决好他们的社会福利有利于社会的长期稳定与经济的长期发展。从我国开始把农村富余劳动力向农村转移到目前新生代农民发展过程中，社会保障制度的覆盖面不断的增大，从城市扩大到农村，但是农村流动人口始终被排斥在制度范围以外。到目前新生代农民的生存状况与社会保障的形式仍不容乐观。他们没有获得相对稳定的就业权利和保障，不能享受基本的就业福利。农民工在城市仅仅是获得干活赚钱的机会，至于与就业相关的福利待遇，更不能与城市职工相提并论。新生代农民工劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损，合法权益得不到保障。新生代农民工在城市是一个特殊而巨大的弱势群体，他们在城市没有话语权，没有表达自己权利的属于新生代农民工自己的渠道。在现代化浪潮汹涌澎湃和强势群体不断占领话语阵地的社会背景下，新生代农民工显然属于“失语”的群体，属于“沉默的大多数”。在令新生代农民工爱恨交织的城市，在新生代农民工用自己的辛勤劳动、青春、热血和汗水建设的城市，他们的权利被不断地剥夺、自由被不断地限制、尊严被一次次地侵犯。除了以上列出的新生代农民工面临的问题之外，还有其他许多困境，如技术能力问题，再由于新生代农民工的文化，道德思想素质水平仍