在2016年安全生产暨信访维稳工作会议上的讲话.doc

在2016年安全生产暨信访维稳工作会议上的讲话 同志们： 去年以来，在县委、县政府和镇党委政府的正确领导下，通过镇直相关单位、各村委会以及广大干部职工的共同努力，扎实工作，我镇的安全生产、信访维稳工作均取得了较好成绩，保持了良好的态势。同时，我们也要清醒地认识到，我镇的安全生产和信访维稳工作潜在的问题很多，形势不容乐观，工作任务繁重。我们必须高度重视，下更大的决心和更大的力气才能全面抓好。下面，我就安全生产和信访维稳工作讲两点意见。 一、强化红线意识，切实抓好安全生产工作 去年以来，中央政治局连续召开常委会议讨论安全生产工作。习近平总书记、李克强总理就关于安全生产先后作了重要指示批示。习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全大检查要“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”；要解决失之于软、失之于宽的问题，对负责单位和负责人要打疼处、痛处。招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。国务院两次召开全国安全生产电视电话会议，李克强总理要求，要铁腕打击非法和违规违章行为。省、市、县分别召开安全生产和信访维稳专题工作会议，研究部署当前和今后一段时间的安全生产工作和信访维稳工作，足见中央、省、市、县各级各部门对安全生产和信访维稳高度关注，极为重视。 （一）正视问题，充分认识安全生产问题的重要性。近年来，我们各村委会、镇直各单位、学校、企业、各行业紧紧围绕服务发展大局，坚守安全底线，紧盯重点领域、关键部位和薄弱环节，着力消除各类安全隐患，全镇安全生产工作态势、趋势总体较好。可以说，这几年我们在安全生产工作上是下了决心、花了心思、费了工夫的，但实事求是地讲，全镇安全生产工作的基础还很薄弱，源头治理还不全面、不深入，归纳起来主要有以下几个方面：一是部分企业的主体责任落实不到位。现实中，有些企业对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源监测监控不够，排查治理不及时，违法违规突击生产现象严重，隐患不断。二是违法生产、私挖滥采行为屡禁不止。少数不法之徒受利益驱动，在无任何安全措施和安全保障的情况下，非法采沙采矿、私挖草煤、页岩土，给安全生产留下了极大的隐患，又影响了群众的生产生活；三是“六打六治”打非治违专项行动成效不明显。少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应，对打非治违重视不够、措施不力，专项行动中存在着死角和漏洞。 （二）严字当头，切实抓好当前安全生产。当前，*镇正处于全面建成小康社会的关键时期，随着一系列项目的实施，一系列综合交通基础设施、重大产业项目的建成投入使用，一方面有力地促进了经济发展，另一方面也给安全生产带来了很大压力。为此，我们一定要提高认识，切实增强政治敏锐性，进一步警醒起来，扎实抓好安全生产各环节领域工作。 （一）强化安全生产责任的落实。要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，党政主要领导负总责，具体研究解决突出问题；各分管领导扎实抓好分管行业的安全生产工作，切实把安全生产属地管理责任落到实处；各村（居）委会、镇直各单位、各企业必须按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，认真落实部门监管责任；安全监管部门和安委会办公室要认真履行综合监管职能，加大对重点行业领域的综合检查，认真督促各村委会和行业监管部门履行职责，切实抓好镇党委、政府关于安全生产工作重大决策部署的落实。 （二）经常开展安全生产大检查。要把“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的安全生产大检查工作要求全面落实到位。各村委会、安委会成员单位要经常全面深入排查安全生产隐患，真正把问题挖出来，通过大检查，做到掌握实情、消除隐患、强化措施、有效整改。要切实抓好对大检查中发现的安全隐患进行跟踪督办。层层落实责任，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要责令停产、停工，建立隐患档案，按照定措施、定标准、定期限、定责任人的要求，跟踪督办，确保治理到位。 （三）强化重点行业安全监管。道路交通、危险化学品、非煤矿山、公众聚集场所、消防、地质灾害防范以及食品药品安全等是我镇安全监管重点，必须强化监管，任何地方、任何环节、任何细节都不能放松。镇派出所要围绕“人、车、路、企、管”五要素，加强上路巡查，加强对运营企业、车辆、驾驶员的监管，综合施治，坚持把遏制道路交通较大以上事故作为关键来抓。要认真组织力量不定期开展对车站、医院、学校等公共聚集场所的安全检查，及时消除火灾隐患。 （四）扎实开展“打非治违”专项行动。非法违法生产经营建设活动，不仅严重扰乱正常的经济发展秩序，而且经常引发安全事故。去年我们开展了“打非治违”专项行动，尤其是对镇内私挖草煤、非法采页岩、滥占耕地等行为予以严厉打击，对不符合企业安全生产准入、环境保护标准的投资企业、厂矿坚决取缔，对违反标准、安全生产不达标的企业厂矿给予了下发整改通知、停电、停水和停产的处理，综合整治取得了明显成效。各村委会、镇安监、土地、林业、交通、环保等部门一定要认真查找“打非治违”工作存在的问题和差距，始终保持“打非治违”的高压态势，对因非法违法生产经营建设引发安全事故的，要从重从严从快处罚；对“打非治违”不力造成严重后果的，要严肃追究有关单位和人员的责任。 （五）抓好人员密集场所的安全监管。人员密集场所具有人员相对聚集、流动性大的特点，决定了这些场所是安全生产重点监管的领域。会后由副镇长高自刚牵头，相关部门配合，及时制定人员密集场所安全监管机制和工作方案，共同把好人员密集场所安全“源头关”。对群众自发的聚集活动，要提前制定安全防范、保障等措施，严防重大火灾和群死群伤事故发生。此外，派出所等部门要加强巡逻防范，强化对重点目标的安全保卫，严防发生暴力恐怖袭击等恶性案件。 （六）加强应急处置能力建设。要强化安全生产事故预测预警，做好应急救援装备物资储备，提高突发事件预防预警和应急处置效率。要加强应急队伍建设，进一步健全以专业队伍为基本力量，以派出、消防、民兵为突击力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系，加强应急演练，储备一些特定物资，全面提高处置突发事件的水平和能力。要加强应急值守，严格执行领导干部到岗带班、24小时值班制度和事故信息报告制度。 二、强化责任意识，全力抓好信访维稳工作 要以“推动解决问题、维护群众合法权益，促进社会和谐”为目标，一手抓问题解决，一手抓责任落实，努力找准信访工作切入点，切实抓好社会矛盾综合排查化解工作、信访积案和热点难点问题处理工作，以及跑省上市赴京非正常上访预防和处置工作。 明确目标，找准抓好信访工作的切入点 当前，我镇信访维稳工作形势严峻、压力巨大、任务繁 重，全镇党员领导干部必须站在讲大局、谋全局、观时局的高度，把解决信访稳定问题作为当前最大的政治任务，找准信访工作的切入点，超前谋划、精心部署、妥善处理、高效化解，用实实在在的成效兑现承诺、提升形象。 一要切实加强领导，夯实信访工作责任。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，各村委会、各部门主要负责人对本单位、本部门的信访工作负直接责任，其他领导负责分管范围内信访工作的主要责任；要明确信访问题的责任主体，信访部门是推动协调解决信访问题的部门，不是直接解决信访问题的责任主体。信访问题的性质属于哪个村委会、哪个部门，就必须由哪个村委会、哪个部门负责解决；要进一步落实分级负责制，对发生的信访问题，首先由相关责任村委会或部门进行调查处理，村委会和部门处理不了的，由包村党政领导或分管领导进行调查处理，分管领导解决不了的信访问题，再由镇党委信访联席会议研究解决。 （二）要掌握动态健，深入开展矛盾纠纷排查化解工作 各村委会要随时加大对所辖区域不安定因素的分析预 测和排查力度，及时掌握信访动态，加强与镇信访、综治、司法、派出所的沟通对接；要切实做好信访矛盾化解工作，不能只排查不化解，凡是符合政策的合理诉求，一定要不折不扣及时解决到位，对有实际困难的要尽力帮扶到位，对通过协调可以化解的一定要协调到位，努力把信访矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从源头上减少信访问题的发生；要做好重点信访人员的稳控工作，把“一控两降”指标作为信访工作的底线，我们今年从一开始就要把越级上访、进京非访群体作为重中之重，放在心上，抓在手上，丝毫不得放松，要落实专人，盯死看牢，尤其要高度重视全国、省、市两会期间的信访稳控工作，争取实现赴省进京“零”上访。 （三）要积极化解信访积案，切实解决信访突出问题。要坚持和运用好领导信访接待日和包案督办重点信访案件，对本区域、本部门一些久拖不决的重大疑难信访问题，主要领导亲自组织调查研究和处理，通过逐案会商、会诊等措施，尽快予以化解。分管党政领导要牵头包案，相关村委会和站所具体办理，要创造条件，各个击破，不断减少信访存量；要严格信访案件办理程序，进一步提高办案质量，在适用法规政策、证据、事实、程序上下足功夫，把案件办成经得起检验的“铁案”，真正做到办一件、结一件，避免出现一事多访。 （四）要依法规范信访秩序，坚决打击违法上访。要坚持信访部门管思想疏导，公安部门管处置违法行为，职能部门管问题处理的原则，不断规范信访秩序。要从宣传教育入手，综治、信访、司法等部门要加大信访条例和各种法律法规的宣传力度，增强信访群众的法律意识，教育群众通过正当渠道反映诉求；要依法惩处违法上访行为，派出所要积极配合镇司法、信访、综治等部门，做好信访秩序的维护和重点信访人员的稳控工作。对上访中的违法行为，要主动收集固定证据，坚决依法打击；要坚持依法行政，各职能部门要努力做到依法行政，公正办事，从源头上减少信访问题的产生。对凡是可以导入法律渠道处理的信访案件，要坚持法定途径优先，引导信访人通过诉讼等法定途径解决信访问题。要按照涉法涉诉信访工作机制改革的要求，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。 （五）要加大督查问责力度，严格信访工作责任追究制度。要针对重点信访人员进行督查，对非正常上访和排查出的重点信访对象，镇信访办要对解决程度和稳控措施落实情况组织督查；要做好经常性的督查工作，对每月通报的信访问题要分别进行督查，各村委会和相关单位要及时予以调查处理并向镇党委政府回复，将信访人反映的问题落到实处，做到事事有回音，件件有落实；要严格信访工作责任追究制度；将信访工作纳入各村委会和部门的综合目标考核，对出现非正常上访和因不作为、乱作为以及对信访工作不力造成严重后果的，必须查清原因，严肃追究责任。 二、掌握方法，牢牢把握信访工作的主动权 当前，党的群众路线教育实践活动正处在狠抓整改落实 的关键时期，我们各村委会、各有关部门、信访干部，要勇于正视问题，深挖根源，强化责任担当，把信访安全稳定工作作为整改工作的突破口，勇于“小题大作”，敢于“大惊小怪”，以认真负责的敬业精神，严谨细致的工作态度，共克时艰的务实举措，进一步提升做好信访稳定工作的能力和水平。 一要注重策略。做好信访工作，既要讲策略，又要讲方法。对初访者，接访人员的态度要和蔼，让其把所反映的问题、心理话讲完，然后根据反映的情况做好解释说服工作，对反映有理的一定要给予承认，该解决的一定要协调有关部门按政策解决，暂时解决不了的要向其讲明政策，不能解决的必须旗帜鲜明地严正说明，不能含含糊糊、犹犹豫豫，为依法解决留下后患。对通情达理者，应在不违反原则的前提下为他们设身处地想些办法，出些主意，这也能收到较好的效果。对集体上访者，态度一定要和气，注意观察，根据他们的情感变化来不断改变谈话的方式，掌握说话的主动权，特别要做好主要组织人员或群众代表的工作，做到化大为小、化整为零。 二要提前介入。提高预见性、增强主动性，是做好信访工作的关键。一是信息要灵。特别是各村委会要切实发挥基层阵地的作用，及时掌握重大社情民意，对可能引发集体访、越级访的苗头、事端，做到早发现、早控制、早化解。二是处置要快。一旦发生越级访，信访主要领导、村委会、站办所要集中人力、物力，配合到位，不推不躲，立说立行，全力协调处置。三是措施要准。对那些采取缠访、闹访甚至通过违法行为反映诉求的，派出所要配合司法、信访、综治部门及时搜集证据，坚决依法打击处理，全力保护合法信访、解决合理信访、教育无理信访、惩处违法信访，引导群众通过正常渠道，理性合法地反映情况。 三是要有耐心。信访工作要有不厌其烦的耐心，需要做大量艰苦、细致、耐心的说服、教育、引导工作。实际工作中，经常接触这样那样的难事、烦事，甚至不高兴、不顺心的事，但这就是工作，是我们的职责所在，该受的气还得受，不该受的委屈也要受。大家要以积极的态度承担起责任单位应该履行的责任，多些耐心，少些浮躁，尽量把问题、群众吸附在我们身边。处理信访问题的过程，既是我们党员干部转变工作作风的过程，也是检验我们干部群众观念树得牢不牢、群众立场站得正不正的过程，所以在接触信访群众和处理信访案件时，绝不能因事小而不为、因事烦而逃避，如果我们连这一点都做不到，群众就不再找我们，而是往县里跑、市里、省里跑，直至赴京非访。 四是要敢于担当。镇党委、政府把我们的村委会书记主任、站所长放在了相应的岗位上，大家就要“镇得住”，通过勤奋工作、廉洁自律在群众中树立起威信；就要要“坐得住”，通过静下心来加强学习，增强工作本领，提高解决实际问题的能力；就要“稳得住”，沉入一线分民忧、深入基层接地气，争取群众的拥护。在对待责任上，要有政治敏锐性，及时掌握情况，对一些紧急突发事件，要牢牢掌握主动权，搞清性质，形成方案，同时也