联邦德国建筑法规和建筑技术规定.docx

联邦德国建筑法规和建筑技术规定文/ 廉悦东联邦德国顾名思义是一个联邦制国家 。联邦政府赋予联邦各州一定的权力 。除去联邦级的建筑法 规以外 ,每个州有权制订符合本州利益和实际情况 的建筑法律和规定 。这个州的建筑法律和规定 ,称 为联邦 州 级 建 筑 法 律 和 规 定 ( 下 面 简 称 州 建 筑 法 规) 。联邦州建筑法规不得同联邦建筑法规产生任何矛盾 。联邦建设部的职能简介它主要负责联邦一级 ,既国家的大型建设项目 和州与州之间连接的国家项目及由德国政府国外投 资贷款的建设项目 。除此之外 ,联邦建设部负责由 联邦议会交给的联邦建筑活动法规的编写和加款 , 联邦建设部和联邦议会不负责国家级建筑具体的建 筑工程质量管理和建筑工程质量法律条文的编写 , 这项工作全部由各州自己完成 。涉及到国家级大型具体建设项目 ,由联邦建设部直接委托项目工程管 理公司 ,由他们负责具体工作 ,如招标 、发包 、质量管 理 、项目进度管理 、整个工程预算控制 。国家级大型 建设项目跨越联邦州时 ,接受委托的项目工程管理 公司负责协调州与州之间的建筑法律和规定的执 行 。由他们阐述建设项目各个部分应采用哪一州的 建筑法律和规定完成 。联邦德国宪法明确指出 : 所有的联邦建筑活动 管理规定用一部法律概括这是违背联邦宪法规定精 神的 。根据 1954 年 6 月 16 日联邦宪法法院的决 定 ,联邦有权颁发一部法律条文仅涉及城市规划 、交 通占地 、地产分配和合并 、土地开发和没收以及土地 评估等相关的内容 。这个法律就称为联邦建筑法 。 与联邦建筑法平行的具有管理建筑活动的法律 ,还 有联邦水平衡法 、土地法 、自然保护法 。联邦德国建筑法的定义 联邦德国建筑法可以这样定义 : 它是联邦建筑法规的高度概括和促进城市建设的法律 。 联邦建筑法共有四章组成26第一章第二章 第三章 第四章城市建设规定特别的城市建设规定 其它规定 引进规定和最终规定它们当中重要的内容是 :建筑规划准则 ,建筑的开发条例和一般的条例 ,建筑的仲裁和一般的仲裁 ;土地管理规定 (分配 、地界规定) ;没收 ;合并 ;城市建 设的维修措施 ;城市建设的发展措施 ;维护手段 。联邦建筑法还包括城市建设施工及城市特别维修的条款 ,保护复原历史建筑及它的维修条款 ,建筑 社会福利计划条款 ,租用和使用权的关系条款 ,完善 城乡规划相结合的条款 ,地产管理程序 、地产计算条 款 ,建设用地的争议及法庭审判程序的条款 。联邦国家建筑法内容不包含建筑工程管理和建 筑工程质量的有关条款 。联邦议会建筑委员会和联邦建设部同各州州建筑主管当局有一个强有力的约定 ,这就是“联邦政府 充分尊重各州的建筑法规权益 ,但必要情况下对州 建筑法规有补充权和提出讨论权”。州建筑法规产生的历史溯历史而上 , 19 世纪中叶的德国 , 建筑活动法 规的内容全部规属警察法中 ,城市规划建设及建筑工程的管理由建筑警察审批和进行建筑工程监理 。 二次世界大战之后 ,警察隶属州级管理 ,从而产生了 州级警察法规 ,为了制约警察具有过大的权力 ,州建 筑活动法规从警察规定中独立出来 ,为州建筑活动 法规 ,这样一直延续到今天 ,建筑活动法规成为州自己的事情 ,州里对每一个建筑工程的各方面的具体 要求不是通过国家建筑法 ,而是通过州建筑活动法规来完成的 。建筑法规的定义 建筑活动领域里人们应该遵守的规范 ,法规的执行是人们自愿与国家机构强制相结合 。德国建筑 法规是由公共法和私法组成 ,民法是私法的一部分 。建筑经济 1999 . 10 (总第 204 期)民法的框架内容是用民法法典确定的 ,在民法中找不到任何一条同公共法相关的内容 。一 、州建筑法规每个州有一部本州的建筑法 ,同时还有一个同 州建筑法不可分割的州建筑法应用范本 ,这个范本进一部完善了州建筑法 ,同时更进一步更详细阐述 了州建筑活动法律的核心问题 ,它还具有协调各个 建筑法规和技术规定的作用 。州建筑法包括管理建 筑工程全过程的条例 (例如建筑工程许可审批过程)和建筑工程使用材料条例 。各州的建筑法指导思想 ,是以联邦建筑活动监 理规定的原则确定出来的 。联邦建筑活动监理规定 的根本目的在于所有在联邦德国国土范围内的建筑 活动的建造 、维修 、改建 、拆除和使用不得危害大众 公共的安全和秩序 ,特别是不能威胁大众的生命和 健康 。当然州建筑法里还新增加了建筑活动中的社会 福利条款 、超前舒适消费条款及环境保护条款 ,还有 用于其它目的内容条款 ,但是它的核心内容还是同 过去一样 ,主要条款内容还是上面提到的使用材料 条例内容及建筑活动中的各个安全要求 。州建筑法适用于建筑活动中的建筑产品管理 (建筑材料 ,建筑构件等等) 。对于建筑产品的特殊 规定意义在于明确表示它在建筑活动中也要符合州 建筑法规定的安全要求 。建筑活动中的安全要求是指每一个建筑物 、构 筑物及整个土木工程结构 ,它的整个结构及单体结构构件安全稳定和坚固耐久 ,同时不得由于它的建 造 ,使邻近建筑物 、构筑物及土木工程结构受到安全 稳定和坚固耐久的威胁 。对于土木工程结构的安全稳定和坚固耐久 ,从 建筑技术角度是一个不许分割的定义 。结构的安全稳定是指从单独的结构杆件和它同其它杆件的连接直到整个结构是安全的 、稳定的 。当然对邻近建筑 物的结构由于它的产生也是安全的 、稳定的 。对于邻近建筑结构的影响 ,在州建筑法条款中明确了对 邻近的建筑物的影响从时间上加以了定义 ,这就是 :在新建 、扩建 、改建直到建筑物开洞期间不得对邻近的建筑物有威胁 。今天 ,所有联邦各州的建筑法条款内容 ,它的最 早蓝本是来自于 1960 年各州负责建筑 、住宅和住宅小区事务的部长组成的临时工作委员会制定的一部州建筑法范本 。从那以后各州建筑法不断地改写加建筑经济 1999 . 10 (总第 204 期)款直到今天各州使用的建筑法 ,也是从那以后 ,确定了州的建筑法应用范本形式的存在 。州的建筑法范 本的目的是保持适用于州的一切建筑法规的统一性 ,但建筑法应用范本本身并不是法律和规定 。 当然 ,联邦各州的自主权确定了州与州之间的建筑法是不可能完全统一的 ,但是对建筑活动中的指导原则和使用材料的要求 ,各州建筑法中无任何 差别 ,差别较大的是建筑土木工程的许可审批程序 。根据安全要求的使用范围说明及安全概念的定 义以及安全的一般的要求 ,所有州的建筑法都有建 筑用地和建筑用地规定的内容条款 。( 如对汽车的入口 、建筑用地间距 、儿童游乐场地等等全有明确的 规定)州建筑法对建筑物安全上的要求是建筑物必须遵守安全的一般要求的内容条款 。对于建筑物安全 的一般要求的重要内容条款是 :建筑的安全稳定 ;防 振动 ;保温和防噪音 ;防火 ;通道安全 。州建筑法对建筑和它相关的东西也有规定 ,如 :屋面的形式 ;楼梯 ;电梯和防火器材 。 州建筑法对于单元住宅 、单个房间和特殊的建筑也有相应的条款规定 。例如 :等候室和客厅 ;单元房 ;储藏室 ;地界栅栏 。 州建筑法中称为建筑活动参与各方的义务紧密相连的每一方为 : 业主 ; 建筑师和结构工程师 ; 建筑施工公司 ;建筑项目管理公司 。 州建筑法对于建筑项目审批当局的核心任务写的非常清楚 。这就是 : 建筑项目审批当局必须要注意 ,是否新建和改建的建筑项目完全遵守与它相关 的所有建筑法规以及官方下发的规定条例和建筑监理当局对建筑活动中的豁免规定 。 建筑审批许可程序 ,每个州有自己的固定做法 ,但总的原则是建筑商在建筑报批之前 ,一定要备齐建筑审批当局对建筑审批时所需的有关建筑资料 。 这些资料必须能使建筑审批当局对要建的建筑有一 个评价 。村镇的建筑审批程序 ,每个州的法规要求是不同的 。州建筑审批当局允许在遵守州建筑法条 款前提之下 ,在建筑技术规定执行上有一定的偏差 。在特殊情况下 (如文化保留遗产) ,州建筑审批当局 不但允许在建筑技术规定执行上有一定的偏差 ,而 且也允许接近于州建筑法条款去执行 。州建筑法这种例外情况 ,也就是说在要求执行的法规上可以有 偏差时 ,它往往给人们带来了十分有益的东西 。当 然 ,我们也可以说 ,这一例外的情况 ,使得我们在州27海外巡览建筑法执行上 ,带来了只有益处的灵活性 。对于楼层较低的住宅楼 ,许多州简化了建筑许 可审批程序 。对于单个住宅楼的审批有很多的限制 ,被审批的住宅楼不但要遵守城市规划还必须遵 守建筑物间距离规定 、还必须遵守建筑物通向停车 地点的道路规定 。除此之外 ,还必须满足州建筑法的规定及相关的法规 。在建筑审批许可之前谁也不能说 “, 这个建筑满 足建筑审批当局的要求”。因为 ,建筑审批涉及的方方面面太多 ,它是不能一目了然的 。每个联邦州对单独的建筑有两个审批程序 ,但州与州之间有执行 偏差 。第一种建筑审批程序称为调查审批程序 。仅是以报批的建筑文件为基础 ,经过各个建筑审批主管 部门研究 。这个建筑必须满足公共法规的所有要 求 。业主必须要通过当地村镇当局递交上级建筑审 批当局需要的大量的建筑文件 。第二种建筑审批程序称为村镇政府通告式程序 。(登通告) 这种程序允许建楼层较低的住宅楼 , 只要同当地的建筑规定相吻合 ,同时符合当地的规 划并且建筑描述是真实的重要的一条 ,在一个月内 村镇没有要求业主完成建筑审批许可程序 。这种程 序要求村镇要有很多的管理文件声明交给上级建筑 审批当局 。在特殊情况时 ,村镇通告式程序无效 ,此 时必须执行上级建筑审批程序 。所有的州建筑法都有建筑无须审批条款 (例如 : 小的建筑 ,等候室) 。这种建筑是属于不受建筑法规 和地方建筑规定条例约束的 ,它可规为法律审批豁 免的建筑类 。没有任何一个州的建筑法不含有补充 规定条例的 。这些补充条例 ,最重要的几个是 :建筑 施工条例 ;建筑许可证审批程序条例 ;建筑结构审查 监理条例 ;防火条例 ;地下室条例 。二 、建筑活动的审查与监理建筑活动审查监理这个概念 ,指出了建筑法规 执行管理当局 (有时也可称建筑审查监理当局) ,在新建 、维修和拆除建筑物及其它建筑活动时的全部 任务和权限范围 。它还阐述了建筑法规执行管理当局最基本的建筑审查监理责任 。各州的州建筑法中为此都有相应的内容条款 。它明确地指出了“建筑 法规执行管理当局负责执行监督遵守公共法律和规定并对建筑项目提出要求 ,以及在此法规基础上颁 布的新的条例和要求”。大部分州在 1994 年后对其基本的审查监督任28务有所放权 ,因为这些州对于较低高度的住房取消了预防性的审查 ,既免去建筑许可审批程序 。这些 新的发展趋势 ,在联邦德国的许多州还在继续扩大 。在一些简单的建筑项目上 ,从强迫遵守建筑法规中 有关规定的做法 ,转嫁到由参与建设各方自己义务 承担责任上 。所有建筑项目的实施虽然还继续需要审查监理 ,但是将来德国设计审查监理将更多地集 中在综合性的复杂的建筑项目上 。这也是一种在联邦德国设计审查监理领域里很有争议的发展趋势 。 每一次建筑审查监理都是按照公众利益要求来 进行的 。它是为了避免建筑设施给大众的安全和公共秩序 ,特别是大众的生命安全和健康带来危险 ,当 然 ,出于这个目的 ,建筑设计审查监理是为大众而服 务 ,是为社会秩序的稳定而服务的 。在各州的建筑法中 ,对避免建筑设施危险存在这一点上都有最基 本的要求条款 。这些条款通过州建筑法中的每一个安全要求进一步加以具体化 。(如 :建筑物 安全 稳定性要求 、防火要求 、保温要求 、防噪音规定 、防振 动规定和通道安全要求)此外 ,建筑审查监理还为实现社会总的目标而 服务 ,这一点也同样包括在州建筑法中 。建筑审查 监理还负责环境保护规定 ,这些规定越来越多地出现在各州的建筑法中 。( 如 : 不可建土地的绿化 ,在 建筑地皮上堆放土方 ,收集雨水的设施等) 另外 ,城市建设规划法规的实施和执行也属于建设审查监理 范围 。建筑审查监理不负责所有民法的规定 ,它只关心参与建设各方对公共法的义务 。除了不违反建筑 审查监理法规以外 ,建筑项目还必须遵守其它法律(如水 平 衡 法 , 防 污 染 法 , 自 然 保 护 法 和 文 物 保 护 法) 。建筑法规执行管理当局还负责这些法律中并 没有被明确定为其它当局职责的任务 。建筑法规执行管理当局对需要审查监理的建筑 项目没有义务进行建筑项目系统的 、全过程的施工 工地监理 。(德国是建筑结构抽检监理制) 只有在充分怀疑建筑结构施工中有违背建筑法规或建筑法规 有可能受到威胁的情况下 ,建筑法规执行管理当局才按照他的职责进行干预 。一旦建筑法规执行管理 当局决定对施工进行干预 ,他也必须严格依照他的 职权范围 ,决定采取什么样的措施解决实际中的问题 。(如 :停工 、拆除 、不许使用等) 何时 、何种情况进 行施工干预 ,在现行法规中没有明文规定 ,只有在极 个别的例外情况下 ,也就是严重违反建筑法律规定建筑经济 1999 . 10 (总第 204 期)海外巡览以致于用其它的方法也不能解决时 ,可做另行处理 。建筑法规执行管理当局在必要的情况下可以聘 请专家 ,这种情况是罕见的建筑项目和很少遇到的问题情况下通常的做法 。专家必须为建筑法规执行 管理当局完成建筑鉴定工作 。三 、被普遍认可的技术规定被普遍认可的技术规定不仅是一些在技术上被 证实了同时它被用文字纪载下来的方法 ,它还可以 是一些在技术上被证实了 ,但它是口头流传下来的方法 。官方公共审查管理机构和所有企业要满足被法 律已预先制定好的目标 。(如 :建筑物的建筑安全稳 定目标)当然 ,这个目标从科学技术角度来说既是作为 正确的理论已被认可和确定下来 ,又是从经济的角 度加以了高度的重视 。在这个目标的设定之前 ,必 须要考虑实际运作的可能性 ,也就是说 ,它从技术角 度是可行的 ,它的所用的技术理论难度要适应当前 的普遍的工程技术人员的水准 ,不可使他们对这些 理论普遍产生误解 。从理论上讲技术规定是正确 的 ,但它也要必须经受实践的考验 ,这个实践的考验 的时间一定是个不可预测的不远的将来 。在联邦德国建筑领域里 ,首先使用的国家普遍 认可的技术规定是德国技术标准规定简称为 D IN 。 次之为德国工程师协会 ( VD I) 和一些科技协会的规定及欧洲技术标准规定 ( C EN ) ,还有世界性的 ISO的规定 。上面普遍认可的技术规定经常被称为规范 的白版本 (印刷时是白纸黑字 ,人们也称它为技术规 范执行版本 。当然也有规范黄版本 ,它是正式规范 执行前的试行版本 。它是黄纸黑字) 。从相对的认识观点讲 ,人们对于普遍认可的技术规定的正式版 本每一条都必须严格遵守并在建筑活动中加以贯彻执行 。但从绝对的认识观点讲 ,人们又不应完全坚信这个正式的普遍认可的技术规定每一条款都是正 确的 。任何一个单个技术规定总是要反复阐明“本技术规定中的条款是从科学发展到今天的理论为依 据制订的 ,我们从我们认识自然科学的深度出发假设这些存在于规定的条款是正确的”。德国普遍认可的技术规定正是基于这个原则 ,构成了一个经验 和理论相结合的整体的工程技术人员必须遵守的技术规定 。试行版本的技术规定中的内容肯定是由正 确的和需要讨论的两种内容组成 ,但它都适用于建 筑活动中的书面建筑技术评估鉴定报告和作为建筑建筑经济 1999 . 10 (总第 204 期)法庭的参考依据 ,可是它不应是用于正式的规范的确定基础 (正式版可能完全更改) 。 由于技术规定本身的特性 ,它只能被作为在技术领域里具有法律执行上的效用 ,对于国家法院和 任何一级的地方法院 ,技术规定或称普遍认可的技 术规定 ,它既不是他们审判的法律规定也不是政府当局的管理规定 ( 因为技术规定随着科学的发展是 要变更的 ,它具有时效性 ,它的连续性很差) 。技术规定最多使法院的调查程序变得简单和在 技术鉴定上提供有效的证明 。法院审理时必须是也 只能是有这样个假定 ,在所有规定中所采用的技术规定内容同生活中的普遍认可的技术规定是统一的 和等同的 。这种事实假定总是以普遍认可的技术规 定为准则的 。这里再强调一下 ,德国标准技术规范是普遍认可的技术规定中的一部分内容 。其它的上 面已提到了如德国工程师协会的技术规定等等 。对于地方审查监理当局根据本地情况制定的补充技术 规定通知也应视为规范在这个地区予以执行 。德国建筑技术 D IN 标准是众多的技术规定中一部很重要的技术规定 。它的每个标准的产生同我 国技术标准的产生是不同的 。负责 D IN 标准制定 工作为德国定标准协会 。每一个个人和企业 、社会机构和国家都有权提出申请编制新标准的要求 ,负 责标准的制定工作的德国定定标准协会首先要审查这个申请是否有采纳的可能性 。一旦申请被采纳 , 就必须成立与此编写标准相关的临时工作委员会 。 它是由相关的德国技术专家学者 、企业代表 、标准未来使用者即工程技术人员 、需要者 、官方和商业领域 代表参加 。他们要一起讨论一部标准应包括的内容条款的框架 ,也可称规范初步内容规划设计 ,之后交 给技术专家编制 。标准编制完成要送交标准审查处 审查 ,经过他们的教核后 ,出黄版本即试行版 ( 要经官方同意才行) 。经一定时间试行 ,要把意见汇总再重新修改完 成 。这时他们必须再次要把即将出版的正式材料提交给标准审查处审查 ,经他们同意方可出版白版即 定标准执行版本 。是否对工程界要求必须按此标准设计施工 ,它还要取决于德国最高设计审查监理当 局的意见 。一旦德国最高设计监理审查当局的意见 是肯定的它要下发执行通知 ,州一级的建筑审查监理当局才会采纳执行 。德国 D IN 标准使用是一个 相当复杂的事情 ,不身临其境不易理解 。D IN 标准 里也 有 两 大 类 , D IN 技 术 标 准 和 非 技 术 标 准 。在29海外巡览D IN 技术标准里德国最高设计审查监理当局认可的并同德国 D IN 标准协会有执行合同的 ,才属于建 筑设计施工的标准技术标准 ,假如某个技术标准没有同德国最高审查监理当局出现合同关系 ,它在设 计施工中可参考并不必须遵守 。非技术标准是供各 方参考的一个范本 。如业主在建筑项目中不知如何 处理整个的建筑设计和施工的合同条款 ,这时他就 经常参考德国建筑合同标准 ,他们允许有一个约定 ,他们双方要执行建筑合同标准的每一条款 ( 但不是 必须) 。这时已签字的建筑合同上每一条款是受私 法保护的 。只要德国最高设计审查当局认可的并同编制方 有合同的技术规定在公法和私法的范围内都是有效的依据 。德国最高设计审查当局不得对有执行合同 的技术规定条款加以限制 。在建筑合同中 ,业主和 承包各方有义务写明“各方必须遵守和执行德国最 高设计审查监理当局认可的所有技术规定条款和州 一级的建筑技术补充通知”。四 、建筑活动的要求 技术规定411基本的要求 州建筑法对建筑活动有明确的规定 ,建筑不允许给公共安全和社会秩序带来威胁 ,特别是不可给 生命和健康和日常基本生活带来威胁 。这一点本文 多次提到 ,可想它的重要性 。只有这样的建筑产品 能被使用 。它必须满足法律上使用时间的坚固性和 耐久性要求 ,它必须满足所有法规的要求 ,它必须满足裂缝要求 ,它必须在技术上对德国审查监理当局 认可的技术规定高度的满足 。对于非规范产品可以 对技术规定有误差 ,但要满足州的法规 。建筑产品在建筑结构中要满足建筑产品生产规 定和建筑产品生产法律 。如裂缝的控制在建筑产品的生产法规中有明确的规定 , 而且是重要的规定 。 建筑产品的坚固耐久性是同结构安全稳定相关的在 生产法规中也被指出了 。建筑产品的经济观点在州 建筑法也予以提出 。412建筑技术规定对于建筑产品的建筑技术规定是在州法律的建 筑规定 A 的部分提到的 。这里特别提到了如何采 用荷载 ,如何计算截面 ,如何定建筑产品的尺寸和如 何生产保养 。它也提到建筑的水 、暖 、电的设计要 求 。德国一般是