财政扶贫资金项目的申报及管理

财政扶贫资金项目的申报及管理,李正义二一三年九月十八日,2010-2013年，我县共争取扶贫项目103个，投入扶贫资金4970.15万元，其中专项扶贫资金2880万元，整合资金973万元，自筹资金1117.15万元。实施扶贫贷款财政贴息项目13个，贷款金额10530万元，贴息金额127万元；实施农民专业合作组织项目20个，总投资421万元，其中专项扶贫资金178万元，自筹资金243万元；实施整村推进项目17个，总投资2379.21万元，其中专项扶贫资金1672万元，整合资金109万元，自筹资金598.21万元；实施基础设施、农田水利等其他项目52个，总投资2042.94万元，其中专项扶贫资金903万元，整合资金864万元，自筹资金275.94万元。2010-2012年共争取81个项目，其中已完工项目77个，未完工项目1个，未实施项目3个。77个已完工项目中，竣工验收通过项目63个，竣工验收未通过项目4个，未验收项目10个。,未完工乡镇项目：圣泉乡郭庄村整村推进项目，施工单位，萧县龙城建筑安装有限责任公司。竣工验收未通过乡镇：丁里镇（王土山子村东路工程、胜利村道路改建工程，施工单位：安徽省萧县工程建设公司），孙圩子乡（孙东村胡萝卜交易市场，施工单位：安徽省萧县皖龙建筑安装有限公司），龙城镇（人民村道路建设工程，施工单位：江苏双信建筑工程有限公司）。未验收乡镇：丁里镇（郭庄村整村推进工程，施工单位：徐州力拓市政工程有限公司），石林乡（石林村整村推进工程，施工单位：安徽省萧县工程建设公司），永堌镇（前进村整村推进工程，施工单位：濉溪县安冉水利工程有限责任公司），杨楼镇（杨楼村整村推进工程，施工单位：宿州市瑞祥建筑安装工程有限公司），王寨镇（宿州市恒安纸业有限公司贴息项目；戴柿园村整村推进工程，施工单位：萧县东升公路工程有限公司），黄口镇（杨阁村整村推进工程，施工单位：安徽省振兴建筑防腐工程有限公司），刘套镇（赵庄村整村推进工程，施工单位：安徽省萧县第二建筑工程公司），马井镇（麻堤口村文化活动室，施工单位：安徽省萧县皖龙建筑安装有限公司），杜楼镇（古尚村水利基础设施工程，施工单位：萧县浩波水利工程有限公司）。未实施项目乡镇：赵庄镇（赵庄镇乡村道路建设工程），黄口镇（唐元村环村道路建设工程），酒店乡（李庄村桥涵建设工程）。,在项目实施过程中存在以下几点问题：1、项目实施进度慢，实施过程中乡镇、村缺乏有效监督，造成路面起沙、工程量不够等质量问题。2、农民专业合作组织存在财务制度不规范，财务核算不健全，台账不健全等问题。3、项目实施中由于土地、选址、整合项目资金等问题造成项目不能按时开工，按时完工。4、项目完工后，不能及时准备竣工验收材料，造成验收迟滞。5、项目竣工验收后没有制定相应的后续维护管理制度，没有专人进行维护管养，不能够有效发挥扶贫成效。6、项目档案管理制度不健全，项目申报、公告公示、招投标、监理、合同、竣工验收、报账、后续管理、照片等档案材料不健全。2013年争取项目22个，项目计划已下达各相关乡镇，请相关乡镇做好公告公示、招投标、监理、合同等相关工作，抓紧组织项目实施，严把建设质量、施工管理、项目验收、报账和后续管理关，确保扶贫项目真正成为民心工程、德政工程。2013年争取农行贷款贴息项目5个，分别是萧县新联华商贸有限责任公司，安徽金鸽面业集团有限公司，安徽萧县金岗面业有限公司，安徽省萧县光辉种业有限责任公司，安徽新锦丰企业投资集团有限公司。,扶贫项目的申报和管理,一、扶贫项目申报 （一）项目申报程序 （二）项目申报的内容 （三）项目申报应具备条件 二、扶贫项目管理 （一）项目公示 （二）招投标 （三）相关合同、标准文本和施工方案计划 （四）项目监管 （五）项目验收 （六）项目后续管理 （七）项目档案管理,一、扶贫项目申报,一、扶贫项目申报 （一）项目申报程序 （二）项目申报的内容 （三）项目申报应具备条件,一、扶贫项目申报,（一）项目申报程序：1、根据省扶贫办安排的本年度扶贫工作重点和下达资金规模确定指导性计划，并下发年度扶贫项目规划编制通知文件。2、项目所在乡镇根据文件要求组织申报扶贫项目，编制项目建议书或可行性研究报告（包括项目基本信息、项目提出的依据和意义、项目实施地点范围和时间安排、项目建设方案、投资预算及扶贫资金投资环节、项目资金筹集、扶贫效益分析、附图和附表等）。,一、扶贫项目申报,3、乡镇人民政府形成文件上报到县扶贫办，同时，报送项目电子文本。4、县扶贫办将各乡镇符合要求的项目汇总录入到项目库内。5、县扶贫办拟定年度项目建议计划，并提交县扶贫开发领导小组研究，领导小组同意后将申报材料报省扶贫办。,一、扶贫项目申报,（二）项目申报的内容：1、围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。 2、围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。 3、围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。4、围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对农民专业合作组织给予支持，对扶贫贷款实行贴息等。,一、扶贫项目申报,（三）项目申报应具备条件：1、要与农业产业化及民生工程紧密结合起来。2、重点支持产业化扶贫项目，解决农村生产生活等基础设施项目，优先安排群众积极性高、投工投劳和自筹资金多的项目。 3、充分体现广大贫困群众的意愿。4、支持具有龙头带动作用，带动贫困户脱贫致富成效显著的农民专业合作组织、龙头企业。5、有较好的经济效益和社会效益,最大限度的解决农户的生产、生活条件。,二、扶贫项目管理,二、扶贫项目管理 （一）项目公示 （二）招投标 （三）相关合同、标准文本和施工方案计划 （四）项目监管 （五）项目竣工验收 （六）项目后续管理 （七）项目档案管理,二、扶贫项目管理,（一）项目公示：1、省扶贫项目计划下达后，县扶贫办在新闻媒体上进行公示；项目所在乡镇和行政村通过政务公开栏、村务公开栏进行公示。公示时间不少于7天。2、县级公示内容包括：项目名称、建设地点、建设年限、项目总投资及来源结构、建设内容、建设单位及责任人、效益目标等，并设立和公告监督举报电话。乡镇和村两级公开栏公示的内容应包括：项目名称、建设地点、建设年限、开工日期、项目总投资及来源结构、建设内容、建设单位及责任人、效益目标、施工单位及责任人等。,二、扶贫项目管理,3、在项目公示过程中，扶贫办和各乡镇要积极引导当地群众主动参与公示活动和项目建设、监督、管理。公示活动要节俭务实、讲求实效，切不可流于形式，更不许弄虚作假。扶贫办、各乡镇和项目建设单位对群众有关项目的反映意见、质询和举报要认真核实对待，针对问题及时处理。 4、项目建成后，项目建设单位要在项目建设地点树立标识牌，对项目建设内容、实施单位、施工单位、监理单位、开工日期、项目投资及资金来源、竣工日期等内容作简要介绍。5、项目的公示作为项目验收的必备条件和必经程序，必须严格执行。不经公示的项目，不予验收、不予报账拨款。,二、扶贫项目管理,（二）招投标：审批下达的扶贫项目均要进县招投标中心进行招投标。,二、扶贫项目管理,（三）相关合同、标准文本和施工方案计划：1、建设合同（县扶贫办与项目乡镇政府签订建设合同）2、监理合同（项目乡镇政府与监理单位签订监理合同 ）3、施工合同（项目乡镇政府与中标施工单位签订施工合同 ）4、标准文本（项目乡镇编写“财政农业专项资金管理标准文本” ）5、施工方案计划（项目乡镇与施工单位编订并提交施工方案计划）。6、公示材料及照片（项目所在乡镇及村的公示材料、照片） 1-6项齐备时，批拨30%项目预付资金 。登陆省财政厅网，进入“扶贫资金”管理系统，录入项目年度批准项目，按程序录入，并最后点击启动。,二、扶贫项目管理,（四）项目监管1、项目实施必须严格按照合同书所明确的内容、规模以及进度、质量和开竣工日期等要求进行，不得擅自改变或缩减项目内容。2、县扶贫办会同财政、纪检、审计等相关部门成立项目监督检查工作小组，落实责任、严格管理，采取定期或不定期的方式，经常深入到项目施工现场，对项目实施前、中、后等环节进行全面督促检查和巡回指导，掌握项目实施动态，发现问题及时予以纠正。,二、扶贫项目管理,（五）项目验收1、项目竣工后，项目施工单位和乡村首先进行自验，查找项目建设中存在的问题和不足，进行整改或补救，完成验收报告或竣工报告。2、项目实施单位向县扶贫办提出项目验收申请，并提交：乡镇对工程的总结、施工单位对工程的总结、乡镇及村成立的项目领导组、施工日志、监理日志、监理实施细则、监理规划、监理总结、竣工决算、单元工程施工质量报验单、审计报告、竣工照片、公告公示牌等图文资料。县扶贫办联合财政、监察、监理等相关部门对项目进行现场验收，验收合格后，签署竣工验收意见书并存档。,二、扶贫项目管理,3、出现以下情况的，该项目不予验收或暂缓验收:1）实施单位私自改变建设内容和建设标准的;2）项目实施未按合同确定的质量、规模和工期要求进行；3）存在质量问题，未及时采取补救措施的项目； 4）骗取、挪用项目资金 ；5）财务制度不规范，财务核算不健全，台账不健全；6）其他不符合扶贫项目管理要求及报账制管理程序的项目。4、项目竣工验收后 ：登陆财政厅扶贫资金管理系统，进入萧县扶贫办页面，进行验收录入。5、验收合格后拨付60%项目资金。,二、扶贫项目管理,（六）项目后续管理 扶贫开发项目后续管理是指项目建设过程结束，经竣工验收合格并报帐后，从交付使用、运行管理到发挥效益、滚动发展全过程的管理。 1、扶贫项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续；建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。 2、实行工程项目质量保证金制，预留10%的质量保证金，确保工程项目质量不发生问题。工程完工交付使用并经竣工验收一年后，如果未发现质量问题，由项目实施单位提出申请，经扶贫项目主管部门审查同意，财政部门如数拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题，由项目主管部门责成项目实施单位按项目实施责任书或项目实施合同要求限时整改，由原施工单位负责维修，达到质量标准后，按程序和要求拨付质量保证金。3、 项目所在乡（镇），在项目实施竣工后要成立乡（镇）后续管理领导组，明确分管领导，指定包村干部，具体负责本乡镇项目村后续管理工作，主动联系县有关部门，及时提供技术服务，协调解决项目村后续管理中出现的具体问题。 4、项目村要成立后续管理小组，要由村干部、致富能手、项目户代表及驻村干部组成，具体负责本村扶贫项目的资产维护、组织技术培训、提供市场信息，指导营销等管理工作。,二、扶贫项目管理,（七）项目档案管理 1、扶贫项目档案包括:1）项目申报材料（项目请示、项目建议书、项目预算、设计图纸、项目卡、项目施工前照片等材料）2 ）公示记录（村民大会纪要及公示稿底样、公示场景照片，公示需在村委会、乡政府等方便群众知晓的地点进行 )3）项目招投标材料（项目招标文件、项目投标文件、项目中标通知书等材料）,