校园门口交通拥堵以及人员聚集应急预案.doc

校园门口交通拥堵及人员聚集防范工作预案为缓解学校周边交通拥堵的状况，强化校园安全管理，确保学 生上下学的交通安全和师生的出入平安，同时认识防控工作的重要性， 保证学校正常的教育教学秩序，坚决防止校门口交通拥堵，学生和家 长大量聚集，坚决阻止家长及其他无关人员进入校园，根据学校工 作条例学校安保工作条例等文件精神，结合学校实际，特制定 本预案。一、适用范围1、学校门口出现交通拥堵。2、学生和家长大量聚集。二、组织机构应急领导小组 组长：XXX 副组长：XXX 组员：各班主任 安全保卫小组 负责人：xxx组员：XXX XXX XXX职责：在突发时间的前期处置过程中，负责现场警戒、秩序维护、 人员疏散等。三、制定保障措施1、实施错时放学制度。一年级提前30分钟放学，二年级提前20分钟放学，三年级提前 10分钟放学，这些年级家长早接早走可缓解一定交通压力。四至六 年级准时放学，从而形成家长接送的时间差，保证车流的流通，减轻 校园门口拥堵现象。2、加强高峰时段交通疏导。学生上学、放学高峰时段，带班领导、值班老师和学校保卫人员 等到校园门口指定位置维持秩序，引导车辆停放，主动接领、护送学 生。3、科学规划出行路线和家长等候区。以年级为单位，统一规划家长等候区。学校按照学生家庭住址， 每班分成东、丙两个路队，放学时学生站好路队由班级引导员带领到 规定区域等候家长接送，从而缓解学校周边的交通拥堵。4、强化学生安全教育。通过班会、国旗下的讲话、定期开展安全教育讲座、观看交通安 全案例等多种形式，加强学生交通安全知识教育，教会学生认识交通 标志，自觉遵守交通秩序，并通过学生影响家长。鼓励在学校附近上 学的学生结伴步行上下学，较远的让学生告知家长，骑自行车或电动 车接送学生。5、学校出示告家长书。让家长知悉学校的相关规定，提醒家长不在高峰阶段用机动车接 送学生，不要将车辆随意停放在学校门口，整齐摆放在道路两边，不能在学校门前道路上违规掉头、逆行。6、警校协作共同维护道路秩序。积极交警中队的支持，派交警到校门口执勤，禁止大型车辆在学生 上、放学时段进入校门口路段。四、当学校门口出现交通拥堵时1、门口值班人员立即控制山校人流，未出校人员在校园排队等候， 如拥堵严重，己出校人员根据情况适时有序的撤回校园。2、立即将情况上报校领导，组织应急小组立即到位。3、立即联系交管部门，报告地点和拥堵情况。协调相关单位必要 时对附近交通信号进行临时控制。4、配合交通协管员立即对拥堵的人流、车流进行分流。5、利用门卫扩音系统，提示人员注意路况，有序撤离，避免造成 恐慌。五、当学校门口出现学生和家长聚集时(1) 、定义学生和家长聚集是可能存在的社会安全类突发事件之一。一般是 指在学生和家长群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定 时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影 响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。(2) 、诱发成因：学生利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的 基础性根源;学校工作缺失是群体性事件发生的政治因素;学生、家长的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素:媒体舆论导向失 控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。(3) 、迅速启动与实施措施1、学生或家长群体性聚集突发事件发生后，学校门卫及值班人员 应迅速到场用快速，有效的方式妥善处理突发事件，防止事态扩大。2、到场后及时了解现场情况，第一时间上报处理突发事件领导小组。 由领导小组派遣专人对现场进行管控，并根据现场情况程度决定是否 进行报警处理。3、应急小组接到群体性聚集突发事件后，在领导小组的统一指挥 下，各成员应及时到场组成现场处理小组快速赴现场进行疏导，平息， 处置工作，必要时组织相关人员进行处置。4、根据突发事件严重性按相关程序上报。学校立即通知导致人员 聚集的责任人、或相关职能部门必须承担平息事端的责任，出面化解 矛后控制事态发展，尽快恢复秩序以免影响学校的正常办公。5、各部门职责分工(1) 、处理突发事件领导小组:协调各班组开展工作，收集了解突发 事件相关情况和现场报告工作。(2) 、安保部:组织有关人员根据现场情况，对聚集人员进行，并快 速，果断，有效方式处置突发事件。要通过开展耐心细致的沟通，控制 事态发展，动员，疏导聚集人员返冋，尽快恢复现场秩序。(3) 、应急小组:参与突发事件工作，并快速组织对现场及其突发 事件的地点维持治安秩序，控制并疏散人员，防止事态扩大，维护学校办公秩序的稳定。4、在快速应急处置过程中，各部门要积极服从领导小组指挥， 密切协同确保快速应急处置工作顺利进行。(四）、后期处置1、对聚集群体性事件处理结束后，各部门要及时向处理突发事件 领导小组提交事件处理报告。内容包括:发生事件的基本情况、事件 发生的原因、处理经过、有关对策、处理结果、事态的发展趋势等。2、各部门在日常工作中，要注意事发有关人员动向，发现在群体闹 事苗头，要及时劝解、制止，注意化解矛盾。要注意工作方式方法，绝 不允许有任何激化矛盾的言行。3、保证信息畅通。防止群体事件的再次发生，确处理突发事件领 导小组的所有领导和成员，必须随时保持通讯工具畅通，4、学校建立完善的值班制度，配备专兼职信息监测员(应急专干）， 综合信息小组（应急办）及时接收报送学校有关信息。5、信息报送按如下要求进行：凡一般的事件应在事发2小时内向 有关部门报告基本情况；凡较大突发事件须在事发30分钟内报告； 重大、特大事件应立即报告。篇二一、总则（一）编制目的为了妥善处置可能发生的人员密集场所、公共安全场所、群众自发的聚集活动拥挤事故，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系，高效有序地组织开展事故抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障国家、集体财产和人民生命安全，为实现构建和谐平安兴国创造安全稳定的社会环境。（二）编制依据依据中华人民共和国刑法、中华人民共和国治安管理处罚法、中华人民共和国人民警察法的有关规定和要求，制定本预案。（三）适用范围对发生在车站、学校、医院、集贸市场、娱乐场所、文体活动场所、大型活动举办地等人群聚集场所，因人群密集、秩序失控造成严重影响治安、交通秩序或人员伤亡的应急处置，均适用于本预案。（四）工作原则1、统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，县公安局对全县区域内密集人群拥挤事故的处置工作具体负责。具体处置过程中，坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。2、预防为主，工作在先。坚持预防为主的工作方针，将事前预防与事后应急处置有机结合，把预防事故发生的各项工作和措施落实在日常管理之中，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除可能引发拥挤事故的各种因素。3、快速反应，科学应对。县公安局各警种要建立快速反应机制，一旦事故发生，要确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，并充分整合各类应急资源，及时处置，科学应对。4、以人为本，减少危害。把保障人民群众的生命安全作为处置工作的出发点和落脚点，最大限度地减少拥挤事故的人员伤亡和危害。二、 组织体系（一）领导机构1、成立林周县处置人员密集场所、公共安全场所、群众自发的聚集活动拥挤事故应急指挥部，为全县密集人群拥挤事故应急处置工作的指挥机构。2、应急指挥部组成总 指 挥：由县分管副县长李辉担任成员：县委办公室、县委宣传部、县委政法委、县政府办公室、县发改局、县公安局、县财政局、县卫生局、县住建局、县供电公司、县水利局、县安监局、县政府法制办、武装部、消防大队等相关部门、单位为应急指挥部成员单位，这些部门、单位的负责人为应急指挥部成员。3、各单位主要职责是：（1）县委办公室：做好以县委或县委办公室名义下发的文件的审核工作。 （2）县委宣传部：把握对内、对外新闻舆论导向，减小事件所产生的负面影响。（3）县委政法委：协调我县政法各部门贯彻落实县应急指挥部决定的有关工作。（4）县政府办公室：做好以县政府或县政府名义下发的文件的审核工作。 （5）县发展和改革局：负责我县有关部门开展相关工作和加强重要设施、技术装备的立项和投资安排。 （6）县公安局：制定落实县应急指挥部应急处置工作方针和政策的具体实施措施；负责县应急指挥部办公室的日常工作。 （7）县应急小组办公室：组织、开展对相关活动情况的搜集、整理、评估、核实工作，分析、研究反恐怖斗争的形势，为应急处置工作提供决策性、预警性情报信息。 （8）县财政局：负责为应急处置工作提供经费保障。 （9）县卫生局：为我县应急处置和紧急求援提供公共卫生及医疗保障；组织协调药监、医药部门提供药品保障。负责组织救护车辆、专家和医护人员，对受伤人员进行紧急救护，视情况安排附近医院做好病房、器械、药品和医护的准备工作，并及时上报伤员的救护情况。 （10）县住建局：加强县城公共交通、县城水源地、供水、供热、供气、紧急避难场所等公共设施的安全与防范工作；参与突发事件发生后的应急处置、工程抢险和有关保障等工作。 （11）县供电公司：担负突发事件发生后我县电力设施的安全维护和抢险，确保电力供给等工作。 （12）县水利局：负责协助处置突发事件，保障全县水利设施、设备、水源的安全。 （13）县安全生产监督管理局：负突发事件发生后我县矿井、人防设施等地下工程的抢险救护工作。 （14）县汽车站：为处置突发事件和紧急救援工作提供公路运输保障。 （15）县政府法制办：提供应急处置工作中的法律保障。（16）消防大队：参与处置突发事件和紧急救援工作。（8）乡镇政府 由事故发生地乡镇政府牵头，民政局、劳动和社会保障局、事故单位等部门及有关保险机构参加，做好伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后工作。（二） 办事机构县应急指挥部办公室设在县公安局指挥中心，作为日常办事机构。其主要职责是：(1)负责应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告，及时传达和执行应急指挥部的各项决策和指令，检查和报告应急指挥部应急指示的执行情况。(2)负责与应急指挥部成员单位和现场应急组织保持联系。(3)协调组织事故原因调查和快速评估，了解、汇总应急救援工作情况。(4)负责处理应急指挥部日常事务，办理应急指挥部交办的其它事项。(5)办理应急状态终止后决定的有关事宜。三、人员密集场所、公共安全场所、群众自发的聚集活动突发事故分级标准（一）特别重大密集人群拥挤事故（级）人群密集场所，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。（二）重大密集人群拥挤事故（级）人群密集场所，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故。（三）较大密集人群拥挤事故（级）人群密集场所，因拥挤、踩踏等造成3人以上、10人以下死亡的事故。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。四、 预防预警机制（一）预防及预警信息收集1、县公安局制订针对密集人群拥挤事故的有效的预防、处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对事故因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生密集人群拥挤事故的信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。2、预警信息。（1）在户外举办的群众性文化体育活动，人员密集拥挤，道路、桥梁等狭窄通道严重堵塞，现场警力无法疏通；（2）在室内举办的群众性文化体育活动，严重超员，人员无序聚集，正处失控状态；（3）在车站售票处、搞开业庆典和促销的商厦等人群聚集场所，人员密集、通道堵塞，秩序失控；3、信息报送。县公安局对可能发生或已经发生的密集人群拥挤事故的预警或报警信息，在立即报告县政府的同时，应在半小时内报告市公安局指挥中心。4、预警发布。县公安局应急指挥部要根据密集人群拥挤事故实际情况、危害性和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括密集人群拥挤事故的类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等，同时应及时向县政府、市公安局应急指挥部报告。（二）预警行动 县公安局接到预警信息后应迅速核实情况。1、情况属实的：上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事故的实际情况、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，防止事态扩大。2、情况不能迅速核实的：应积极通过各种渠道进行核查，必要时上报县政府、市公安局应急指挥部。五、应急响应（一）响应程序1、启动人员密集场所、公共安全场所、群众自发的聚集活动、密集人群拥挤事故发生后，应急指挥部迅速启动应急预案，迅速开展处置工作，由应急指挥部按照预案统一指挥调度，进行应急处置，并将处置情况及时上报县政府及市公安局。2、现场处置现场应急指挥机构到位、应急处置人员进入事故现场后，按照职责分工迅速投入处置工作。拥挤事故正在发生的处置方法：（1）发生拥挤的通道或场所的执勤民警要告知观众不要惊慌、不要拥挤，必要时启用广播系统发布通告，同时迅速截留过往人员，组织分流、疏散、抢救，并立即向指挥部报告。（2）指挥部调动警力赶赴增援，采取用人墙形成分流通道进行隔离，或分段组织疏散撤离。（3）重点维护通道(楼梯)狭窄处、人员拥挤处的秩序，保护妇女儿童先行离场，对起哄、故意拥挤以及趁火打劫的，要给予警告或实施强制措施。（4）组织医护人员对伤者进行救治或立即送医院抢救。拥挤伤亡事故已经发生的处置方法：（1）迅速实施现场管制。伤亡事故发生后，有关警种要按照职责分工要求，迅速对事故现场进行治安管制，对重点部位实行守护。通过现场管制，切实起到震慑犯罪、稳定民心、控制局势的作用。（2）迅速疏散群众。要引导现场人员和车辆有序离开现场，防止挤、踩、压伤(亡)事故的再次发生。要维护好现场和通往医院的交通秩序，保证救护车辆畅通无阻；场外执勤人员要疏散围观群众，并协助维护好交通秩序。（3）迅速救护伤员和被困群众。要积极协同卫生部门及时将伤员送往医院抢救。（4）迅速调查事故原因。及时组织对案发现场进行勘查，搜集并固定事故发生现场违法犯罪行为的证据，对嫌疑人员和有关责任人员要进行控制和讯问，并协同有关部门对事故原因和经过进行调查。（5）迅速恢复现场秩序。现场处置工作结束后，要迅速清理现场，尽快恢复现场秩序。同时，要协同有关部门做好伤亡者家属安抚工作，将事故对社会的影响减小到最低限度。3 、应急结束人员密集场所、公共安全场所、群众自发的聚集