高台县罗城乡常丰村建设规划说明书.doc

高台县罗城乡常丰村建设规划说明书(20092020)高台县罗城乡常丰村建设规划说明书(20092020)目录第一章 前言1一、 编制背景1二、 规划指导思想1三、 工作方法和技术路线1第二章 总则2一、 规划依据2二、 规划原则2三、 规划建设期限2四、 村庄规划建设思路3五、 规划目标3第三章 现状概况与分析4一、现状概况4二、 存在的主要问题4三、分析5第四章 村庄功能定位与规模预测6一、 村庄性质定位6二、人口发展预测6第五章 经济发展规划6一、 产业发展现状6二、 产业发展定位6三、 产业结构调整7四、 产业空间布局7五、 农业发展规划7六、 主导产业发展规划8七、产业链规划8八、产业发展思路策划8九、农民增收策划9十、劳动力转移策划9第六章 村庄建设规划10一、 建设范围10二、 总体布局10三、 功能分区10四、住宅规划10五、道路交通规划10六、道路竖向规划10七、绿地与生态环境规划11八、主要技术经济指标11九、村庄市政基础设施规划11十、防灾规划12十一、近期建设规划12十二、建设步骤与实施方法13第七章 政策措施13一、保障措施13二、倡导农民参与村庄建设规划与实施的过程14三、建立强有力的领导机制14四、分阶段有步骤的实施14中心居民点建设用地平衡表：15第一章 前言一、 编制背景 1、建设社会主义新农村 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，的5句话20个字的要求，不仅包含了生产力的发展，而且包含了精神文明、政治文明和生态文明建设，是经济、政治、文化、社会、生态建设的综合概念。加快社会主义新农村建设，是解决“三农”问题和构建和谐社会的迫切要求，它直接关系到新时期农业现代化发展和农村经济持续繁荣，关系到广大农民生产、生活条件的改善，关系到全社会的和谐稳定与国民经济和社会的健康发展，关系到全面实现党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重大问题。2、改善农村人居环境新农村建设最重要的是要对农村人居环境进行治理。农村人居环境会随着农村经济的发展有所好转，但是农民庭院建设参差不齐，排水排污设施不畅，人畜居住混杂，公共服务配套设施不齐备等仍然是目前农民急需改善的主要方面。党中央、国务院提出将改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的一项重要内容与检验标准，就是有规划和有政策地改善农村人居环境，即要努力促使农村从根本上克服脏乱差状况，使其生态环境和人居环境得到明显改善，形成社会秩序稳定、村容村貌整洁的新面貌。二、 规划指导思想1、城乡一体化的乡村发展思想针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取 “工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。2、农民自主、自助的思想 对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。3、乡村发展适当集中的思想 利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。4、节约资源和保护环境相结合的发展思想 我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责。 5、保护地区文化的思想新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。三、 工作方法和技术路线 通过村庄建设整治，走出一条“综合整治、合理建设、改善村貌、优化环境、加快发展”的可持续发展之路，有效推进该地区的小康和新农村建设，为加快农业农村现代化注入了新的生机和活力。建设整治采取政府组织、农民自主选择、整村进行建设整治的方式实施，力求较大的改善村庄面貌和整体提升人居环境。 规划的技术路线主要体现为：深入调研，收集详尽真实的基础资料；全面分析，宽视野透析农村发展环境和发展趋势；整合和协调各方面利益，按照科学发展观要求综合协调，编制规划成果；注重规划可实施性，创造实施建设整治规划的良好环境。第二章 总则一、 规划依据1、中华人民共和国城乡规划法2、村镇规划编制标准(GB501 8893)3、村镇规划编制办法（试行）(建设部200036号）4、村庄和集镇规划建设管理条例(国务院令第116）5、甘肃省村镇规划标准（2006年修改）6、张掖市村镇规划建设管理条例(2005年修改)7、张掖市村镇规划编制技术导则(2006年征求意见稿)8、张掖市新农村建设村级规划编制工作指导意见9、张掖市行政村规划编制技术要求10、高台县县城总体规划二、 规划原则1、尊重村民意愿，遵循村镇建设规律 强调村民参与原则，对规划每一步成果征求村民意见：农民自愿，因地制宜。深入宣传实施整治工程是党和政府的利民之举，充分调动广大农民群众的积极性，自觉投入工程建设。必须充分尊重农民的意愿，做到量力而行，因地制宜。2、规划先行，统筹安排 按照统一规划中心村和加快建设新农村的要求，村庄规划编制要始终坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接。村庄规划的生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性与前瞻性相统一。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报批。3、保护生态，协调发展村庄整治要重视生态环境建设和保护，实行田、林、路、河、住房、供水、排污等综合治理。与土地整理结合起来，集约利用土地。与产业开发等结合起来，改善投资环境，培育新的经济增长点。4、以民为本，整体推进 以人为本，重点改善生产生活条件和生态环境；要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等村规民约，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。5、各方支持，密切协作 建立集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，也可以运用市场机制吸引外来投资参与建设。明确各级政府有关部门的任务，整合各方力量，加大扶持力度。与村庄改造相结合，与国家引导性资金政策相结合。6、因地制宜，量力而行 治理规划要根据本村经济实力和当地特色，通过调查了解当地的习俗民风，确定治理的重点内容。立足现状，降低实施启动难度。主要以农村垃圾的集中处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善，以环境治理为主体，以卫生洁化为重点，改路、改水、改厕、改灶全面推进，实行硬化、净化、亮化、美化、生态化。7、建立机制，民主监督要建立长效管理机制，强化制度约束，制订环境卫生保洁和绿化养护等乡规民约，做到制度落实、人员落实、经费落实，防止农村“脏乱差”现象反弹。同时治理规划中要充分发挥村集体组织的作用，鼓励村民共同参与共同监督，确保环境治理项目的民主管理、民主监督。三、 规划建设期限村庄规划建设期限为12年，20092020年。四、 村庄规划建设思路总体思路是：坚持科学发展观，按照“四清四改”(清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改厕、改灶)为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村庄，发展壮大新产业，建立健全新组织培育造就新农民，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步。以建设全面体现小康水准的社会主义新农村为目标，通过环境整治和村庄建设，使该村面貌取得显著改观。结合常丰村的实际情况，进行建设和改造的具体设想如下：节约土地，根据农村现状实际情况合理调整户均宅基地面积，因为要彻底改变农村现状宅基地过大的实际情况需要一个漫长的过程，无论从土地制度改革还是农民的心理承受能力，短期内都达不到规范所要求的指标标准，这就要求在规划设计上予以充分的考虑，循序渐进地推动新农村的建设。常丰村的新农村建设规划以土地的整合为主，合理布置村庄的建设用地，做到功能完善、布局合理、环境优美。五、 规划目标1、基本目标改善常丰村的人居环境，解决村民最关心的、最迫切的问题，就是要治理好村庄道路系统、排水系统，治理村容村貌，改善能源结构，使规划建设后的常丰村村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划，饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观，富有地方特色，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。 总体目标：把常丰村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、体现乡村特色的全面小康新农村。2、具体目标 （1）农村供水工程 今后三年内，通过争取国家政策的和新农村示范村资金扶持，使全部人畜饮水达到国家安全标准，安全自来水入户率达到100。 （2）道路建设 争取在三年内完善好道路系统，使村社道路全部达到硬化标准，硬化率达到100。 （3）医疗卫生建设 在建设期间，要实施新型农村合作医疗和农村医疗救助制度，扩大农民体检覆盖面，每年为中老年村民体检一次，同时购置必要的健身器材和体育设施，加强卫生保健指导，每半年组织医务人员到社里或入户讲解卫生保健知识。 （4）多功能综合活动中心建设 在建设期间，争取项目资金，在村委会对面规划修建活动中心及村民健身文化广场各1处，配备必要的健身器材，对文化广场进行绿化、美化，同时注重人性化设计，便于村民活动和日常使用。 （5） 绿化美化建设道路绿化以道路为主线，乔、灌、花、草合理布局，使道路沿线林木成网，空气清新，环境优美，最终把每一条路都建成绿化线。村委会及文化广场的绿化以常绿乔木配以花卉灌木、草坪为主。 （6） 农村能源建设 I、沼气池建造 沼气池的建造已被广大村民所认识，每户规划1 0立方米的沼气池。兴办沼气的好处很多，综合起来主要有以下几个方面： a、兴办沼气有利于解决农村能源问题 一户34口人的家庭，修建一个10立方米的沼气池，只要发酵原料充足，并管理得好，就能解决点灯、煮饭的燃料问题。 b、兴办沼气有利于促进农业生产发展 建立沼气池后，大量畜禽粪便加入沼气池发酵，即可生产沼气，又可沤制出大量优质有机肥料，扩大了有机肥料的来源。凡是施用沼肥的作物不仅增强了抗旱防冻的能力，而且提高秧苗的成活率。施用沼肥不但节省化肥、农药的喷施量，也有利于生产绿色无公害食品。 c、兴办沼气有利于促进畜牧业的发展 办起沼气后，有利于解决“三料”（燃料、饲料和肥料）的矛盾，促进畜牧业的发展。d、兴办沼气有利于改善卫生条件凡是建了沼气池的农民都体会到，利用沼气当燃料，无烟无尘，清洁方便。一些粪便、垃圾、生活污水等都是沼气发酵的好原料，随着这些原料进入沼气池的病菌、寄生虫卵等，在沼气池中密闭发酵而被杀死。从而改善了农村的环境卫生条件，对人畜健康都有好处。 e、兴办沼气有利于保护生态环境 兴办沼气解决了农民的燃料问题，减少林木砍伐，有利于保护林草资源，促进植树造林的发展，减少水土流失，改善农业生态环境。 f、兴办沼气有利于解放劳动力 办起沼气后，过去农民拣柴、运煤花费的大量劳动力就能节约下来，可以投入到农业生产第一线上去。广大农村妇女通过使用沼气，从烟熏火燎的传统炊事方式中解脱出来，节约了生火做饭的时间，减轻了家务劳动。沼气是一种清洁能源，所以各国都在农村推广。 II、厕所改造 全村均为圈式、蹲式厕所，粪便、污水无法处理。结合小康示范点建设，全村厕所由旱厕全部改为水厕。（7） 通讯设施建设计划到2010年底，全村程控电话和闭路电视架设分别达到100，有50以上的农户持有移动电话，积极引导农户架设ADSP宽带网等通讯设施。第三章 现状概况与分析 一、现状概况 1、地理位置常丰村地处高台县县城西北处，北靠黑河，东南面与河西村接壤村，西临盐池。 2、人口规模 全村共11个村民小组，411户，总人口1446人。 3、设施配套情况 （1）行政办公建设：村委会占地0.1，办公设施简陋。 （2）教育设施建设：村上有六年制小学1所，占地0.7， （3）医疗卫生建设：全村有医疗卫生服务站2个。 （4）基本农田建设：全村现有耕地面积2611亩。（5）道路设施：村庄道路路况全部为土路，影响群众生产生活和正常出行。 （6）给水、排水设施：近年来，全村群众对饮用安全水，确保自身、安全健康的认识进一步明确，村内均为明沟排水。村内没有形成完整的排水系统，雨水依靠道路芳的明沟收集排放生活污水、养殖污水基本就地排放。 （7）供热、燃气设施：村民住宅冬季采暖主要以秸秆为燃料的火炕取暖，秸杆在庭院门口到处堆放，阻碍交通，污染环境。村中无燃气设施。 （8）环卫设施（垃圾收集、公共厕所）：村内无垃圾收集点及垃圾箱，街道上生活垃圾随意倾倒堆放，阻碍交通，污染环境。村内环境脏乱差。农户以旱厕为主，卫生条件极差。 （9）防灾设施：村内目前没有防灾设施。二、 存在的主要问题1、宅基地面积偏大 十一个社的农户用地庭院面积大小不一，地多的社庭院面积就大，地少的社庭院面积就小而且农宅空间分布散，个别住户庭院较大，建筑密度低，间杂闲置地、空置房及畜舍，布局自然无序，功能混杂，土地利用率低。2、村容村貌较差 村民无集中活动场所，村民社会生活单调；破损的围墙、路障、堆肥、秸杆杂乱无章，在很大程度上影响了村中环境。3、硬化路面少 村内道路均为土路，道路系统不完善，路面质量均很差。4、管线布局不完善 (1) 给水现状： 村民生活生产用水均由水井供水，经过水泵或人力提升至户内供人畜饮用，水质较差，安全得不到可靠保障。 (2) 排水现状： 雨水及生活污水自然排放，雨天淤泥，夏天蚊蝇滋生。黑河周边的湿地没有必要的防护措施，大部分污染物直接流入，破坏水环境，还没有发现严重污染现象。5、环卫设施匮乏村内无垃圾收集点及垃圾箱，垃圾随意排放，主要是生活垃圾，基本没有清理措施，给路人及外来人口带来许多不便。6、用地布局混乱 村内各类用地布局混乱。夹杂在居民区的养羊随处可见，没有统一的规划。养殖禽畜的各种设备直接堆放在庭院中或是在庭院门口，并且家禽家畜产生的粪便随处可见严重污染村庄环境，影响村民腱康。7、燃料利用不合理居民分散取暖，绝大部分村民使用的燃料以柴草、桔杆为主，能耗大，没有达到节能的目的，同时排放后的废气、烟尘对环境有一定影响。8、公共服务设施不完善村内缺少绿地、广场等公共设施：达不到新农村建设的标准。三、分析1、优势 全村的制种产业较发达，由于交通比较便利，应该充分发挥制种产业在全村经济中的作用，通过与周边村庄的联合，引入外来投资，积极寻找适合的项目，加大引资力度，改善投资环境，加快全村人致富奔小康的步伐。在此基础上，利用黑河湿地发展旅游业，将常丰村带向全国。2、劣势 人均收入处于相对较低的水平，极度缺乏资金和技术力量，村民意识有些滞后，信息化大潮的影响还没有涉及到这里，对外面的世界缺乏了解的渠道。村民总数量比较稳定，劳动力相对比例较低。3、机遇 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，改善农村人居环境，从根本上克服脏乱差状况，形成社会秩序稳定、村容村貌整洁，是解决“三农”问题和构建和谐社会的最重要的步骤和途径。4、挑战及对策常丰村基础薄弱，生态环境脆弱，面临着周边村屯的挑战和压力，区域竞争压力大。因此要力争减少村民的负担，增加基础设施的投资力度，多渠道引进外来资金、技术和人才，培养和提高村民的文化素质和劳动技能，抓好产业结构调整，加快发展适合本地区的产品，并使其形成一定的规模，在此基础上做好各种宣传工作，减少中间环节，增加村民收入。第四章 村庄功能定位与规模预测一、 村庄性质定位通过对常丰村现状经济、社会条件的评价与分析，本着尊重历史、研究现状、展望未来的原则，依据自身的资源和优势，本次规划将常丰村定位为：以制种棉花、番茄种植为特色的，以高效农业为主导方向的生态型的社会主义新农村。二、人口发展预测常丰村现有411户，总人口l446人(2008年)，户均3.5人。根据近年来该村人口数量的变化情况，考虑到人口自然增长因素和机械增长率以及城镇化的影响，规划期内常丰村的人口总数相对平稳，户数有所减少。所以规划期末户数为203户，总人口为800人左右。其中中心居民点350人，其余三个居民点各150人。第五章 经济发展规划一、 产业发展现状1、主导产业主要集中在高效农业（主要以棉花制种和番茄种植为主）、畜牧养殖业（家畜家禽有大畜生、猪、羊、鸡、兔等）和农副产品加工三个方面。2、常丰村近年来，在党中央西部大开发一系列优惠政策的带动下，村政府充分发挥当地优势经济，大力发展种植业以及农产品加工业，形成农工商相结合、产加销一体化的经营格局，不断促进农业和农村经济的快速发展。二、 产业发展定位1、产业发展走势常丰村日后要依靠高效农业、棉花种植业等产业稳步增长。随着相关服务设施的配套和生产环境的优化，该村的种植业也必然发生持续强劲的增长。因此，在主导产业的带动下，估计未来常丰村的整体产业发展会快速增长。2、区域协调发展的现实要求在常丰村快速发展的背景下，不仅要把握其现实机遇，更要理性对待其发展背后的隐忧、危机和潜在的代价。常丰村所在的罗城乡提出“生态兴镇”的发展目标。因此，从区域协调发展的角度出发，常丰村的发展还肩负着保育区域生态环境的重任。3、产业发展优势常丰村产业发展的优势主要是：（1）同罗城乡的社会经济关系密切，二者之间逐渐形成了良好的互利合作关系：常丰村是罗城乡的棉花种植基地，是产品输出的窗口。（2）农业基础牢固，加上常丰村耕地较富裕，温、光、水资源充足，有利于农业综合开发。4、产业发展的定位（1）生态的、高效的、精细农业；（2）生态林业。结合用材林、风景林、水土保持林的绿化模式，点、线、面结合，提高绿化覆盖率。；（3）满足本地社会经济发展需求的服务业。三、 产业结构调整从常丰村的现状产业结构来看，第一、产业稳定增长，第二、产业要积极引导，第三产业，刚刚起步，生产生活中的大部分服务业基本在常丰村域内得到满足，但质量并不高，种类也并不齐全。这与常丰村的整体经济发展极不协调。因此，完善相关产业的服务配套，提高常丰村整体服务水平，尽快发展第三产业（服务业）是本次规划的重点。从发展动力上考虑，以现有的农业为基础，以发展生态农业、农副产品加工为契机完善配套服务设施，大力发展服务业，提高本村的服务水平和经济发展环境。从具体的调整内容上讲，第一产业主要是生态、高效、精细农业的投入，扩大经营规模，提高产品的档次，增加产品附加值，走高端市场路线；第三产业主要是完成从起步到有的质变，尽快发展壮大起来，成为将来的支柱产业，并更好的服务于其他产业和充分满足本村，及相邻村人民的生活需求。四、 产业空间布局1、规划农业种植产业基地。棉花种植是主打产业，规划常丰村西面北面为全部大棚种植产业，形成西区、北区种植基地，对于常丰村而言，产业的空间布局主要是农业的集中布局，在规划中充分配合罗城乡总体规划（编制中）中对高效精细农业的安排，形成农业种植业园区，完善相应的配套设施。2、粮油生产基地。贯彻国家稳定粮食生产的政策要求，保证基本农田用地。在基地内建设标准化渠道，扩大供水能力。进行农田整理，进行农田林网绿化，减少水土流失；减少季节性抛荒、杜绝常年性抛荒；推广生态环保型的农药，提倡使用有机肥，发展循环农业，提高农产品质量，防治农业污染。3、在此基础上，综合考虑高效、精细产业所带来的经济效益和服务半径来合理布置第三产业。五、 农业发展规划1、基本农田建设从农田产量来看，常丰村始终坚持以高效棉花种植为主，今后本村的农业改造主要是适应更高层次的农业生产。其农业水利设施建设也基本围绕现代化农业的升级而建设。2、农业发展思路和策略从农业发展的思路上，摆脱一般性的农业发展模式，探索创新一系列适合自己的农业模式和发展思路。特色农业：循环农业、生态农业；高附加值农业：有机农业（农药使用量低达到欧洲标准）、高效农业，进入高端市场；品牌农业：注册农业产品商标，将一般性农业产品提升为独具特色的地域品牌产品，建立地区合作双赢的模式：地区的名片和保护地区农业利益的王牌，可以提升产品的价值，以统一的力量、明确的意志快速进入周边市场。规模化农业：结合当地实际情况，适当引导，让农民自愿选择，走农户自主合作的道路，发展规模化农业，降低经营成本，壮大经营规模，增加抗风险能力和市场适应能力，将农民散乱的意志集中起来，使农民在农产品市场上具有一定的话语权。农业现代化：农业机械化的可能，提高生产效率，结合农村信息化建设，加强农业生产当中的信息化含量，使农业生产充分跟上市场需求的变化。3、农业产业群（链）规划 对农业产业进行的纵向延伸、横向扩展，逐步形成农业产业群，有利于增强地区产业实力，密切企业间协作关系，降低成本，提高抗风险能力。 针对常丰村，需要完善的产业链条是，在经济种植业领域，需要布局一定的农产品深加工企业。在种植业领域需要一定的蔬菜的保鲜和运输公司以及外贸公司等。表5：农业发展组织模式示意4、农业发展政策政策引导和支持。对农业生产发展提供低息贷款，甚至在特殊产品领域，如对有机农业等实行一定银行的资金补贴、经济援助乃至对高端农业产品实行出口退税政策。建立“农业协会”等民间组织。传播农业技术、信息，吸纳闲散资金，维护农民利益。建立新型的农业发展组织模式。如图所示，新农村的农业发展是一个全社会多方位参与的过程，政府提供政策导引，企业提供农业发展的启动平台，科研机构提供技术支持，最终，由农民主导农业的发展，并形成自己的拳头产品。选择农民骨干，对于那些参与新农村农业发展有突出贡献的企业和个人进行适当的物质和精神奖励。六、 主导产业发展规划1、主导产业选择经济种植园经济种植园是比较新的一种种植形式，它近两年内的飞速发展给常丰村整体经济发展带来的影响还是非常深远的，因此，它是不折不扣的主导产业，同时要适时引导发展新技术，增加质量和产量。粮油生产基地。贯彻国家稳定粮食生产的政策要求，保证基本农田用地。在基地内建设标准化渠道，扩大供水能力。进行农田整理，进行农田林网绿化，减少水土流失；减少季节性抛荒、杜绝常年性抛荒；推广生态环保型的农药，提倡使用有机肥，发展循环农业，提高农产品质量，防治农业污染。2、积极的政府支持政策和相关措施可以说发展现代农业是地区长远的、系统的工程，单靠一个村的力量是有一定困难的，它需要多方面的努力、全方位的投入以及整体的协调配合：资金支持（低息贷款）；技术支持；市场支持；税收优惠鼓励；大力宣传等。七、产业链规划根据区域产业链和自身特点，规划其产业体系，争取完整、配套促进不同产业的上、下游互动，增强彼此的关联效应和乘数效应，积极参与区域产业联盟的构建。在现有产业的基础上做适当调整，提出新的目标，建立并完善产业群。现代农业（主要以经济种植作物为主的有机农业、以棉花、番茄生产为主的农业）畜牧养殖业（鸡、羊的养殖）服务业（满足本村的生产、生活）八、产业发展思路策划常丰村要实现产业方面的突破，首先必须明确和解决发展思路的问题，探索一条适合自己的农村产业发展模式。1、产业发展模式芬兰的“农工商经济联合体”：芬兰农村产业主要是乡村旅游、木材加工、能源生产、产品直销和农业机械出租以及其他多种经营活动。农户主要参与生产，企业主要从事营销，农户和企业相互结合组成利益联盟，形成“农工商经济联合体”，促进农业的发展。成都的“村企互动”：就是以农业产业化经营为载体，充分发挥龙头企业的综合带动效应，在龙头企业与其所在村或基地所在村之间，建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置，并以经济的联系和互动为发端，继而促进科学文化知识、市场竞争意识、民主管理理念等的相互交融，达到“以企带村、以村促企、村企共赢”的目的。二者的共同的就是，将成熟的企业拉进来参与农业的市场营销，其好处是很明显的，一方面可以规避农民的市场经营风险，另一方面也可以弥补农业发展资金不足和农民经营管理素质有限的弊端。因此，常丰村也可以尝试这样的做法：联系有一定实力的企业，同该村农户签订长期的生产合作协议，将市场风险转嫁出去，同时，使农业生产同市场需求保持良好的衔接，也使农产品市场充分发挥龙头的作用。2、产业发展的市场依托在党中央西部大开发一系列优惠政策的带动下，村政府充分发挥当地优势经济，大力发展种植业以及农产品加工业，形成农工商相结合、产加销一体化的经营格局，不断促进农业和农村经济的快速发展。随着农业配套产业日益充实和完善，定将为常丰村带来稳定的经济收入，因此，从农业的容量上考虑，要规划其远期的特色农业产品，判断产业发展未来的动态过程和趋势，将产业发展的阶段性投入和相应市场容量结合起来，进行产业发展过程控制；其农业的发展仍然依赖其固有的市场，在此基础之上，争取开拓新型市场。九、农民增收策划1、农民收入现状分析目前，常丰村主要的收入来源是靠棉花、番茄、蔬菜，其产品的附加值比较低，短期内如果没有相关政策和环境的变化，这种局面短期内仍将难以改变。2、农民增收的突破口常丰村的高效、精细种植业发展势头比较好，但是，其与当地村民的生产生活的影响仍是低层次的。主要靠种植买卖收入。这与当地的社会整体发展极不协调，长期下去，可能形成新的城中村，或者原住民逐渐被边缘化。从和谐社会的要求和新农村建设的本意出发，增加照顾群体和增加农民收入，是农民发展的重要任务。一个地区高效种植产业起步阶段，由于其起点门槛比较低，也是技能普遍不高的农民可以发挥能力的地方，因此，如何充分利用当地农副相关产业快速起步的发展机遇来促进农民收入的提高，是本次规划的一个重点，也是一个突破口。 另外，农村毕竟是农业的天地，常丰村劳动构成当中的务农人员占到了70%，因此，农业的发展会直接促进农民收入的增加。3、农民增收措施鼓励本村企业吸纳本村的村民，考虑给予相应的企业以适当的税收减免和征用地租金削减政策。针对具体的企业岗位需求计划，地方政府牵头，组织相关机构（如高校、职业培训机构等）对村民进行适用技能培训，达到要求的，给予优先录用。鼓励兼职和自主创业，对于有能力进行兼职和自主创业的，考虑给予一定的项目启动资金进行资助，并对近期盈利税收进行适当减免。扩大地方农业生产，增加本村农产品的附加值，和产品的利润，提高农民收入。4、建立长效的农民增收机制我国的农民生活在社会的底层，要彻底改变农民贫穷的本色，就必须建立一整套完善的长效的机制来确保农民收入的持续增长，并使其跟上整个社会的经济增长。提升产业层次，增加当地企业和农民的联系，以及村民参与地方经济发展的力度，。提高农民素质，增强自身的经济活动能力。增加农业的投入，扩大农业生产规模，增加农业的科技含量，提高农产品的价值增加值机会。社会辅助模式。政策支持、培训计划、企业扶助、社会动员、自身努力。十、劳动力转移策划适当转移劳动力，可以增加农民收入，提高地区城市化水平，减轻地区就业压力，这也是新农村规划中可以让农民得到具体实惠的重要内容。其具体措施拟定如下：1、联系相关用工企业，同村民签订用工协议；对于执行协议较好的企业可以考虑适当的税收优惠。2、鼓励和帮助村民自主创业。具体到常丰村，尤其是高效、精细农业，可以集体收购。第六章 村庄建设规划一、 建设范围在常丰村的规划范围内，并且对中心片区进行了重点规划。二、 总体布局 通过对现状用地布局的调整，提高土地利用率，使之达到科学合理的使用土地、创造舒适的居住环境，使村庄用地布局规划有利于改善村民的生活居住条件，有利于经济的健康发展。由于用地的局限性，根据实际情况，对全村进行统筹规划。本次规划要打破“地多的社庭院面积就大，地少的社庭院面积就小”的怪现象，对每个社庭院面积大小进行统一，从而达到人人平等，公平合理的目的。由于四、五、七、社居民较分散外，其他8个社居民相对集中，为了节约土地、整合资源，六、八社以住宅楼的方式进行集中搬迁安置，四、五、七社搬迁，其他的6个社以平房的形式进行原地拆迁建设。村委会东南侧的用地上规划文化广场和活动中心，供居民公共活动之用。靠近黑河的湿地进行规划整治，以促进旅游业的发展。三、 功能分区1、规划结构：一轴四片一中心一轴：通往常丰的公路为村庄建设的发展轴。 四片：以社为单位的生活聚集地。 一中心：以村委会、小学、文化广场等设施组成的村庄公共中心。2、公建配置在规划范围内有公共活动场地和商业建筑等，以丰富和方便社里居民的的文化、生活。新增幼儿园，提高学前教育。村委会、小学、医疗卫生服务站都已形成，不再考虑建设。 四、住宅规划 充分考虑到现状和经济条件及可操作的原则，对常丰村庄宅及外部空间采取拆除后重建的规划模式。1、 拆除：相对简陋、质量较差的住宅，采取边拆边建的措施进行建设。2、 新建：新建住宅以院落并联式布置，所有住宅为平房，建筑外观采取统一的建筑风格。五、道路交通规划1、规划要求 充分尊重道路原有脉络，同时满足规划区内通达性和安全性等要求。2、道路等级道路系统分为三级：主要道路，次要道路，支路。主干道路辐宽12米，车行道7米，人行道2.5米，两侧种植行道树。次干道路辐宽8米，人车混行。支路路辐宽5米，人车混行，主要为入户道路。道路全部用砼修筑成，每个农户家均有方便的交通，道路不强求笔直，尽量不占农田。3、道路建设主干道路面采用沥青路面，两侧绿化带采用灌木与乔木搭配，选择适合当地生长的植物，并配套白色高杆立柱双排路灯。次干道主要是用于车辆、牲畜进入后院。为了避免牲畜对其植物的破坏，两侧绿化带建议选择种植一些高大乔木，并配套白色高杆立柱单排路灯。六、道路竖向规划 1、道路竖向定位采用相对高程系，由x、y表示，单位为米。 2、竖向设计主要原则是： (1)为保证良好的排水，结合实际地形条件，兼顾排水要求，道路纵坡不宜小于0.3，如果确有难度最小纵坡允许放宽至0.1。(2) 为保证机动车和非机动车行驶要求，道路纵坡不大干3。七、绿地与生态环境规划l、绿色开放空间构建 将农田、河流等自然要素与村庄建设规划有机融合。利用村内现有黑河，沿黑河岸线规划形成带型绿地系统并与村内块状公共绿地、林荫道、防护绿地等共同构建常丰村的绿色开放空间。2、村庄公共绿地建设 根据村庄功能布局合理布置绿化，在宅基地之间间隔布置点状休闲小绿地，以方便居民日常休闲。并利用不宜建设的地块，布置小型绿地。规划公共绿地占村庄建设用地的3.3。3、“四旁”绿化建设 加快进行绿化“四旁”（村旁、河旁、路旁、住宅旁）。一是进行村旁绿化建设，规划建成环村林带；二是依托河道进行绿化栽植，形成连续的绿化走廊；三是在主要道路两侧进行绿化建设：四是开展村庄房前屋后的宅旁绿化。4、院落绿化美化院落由村民按照自家喜好布置，首先要对院落进行净化，然后进行绿化和美化，院落里要栽植整洁的草皮、树木和花草。八、主要技术经济指标表5-1 村庄用地汇总表项目计算单位数值比例()村庄总建设用地面积4.69100居住建设用地面积2.4251.6公共建筑用地面积1.1524.5公共绿地面积0.153.3道路广场用地面积0.9620.6九、村庄市政基础设施规划1、给水规划 供水水源：罗城乡有可以集中使用的水房，水质合格，完全可以满足村民的用水需求。 给水管网布置：沿罗城公路埋设给水主管，再由给水支管引入各社。根据不同的情况，规划给水管网布置形式采用支状和环状形式。 (1) 总用水量 规划期末户数为230户，总人口为1446人左右。用水量包括生活、消防、浇洒道路和绿化，管网漏水量和未预见水量。综合用水量指标取150升人天，未预见水量系数K采用1.2，时变化系数Kh取2.5。 则最高日用水量Q=1.2(1501446)1000=260.2md。(2) 消防 采用与生活合并的低压制，严格按规范设置室外消防栓，其间距不大干120米。(3) 给水管网 接现有供水点，再由给水主管、支管接入各住户，给水管网布置详见给水工程管网规划图。2、排水规划 (1) 排水方式 采用雨污分流制。雨水均采用生态系统自行就近排入沟渠，污水采用排水管进行排放。 (2) 雨水 排水系统呈网状，与道路建设相配套，街巷两侧挖排水沟，宽60厘米，高60厘米，砖混结构，上加水泥盖板。(4) 生活污水常丰村境内的污水进行埋管处理，接入罗城污水管网。居民楼和村委会的生活污水，集中后经过化粪池处理，最终排入治理后的污水管。除居民楼外其他社的生活污水，集中后经过化粪池处理，最终排入地势较低的沟渠。管网布置详见污水工程管网规划图。3、电力工程 (1) 电量设计 本村用电负荷为住宅和配套公建工程住宅按每户6Kw，配套公建按40wm2设计。 (2) 供配电设计 利用现状变压器，村庄生活用电由电力管网接入各用电单位，详见电力工程管网规划图。4、电信工程 (1) 有线电视由相关部门设计。 (2) 做好电话、电视及对讲系统的预留预埋工作。 (3) 电信管网布置详见电信工程管网规划图5、综合管线工程 本规划主要有给水、污水、电力、通信四个专业的管线，管线综合主要用来合理安排工程管线的空间位置。 竖向管位(由深至浅)：污水、给水、电力、通信。当工程管线在竖向位置发升矛盾时，宜按下述规定处理： (1) 压力管线让重力自流管线 (2) 可弯曲管线让不宜弯曲管线 (3) 分支管线让主干管线 (4) 小管径管线让大管径管线6、环卫与环境保护规划 (1) 环卫规划 加强村庄环卫设施建设根据规划布局要求，在村域原三社范围内建一小型垃圾收集站。全面开展整治村庄环境的脏、乱、差活动，严禁向河流、路边倾倒各种垃圾，实行垃圾袋装化管理，采用活动垃圾箱收集固体垃圾，使各种废弃物的收集、运输、中转和处理快速、方便，实现废弃物处理减量化、资源化、无害化，环卫设施装置现代化。 (2) 箱(桶)设置 居民点每5080米左右设置封闭垃圾箱一座，配备专职人员收集垃圾，经小型垃圾收集站送至高台县县城垃圾处理场进行集中处理。 (3) 环境保护规划环境卫生工作是事关常丰村建设生态型新农村，体现村民精神面貌以及投资环境的最直观的要素，结合产业结构的调整和村民居住生活条件的改善，提高村民的环境卫生意识，形成自党维护环境卫生的共识和行动。十、防灾规划1、防震规划 村庄规划考虑避震疏散场地村内的开敞绿地和公共绿地均可作为避震疏散场地。所有建筑设计施工都必须符合防震要求，应考虑震时居民基本生活保障措施。2、消防规划消防通道与防火间距：村庄道路规划应保证消防通道平行距离在160米之内，且道路的设置保证消防车可直接到达每个住宅。十一、近期建设规划近期建设主要发展村委会周围，保留原来的小学，另建一所幼儿园，村委会对面修建文化娱乐广场，围绕广场设置商业设施、文化站、活动中心。对村中心的主干道进行规划，加强道路两侧的绿化建设。配套进行基础设施建设，环卫设施建设，彻底整治农村环境卫生状况，塑造良好的新农村面貌。详见近期建设规划图。近期建设重点项目一览表序号项目名称单价建设规模总投资（万元）1道路建设150元/平方米2绿化广场200元/平方米3公共设施1400元/平方米4文化广播站800元/平方米5垃圾处理厂30 万/个6污水处理厂20万/个7幼儿园1200元/平方米8管网建设60元/米9房屋建设500元/平方米10合计十二、建设步骤与实施方法 1、利用规划区内的闲置地进行先期建设，为部分常丰村的居民提供住房，为后期其他居民的进入做好准备。 2、道路建设要先干住宅建设，最好同期进行。 3、为避免重复建设及减少对住户的影响，宅间绿化应尽可能与道路建设同步进行。但因考虑到建设能力和资金财力，宅间植被建设可稍后进行。 4、各个社区的公共绿地建设可在道路及住宅建设基本成形之后进行，这部分建设是整个规划区的建设最后一项内容也是居住环境绿化美化的重要组成部分，可根据财力状况分步实施。第七章 政策措施一、保障措施1、加强组织领导 村党支部、村委会要切实负起规划实施的组织领导责任，整个示范村建设由党支部书记、村委会主任负责，靠实责任，狠抓落实，形成落实在村、行动在社、实惠到户的工作机制：同时，要积极加强与上级部门的沟通协调，确保规划科学合理，便于操作，使新农村示范村建设规划规范有序地进行。2、加大政策扶持力度 要采取多渠道、多方式筹集建设资金的办法，为新农村示范村建设提供有效的资金保障。按照中央、省、市关于新农村建设的有关精神，建立以农民为主体，政府积极引导扶持的投资体制，注重实效，量力而行