大型娱乐类社会活动安全应急预案草案.doc

大型娱乐类社会活动安全应急预案草案1.总则1.1目的为快速有效地控制恶性事故和突发事件的扩大和恶化，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众的生命财产安全，维护社会秩序稳定，根据国家有关法律法规，结合本市实际，特制订本预案。1.2编制依据经调查，各地市级以上文化、体育行政部门都没有这类预案。主要是以国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）、公共卫生突发事件应急预案和各有关部门意见为参考，结合我市实际，起草该预案的。1.3适用范围凡发生在市区范围内由市委、市政府或其他机关、单位、个人经市文化、体育部门批准组织实施的，聚集人数众多（场馆内2000人以上、游泳馆200人以上、游泳池300人以上，广场上3000人以上、巡游时5000人以上）的大型文化娱乐类社会活动中突发事件的处置适用本预案。主要指：（一）安全事故：火灾、触电、溺水、舞台或相关建筑物坍塌、观众挤压伤亡、相关交通事故等；（二）治安案件：群体闹事破坏，暴力斗殴凶杀，恐怖事件；（三）自然灾害。1.4突发事件的类别（一）一般事件：财产损失较大，出现人员伤亡情况，在一定范围内造成较大不良影响。（二）重大事件：死亡3-9人或受伤10-19人，在有关范围内造成较大不良影响。（三）特大事件：死亡10人以上或受伤20人以上，在较大范围内造成严重不良影响。2.组织指挥体系及职责成立衢州市大型文化娱乐、体育类社会活动安全应急总指挥部。一旦发生恶性事故或突发事件，即应启动安全应急指挥系统，由总指挥部统一组织领导开展事故、事件的处置工作。（一）总指挥：特大事件由市政府主要领导担任，重大事件由市政府分管领导担任，一般事件由市政府分管领导或市政府副秘书长担任。其主要职责是：听取恶性事件或突发事件的情况汇报，决定是否启动预案；召集指挥部成员研究处置对策；及时下达命令，并向上报告情况。（二）副总指挥：特大事件由市政府分管领导担任，重大事件由市政府分管领导或市政府副秘书长担任，一般事件由市公安局分管领导和市文化、体育局主要领导担任。其主要职责是：在总指挥的领导下，负责指挥事故、事件的处置、救援，原因调查和善后处理等工作。（三）指挥部成员：由宣传部、市府办、文化局、体育局、公安局、消防支队、经委、建设局、电力局、卫生局、教育局、交通局、民政局、财政局、通讯等部门主要负责人组成。并根据实际需要，建立以下工作小组：现场抢救组、医疗救护组、文体活动组、宣传报道组、调查处理组。（详见6.2）3.应急响应3.1报告程序凡在本市范围内举办大型文化娱乐、体育类社会活动中发生突发事件后，均应在第一时间逐级上报。（一）事件发生单位（或知情人）应根据事件的类别在第一时间报警（公安110、火警119、急救120），并立即将事故、事件的基本情况报主管部门，主管部门应迅速上报市政府办公室和市文化局、体育局。（二）市府办接到报告后，值班主任立即将事故分类，一般事件报市政府分管领导或分管副秘书长，重大事件立即报市政府分管领导，特大事件立即报市政府主要领导，由市政府有关领导决定是否启动大型文化娱乐、体育类社会活动安全应急预案。（三）事件发生单位应在事故发生后12小时内将事件简要情况报告市委、市政府及有关部门。报告内容包括发生事件的时间、地点、人员伤亡状况、事件简要经过、事因的初步判断、事后采取措施和现场控制情况。如事件现场情况发生变化，应及时进行补报。3.2现场处置（一）突发事件发生后，事件发生单位应立即组织人员进行先期处置。迅速开展抢险和救护工作，最大限度地减少人员的伤亡和财产的损失，减少事件的危害和不利影响，控制事态的进一步扩大。同时要对事件现场采取严格的保护措施，防止与事件相关的残骸、物品等被随意挪动和丢失；因抢救受伤人员、防止事件扩大以及疏通交通等需要移动现场物件的，应当作出标志或绘制现场简明示图并做好书面记录。（二）市政府领导和有关部门负责人接到事件报告后，要迅速赶赴现场，及时了解事件基本情况和现场状况，本着“稳定压倒一切”和“救治第一”的原则，根据事件的类别和等级确定处置方案，指挥现场的抢险、救援工作。市文化局、体育局、公安局、消防支队、卫生局、电力局、交通局、建设局、民政局、宣传新闻部门、通讯等有关部门接到事件通报或救援命令后，要紧急调用救生、救治、抢险、消防等相关的处置器材和人员，及时赶赴现场进行处置。如需动用当地驻军进行救援时，按有关规定操作程序办理。3.3社会秩序的维护和稳定（一）信息发布。突发事件发生后，由指挥部指定的新闻发言人向新闻媒体和社会公众通报事件信息、救援情况、灾区需求等，确认突发事件与恢复工作中潜在的各种问题。（二）宣传动员。宣传新闻单位负责全程跟踪报道突发事件处置情况，教育部门做好在校学生有关救灾的宣传和教育工作。坚持舆论的正面引导，宣传抢险、救援工作中的好人好事和科普、安全常识，增加公众的安全意识和自我防范能力。加强新闻信息管理，消除社会公众恐慌心理，防止盲目报道，恶意炒作。（三）社会控制。在开展对事件的处置过程中，应注意组织协调好社会各方面的力量，加强各项安全保护与救助措施的落实，防止处置过程中发生其他意外事故和新的不安定因素产生。公安等部门要加强相应的安全保卫工作，严厉打击各种违法犯罪活动，防止发生社会混乱和其他次生事件。3.4应急结束由指挥部视情决定解除应急状态，并指定新闻发言人发布应急结束信息。4.后期处置4.1调查处置按照国家有关法规的规定程序和要求，及时组织事件调查机构，开展对事件的调查处理工作。一般性事件，主要由市政府组织有关部门联合调查，事件发生单位要配合调查组认真做好各项调查取证工作。重、特大事件，按规定由上级部门组织调查处理。4.2救助对于遭受损失的单位和个人，通过政策优惠、政府救济、社会捐赠等给予支持和救助。5.附则5.1奖励与责任对于在预防、处置大型文化娱乐、体育类社会活动突发事件中和善后处理工作方面表现突出或有特殊贡献的单位和个人，将予以表彰和奖励；对于上述方面工作中玩忽职守者，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报情况者，逃避责任者，妨碍工作人员正常执行公务者，以及其他不利于预防和处置者，视情节和危害后果，追究有关单位领导及当事人的行政责任，构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。5.2制定与解释部门由市文化局、体育局、教育局、公安局、交通局、建设局、卫生局、消防支队等部门共同制定，其中市文化局、体育局为责任部门，其他部门为配合部门。6.附录6.1预案目录1.总则1.1目的1.2编制依据1.3适用范围1.4突发事件的类别2.组织指挥体系及职责3.应急响应3.1报告程序3.2现场处置3.3社会秩序的维护和稳定3.4应急结束4.后期处置4.1调查处置4.2救助5.附则5.1奖励与责任5.2制定与解释部门6.附录6.1预案目录6.2总指挥部成员名单6.3工作小组分工及职责6.2总指挥部成员名单总指挥:市长(特大事件) 分管副市长 (重大事件) 分管副市长或分管副秘书长 (一般事件)副总指挥: 分管副市长 (特大事件) 分管副市长或分管副秘书长 (重大事件) 市公安局分管局长、文化局长、体育局长 (一般事件)成 员:市公安局分管局长 市文化局长和分管局长 市体育局长和分管局长 市府办分管副秘书长 市委宣传部分管副部长 市经委负责人 市消防支队负责人 市建设局负责人 市电力局负责人 市卫生局负责人 市教育局负责人 市交通局负责人 市民政局负责人 市财政局负责人 有关通迅公司负责人6.3工作小组分工及职责（第一个部门为牵头单位） 分组责任单位职责现场抢救组公安局消防支队建设局电力局交通局有关通迅公司负责现场抢救和安全保卫工作。公安（消防）负责现场安全保卫工作。保护重要嘉宾和有关领导的安全转移，实施警戒和交通管制，扑救火灾，保障公众疏散、救助通道和相衔主要街区的通畅；电力局负责现场电力抢修，加强电源、电路安全管理，保障现场和周围相关区域正常电力供应；建设局负责现场倒塌、受损建筑物的抢险、监控和相关人员的救援工作，确保现场水源完好、水量充足，及时清理与处置现场废弃物；交通局负责交通运输工具调用，保障相关救援物资和人员的及时运达；通讯公司负责及时安装现场办公场所的通讯设备，保障事件处置期间现场通讯设施的正常使用和安全。各部门要协助其他方面做好抢险、救援等工作，防止新的事件和危机的出现。医疗救护组卫生局负责医疗抢救。根据实际情况提供事件处置期间足够的医疗救护保障，设置临时现场救护所，合理配置现场医务、救助工作人员、医疗器械及急救运送工具，安排当地急救中心、主要医疗单位特别值班。文体活动组文化局体育局教育局负责组织演职人员、运动员和有关工作人员的安全撤离。文化、体育局要及时中止活动，迅速保护好贵重物品和有关设备，尤其要注意保护外籍演职人员、运动员和工作人员、外请团队、老年和少年儿童演员、运动员的人身安全。教育局要安全撤离现场师生，尽量防止出现未成年学生的伤亡。宣传报道组宣传部各新闻单位负责事件的宣传报导。根据指挥部和新闻发言人的要求，加强新闻信息管理，坚持正确舆论导向, 如实报导突发事件的发生、处置情况，防止盲目报道，恶意炒作