当前行政问责制的缺陷及完善

1 当前行政问责制的缺陷及完善当前行政问责制的缺陷及完善 行政问责制的实施 对强化政府公共行政责任起到了 促进作用 但是 行政问责制在推行过程中还存在一些缺 陷 这些缺陷严重影响了行政问责的效果 在实践过程中 有待进一步完善 一 目前行政问责制的主要缺陷 一 行政问责主体单一 行政问责主体 即 由谁来问 从目前行政问责的实践来看 我们所实施的行政问责大多 由各级人民政府施行 即同体问责 由于各种原因 人大及 其代表 中国共产党及各民主党派 新闻媒体及社会公众 等异体问责往往很少涉及 在行政问责的法律法规中 也 很少规定这些主体对客体问责的程序 二 行政问责客体模糊 行政问责客体 即 问责谁 行政问责制的一个重要基础 就是对每个行政人员的权力与 责任明确划分 被问责者应该是负有明确责任的政府官员和 国家公务人员 但是 由于我国仍处于渐进式改革的过程 中 政治体制和行政体制改革还没有完全到位 党政之间 行政机关上下级之间 不同行政机关之间职能交叉严重 责 任划分模糊 这就使得有权无责 有责无权的现象时有发 生 这在一定程度上影响了行政问责制的实施 三 行政问责程序不够规范 程序是任何健全的法律制 2 度所必备的要素 合法正当的程序是行政问责制沿着法治 的轨道健康 持续发展的保证 目前实施的行政问责制缺 乏一套普遍 统一 详尽的问责时应当遵循的步骤 顺序和 时间 方式 因此 问责程序缺乏可操作性 处理过程不透 明 在一定程度上影响了行政问责效能的提升 四 行政问责力度不大 虽然各地相继建立了问责制度 但 从目前的情况看 行政问责主体还局限于同一部门内部的上 下级之间同体问责 其中又以政府部门内上问下责为主 行 政问责的力度往往不大 雷声大雨点小 这使得一些地方 的行政问责未能真正落到实处 即使有责任人受到相应的追 究 也只是流于表面 五 行政问责法制不健全 目前 我国尚无全国统一的 行政问责制的法律 有些地方制定了法规 但标准不一 有 些地方无法可依 关于问责制的法规 条例多散见于一些 政策 文件中 这其中既有党的条例 也有政府颁布的法规 既有由中央部门出台的 也有不少是地方政府制定的 我 国现有的专门行政问责的立法形式也只是地方性的政府规 章 法的效力不高 适用范围不大 只有从国家意志的高度 制定一部全国统一的行政问责制法才能从根本上保证行政 问责的程序化 制度化和法制化 二 完善行政问责制的对策建议 一 扩大行政问责主体 我国行政问责的主体主要是各 3 级人民政府 问责主体缺乏广泛性 普遍性 多样性 不能 保证问责结果的权威性 客观性 公正性 从长远看 行政 问责制应该重在异体问责 离开异体问责的问责制是苍白 无力 缺乏持续性的 当前 我国应着重建立以民意和舆论 监督为基础 以权力机关为主导 民主党派 人民团体 大 众媒体 社会公众等多方有序参与 相互配合 共同促进的 异体问责体系 二 明晰行政问责客体 明晰行政问责客体 就是要进 一步明确各级政府机关及其工作人员在工作中的责任 使他 们知道自己的具体权限和责任 只有这样 才能真正做到各 负其责 各司其职 才能在行政问责过程中 不会出现推卸 责任 才会不影响行政问责的实施 三 规范行政问责程序 问责主体在行使问责程序时 既要依据实体法 也要遵循程序法 一要健全问责启动程 序 明确问责启动程序 统一问责时应当遵循的步骤 顺序 和时间 方式 二要健全问责处理程序 我国人大 纪委等 相关部门虽然有法律规定 但是在问责程序启动后 问责 处理环节的执行在法律上缺乏可操作性 四 加大行政问责力度 要严格执行法律规定 要制定 健全有关的法律 法规和政策规定 使行政问责做到有法可 依 有章可循 而且要不折不扣地狠抓落实 使行政问责制的 有关规定真正落到实处 防止出现不应有的偏差 尤其是在 4 实施行政问责制的过程中 要将通报批评 书面检查 引咎 辞职 责令辞职 免职 降职等一般的问责方式 与纪律处分 刑事处罚等问责方式严格区分开来 不能让行政问责流于 形式 五 完善问责法律体系 行政问责制适用的法规 条例 比较多 既有党的条例 又有政府的规定 既有由中央部门出 台的 也有不少是由一些地方政府制定的 但都没有达到法 的高度 因此 要以法律的形式对行政机关公务人员的责任 以及承担责任的各种方式予以明确 另外 现行的某些法 律 法规和政策规定由于制定得比较早 已经不适应形势发 展的需要 不利于行政问责制的顺利推行 需要进一步完