资源保护难题调研报告(1)

1/7资源保护难题调研报告1科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观贯彻落实到国土资源管理工作的各个方面，坚持学以致用，是国土资源部门学习实践的关键所在。对此，我们国土资源部门必须进一步解放思想，改革创新，必须要对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认识。开展学习实践科学发展观活动，是推进新时期国土资源事业发展的难得机遇坚持科学发展观，是正确处理保护资源和保障发展难题的关键。我们必须要以科学发展观为指导，以解决突出问题为重点，解放思想，改革创新，特别是加强观念创新、制度创新和管理手段创新，不断增强工作的针对性、主动性和前瞻性，努力在资源利用方面走出一条既能够科学发展、又能保障经济又好又快发展的路子。对此，通过学习调研，我有如下几点思考和体会。一、基本情况县地处滇中高原东南部,金沙江、元江两大水系分水岭地带，全县土地总面积3536平方公里，耕地总面积为万亩。县境内人多地少，耕地资源严重不足，人均耕地少、质量差，尤其在城镇化、工业化加快发展的今天，全县要2/7坚守住55万亩基本农田耕地红线，要兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题，必须正确处理好保护资源与保障发展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定”，化解资源瓶颈约束和供需矛盾，全力保障县经济社会发展目标的实现。在这样的基本县情下，正确处理好保护资源和保障发展的关系，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为经济社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。二、主要做法及成效强化各类用地管理，为地方经济发展提供资源保障。一是强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，按照县委、县人民政府的要求，对投资项目用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平3/7重复建设项目用地，千方百计为加快地方经济发展提供资源保障二是坚守耕地红线，强化耕地保护责任，切实保护耕地和基本农田。进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，并纳入州、县、乡政府行政问责制，严格责任考核强化各级政府领导保护耕地的责任。严格保护耕地特别是基本农田，要强化耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生产能力三是通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。建立有效的激励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积四是结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用4/7地需求的有效途径。科学规范土地、矿政管理，用创新理念、改革措施，解决资源保护利用中存在的突出问题。一是围绕矿产资源节约集约利用，科学合理配置资源，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，提高资源综合开发程度二是整顿和规范好矿产资源开发秩序，抓好资源整合工作，提高资源利用效率。我县资源整合工作将继续按照以整顿关闭促整合、以整体收购促整合、以企业合作促整合、以市场经济规律促整合的模式和做法全面铺开三是围绕拓展矿产资源补偿费费源，探索按照资源储量消耗征收补偿费新办法围绕全面推行矿山生态保证金制度，建立起矿山环境治理和恢复的责任机制。与此同时，还进行了解放思想，改革创新，切实解决资源保护和开发利用中存在的突出问题。一方面制定完善了征地拆迁安置办法。过去，征地拆迁工作是以国土资源部门为主，基本上是独家承担此项工作，工作难度越来越大，无法适应当前快速发展的要求，对此，将征地拆迁工作从国土部门一家完成的模式变为项目所在地政府和县级相关部门共同完成的方式，国土部门严格把握政策规定，具体办理用地报批手续地方政府出面协调做好征地拆迁安置和群众的思想工作其他相关部门各司其职、各尽其责，相互协调配合共同做好征地拆迁工作另一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违法案件执5/7法监察难的问题，一直是国土资源部门无可奈何的问题，这需要建立和完善县乡上下联动、部门联合执法的工作机制，一旦发现国土资源违法行为，地方人民政府可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、规划和国土等部门集中力量，及时到现场处置，将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。当地人民政府不能处理的，可报上级人民政府组织相关部门开展联合执法行动，共同严厉打击国土资源违法行为。推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，又教育培训自己，发展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路二是严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，加强土地计划供应管理，严格实施土地用途管制，进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中，纳入矿业权设置和资源整合工作中三是进一步完善市场配置机6/7制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，严厉打击囤地、炒地行为，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考核评价体系，考核结果与计划指标挂钩，实行奖优罚劣。创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。事业兴衰，关键在人。一是坚持民主集中制，完善议事规则，提高国土资源领导班子科学决策能力，解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从政能力，使班子整体功能得到有效发挥，执政能力得到全面加强，为国土资源事业健康发展提供有力保障二是强化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系统完善的管理制度，切实提高干部执行制度的自觉性，形成用制度规范、用责任约束、用目标管理的良性管理机制三是切实加强机关党的建设，以学习党的十七大报告和修正后的党章为重点，以加强党的先进性建设为主线，通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育，切实提高党员的思想政治理论水平四是开展警示教育活动，抓好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点，突出关