权力清单制度模板

权力清单制度 给行政权力打造一个制度的笼子权力清单制度 给行政权力打造一个制度的笼子 李 强 2014 年 02 月 19 日 08 28 来源 求是 面对浙江民营经济早发先发 资源要素禀赋先天不足的状况 如何处理政府与 市场的关系 更好地发挥市场在资源配置中的作用 是摆在历届省委 省政府面前 的重大课题 坚持政府自身改革先行 充分发挥市场机制作用 不断激发市场主体 的创业激情与创新活力 既是浙江的成功经验 也是浙江一以贯之的自觉追求 在 实践探索中 我们逐渐认识到 处理政府与市场关系 不是简单的 放 与 收 的问题 根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制 把行政权力关进制度的笼根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制 把行政权力关进制度的笼 子里 子里 行政权力与其他权力一样 天然具有扩张性 在运行中一旦偏离设置权力的本 来目的 就会出现权力滥用 权力寻租 权力腐败权力滥用 权力寻租 权力腐败等异化现象 导致政府职能履行 不到位 行政效率低下 市场机制不能充分发挥作用 十八届三中全会做出推行权 力清单制度的决定 就是为了给行政权力打造一个制度的笼子 使之科学有效运行 这个笼子以法律法规为材质 置于阳光下接受监督 依法制权是权力清单制度的根本理念 依法制权是权力清单制度的根本理念 从本质上讲 一切权力属于人民 行政 权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力 因此 一切行政权力必须源于 法律法规的授权 法律法规没有授权 现实中却在行使的行政权力 概属违法 明 确权力清单 就是明确非授权即禁止的原则 最大限度防止政府的越位 缺位与错 位 而对于市场来说 则要明确负面清单 也就是明确非禁止即准入的原则 最大 限度破除市场壁垒 保证各类市场主体平等使用生产要素 公开公平公正参与市场 竞争 明确权力清单与负面清单 是厘清政府与市场边界的基础一环 阳光行政是权力清单制度的最大特点 阳光行政是权力清单制度的最大特点 既然一切权力都源于法律法规的授权 为什么还要实行权力清单制度呢 这个制度安排的关键就在 清单 二字 就在公 开 阳光是最好的防腐剂 把权力关进制度的笼子里只是第一步 还要把它放到阳 光下 置于群众的视线里 一方面 告诉群众政府拥有权力的数量 规模和边界 另一方面 告诉群众政府行使每一项权力的依据 流程和时限 这样就杜绝了信息 不对称造成的权力异化空间 便于群众监督行政权力运行 权责一致是权力清单制度的基本原则 权责一致是权力清单制度的基本原则 权力意味着责任 行政权力应当授之有 据 行之有规 错之有责 公布政府部门的权力清单 也就同时公布了其责任清单 为保证权力与责任的对等性 还要建立对违规用权的监督问责机制 以防止行政权 力肆意膨胀 为所欲为 出现异化 推行权力清单制度 把行政权力关进制度的笼子里 就要做实以下几个环节 开展政府部门职责清理 职责清理 2013 年 浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系 积极推动新一轮行政审批制度改革 取得了明显成效 但是 选择性放权 形放实 不放 明放暗收等问题仍然在一定程度上存在 如何推进行政审批制度改革 进一 步转变政府职能 一是在广度上广度上做文章 就是全面梳理 评估 确定政府部门现有 行政权力 做到不留死角 二是在深度深度上做文章 就是使行政审批制度改革的成果 法制化 长效化 走出行政权力膨胀 压缩 再膨胀的怪圈 推行权力清单制度 开展政府部门职责清理 就是做好这两篇文章的有力抓手 通过推行权力清单制度 实行减政放权 可以最大限度减少政府对微观事务的管理 优化政府机构设置 职 能配置 工作流程 把行政权力纳入法制的轨道公开运行 接受群众监督 把这项 工作做好了 建立科学有效的行政权力运行机制 把行政权力关进制度的笼子里就 迈出了坚实的第一步 全面清权 全面清权 行政权力的根本依据是法律法规 基本依托是政府部门的职能 因 此 清权要对照法律法规及 三定 方案 结合工作实际 群众要求 行政审批制 度改革情况 认真梳理各部门及内设机构主要职能及行政权力 在清权过程中 既 要摸清权力的总体情况 也要摸清每一项权力的情况 既要看权力是否合法合规 也要看权力是否合时合需 既要看权力运行的内容 也要看权力运行的程序 既要 看权力运行的结果 也要看权力运行的效率 既要看权力行使 也要看责任承担 从而全面梳理出各项行政权力 掌握其法律依据 运行程序 行使效率及对应的责 任 减权放权 减权放权 对梳理出来的行政权力 要具体分析 没有法律法规依据的行政权 力 直接取消 虽有法律法规依据 但不符合改革精神和发展实际的行政权力 予 以严格管理 直接面向基层 量大面广 由地方行使更方便有效的行政权力 一律 下放给市县 可以转移给事业单位或社会组织行使的行政权力 予以转移 各部门 之间相互交叉的行政权力 要统筹调整 理顺关系 防止推诿扯皮 通过分类处理 加快改变政府管得过多过泛 行政权力过于向上集中 呈倒金字塔配置的状况 保 证该减该放的权坚决减到位 放到位 同时 各部门归并整合相同或相近的职责 明确应该保留 必须保留的权力 保证该管的事管住管好 标准配权 标准配权 对市 县政府的行政权力应实行标准化配置 这样有利于建立统一 市场 根据浙江的经验 副省级城市 行政权力相对多些 为一档 地级市 行政 权力相对少些 为一档 县一级层面 可根据情况配置经济强县 经济一般的县 纯城区 城乡混合区 实行特殊财政体制的区 5 个标准模板 通过标准化配置行政 权力 使各市 县 区有一个基本统一的 权责一致的行政权力架构 按图行权 按图行权 对保留的行政权力 按照规范运行和便民高效的原则 着力减少运 转环节 明确和强化责任 研究确定运行程序 办理期限和承办机构 编制履职流 程图 履职流程图原则上按职责类别编制 但同类职责中存在关键性差异的项目单 独编制 法律法规明确规定程序的 依法编制流程图 没有明确规定的 按照便民 原则编制 履职流程图的重点 是通过标准化管理的 刚性效应 规范自由裁量 权 防止制度在执行环节变形走样 公开晒权 公开晒权 除了公开每项权力的授予依据 名称编号 办事流程 责任单位 监督电话等权力清单中的静态信息 还要实行行政权力公开运行 借助互联网技术 打造集行政审批 行政处罚 民意征集 效能监察为一体的行政权力公开运行平台 平台具备在线咨询 在线查询 在线申办 在线投诉 在线监察等功能 实现材料 网上审核 环节网上流转 数据网上共享 过程网上监督 建立健全配套制度 监督行政权力运行 建立健全配套制度 监督行政权力运行 权力清单明确了行政权力的法定权限 和运行程序 为保证其科学有效运行创造了条件 但是防止行政权力的猛虎冲出笼 子 还需建立健全以权力制约和监督为核心的配套制度 形成不敢腐的惩戒机制 不能腐的防范机制 不易腐的保障机制 完善事中事后监管 完善事中事后监管 大量减权放权后 政府更多地由事前审批转为事中事后监 管 实行 宽进严管 监管的任务非但没有减轻 反而加重了 事前审批是别人 找上门 在机关看材料 鉴别把关 事中事后监管是自己走下去 到现场主动发现 问题 采取措施 要通过优化流程 创新方法 建立长效机制 把事中事后监管纳 入制度的轨道 健全行政问责制度 健全行政问责制度 要完善问责程序 公开问责过程 明确问责主体和对象 切实增强行政问责的可操作性 根据权责对等原则确定问责事由 把行政不作为和 滥用职权 玩忽职守等违法行政行为一起纳入问责范围 加强机关问责文化建设 在行政系统内部营造有权必有责 用权受监督 违法受追究 侵权要赔偿的浓厚氛 围 整合各类监督资源 整合各类监督资源 监督行政权力运行光靠政府自身力量远远不够 各级政府 部门要主动接受党内监督 人大监督 司法监督 政协民主监督 社会舆论监督 把各类监督力量拧成一股绳 形成制度合力 针对权力清单中确认的行政权力 要 全面查找廉政风险点 实施重点监控 通过建立数字监察系统 实现对行政审批 行政处罚 公共资源交易等行政权力运行平台的全程监督 实时监控 建立动态调整机制 建立动态调整机制 权力清单一经公布就具有刚性约束力 行政部门不得擅自 增加项目 行使清单之外的权力 否则就是违法 将被追责 同时 也要根据法律 法规和机构职能调整情况 定期修改完善 审核公布清单 确保权力清单科学有效 与时俱进 改革开放 35 年 浙江从一个资源小省发展为经济大省 我们的优势始终在市场 在民间 这背后 则是浙江历届省委 省政府面对市场时始终秉持的自律与自警 是对健全行政权力运行机制的执著探索 1999 年 7 月 浙江启动省级政府部门审批 制度改革试点 1999 年 9 月 上虞成立全国第一家行政服务中心 2002 年 12 月 温州启动政府效能革命 2008 年 7