工程造价管理基础理论与相关法规.doc

工程造价管理基础理论与相关法规第一讲 价格原理和工程造价的基本概念大家好，很高兴和大家一起学习工程造价管理基础理论与相关法规。本课程主要内容是：投资体制与融资，工程经济及财务，项目管理，法律法规，合同管理等内容。在这门课中大家将接触到许多新鲜的概念，例如：时间价值理论，价值工程理论等。对于搞工程的同志来说还需要学习许多财务知识。过去几年中考试未过的人，许多是没有学好财务知识导致本科和案例差几分及格。希望大家学好新知识，这对以后的工作也有很大的帮助。本科另一个难点是法律法规。它所占的篇幅很少，但涉及范围广泛，考点分散，在整本书中所占的分值比较大，而且书中内容理解性的少，记忆性的多，对于这一章要多用些功夫。另外还要多注意全国人大、国务院、计划委员会、建设部、造价师协会发布的法律、规章和文件。比如说今年的考试就涉及到了建标2003206号文中的内容。下面先说一下在这本书的学习中应该注意到的一些问题和方法。造价师已经考了几年了，考试难度每年都有所增加，书中一目了然的内容已经很难考到了，所以我们对大纲中要求的熟悉、了解、掌握的内容要一视同仁，不要认为了解的内容很难考到，实际上了解的内容有很多也是考点。另外我们在学这本书的时候一定要做大量的题。我们在看书的时侯可能对上面的内容感觉很熟悉，一合上书就两眼茫然了，那么通过做题来加强对书上内容和知识点的刺激，以达到事半功倍的效果，当然，并不是单纯的为了做题而做题，那样就没什么意义了。我们每做一道题就要弄明白一道题，这样才能达到预期的效果。最后我来说一下这本书中各章节在考试中所占的大概分值，以期大家在学习中有所侧重。一.内容提要这节课我们要讲解第一章第一节价格原理和第二节工程造价的基本概念。二.重点.难点价格的基本原理、工程造价的有关概念。三.内容讲解大纲要求：（一）熟悉价值、价格的概念和支配价格运动的规律；（二）熟悉工程造价的有关基本概念；第一章 工程造价管理概论本章考核知识点有：(1)熟悉价值、价格的概念和支配价格运动的规律。(2)熟悉工程造价的有关基本概念。(3)掌握工程造价的有关基本概念。(4)熟悉造价工程师执业资格制度。(5)熟悉工程造价咨询及其管理制度。本章属于新大纲的增加部分，2004年占8题，共10分。2005年的考核重点有：(1)掌握价值、价格的概念和价格的作用、价格的构成。(2)掌握工程造价的概念、特点、作用和计价特征。(3)掌握工程管理造价的基本内容，国外造价管理的特点。(4)掌握造价工程师执业的素质要求、技能结构和执业。工程造价咨询业的功能、工程造价咨询单位的资质等级、标准及执业范围。第一节 价 格 原 理一、价格的形成价格是以货币形式表现的商品价值。（一）价值是价格形成的基础商品的价值是凝结在商品中的人类无差别的劳动。因此，商品的价值量是由社会必要劳动时间来计量的。商品价值由两部分构成。一是商品生产中消耗掉的生产资料价值，二是生产过程中活劳动所创造出的价值。活劳动所创造的价值又由两部分组成，一部分是补偿劳动力的价值，另一部分是剩余价值。生产中消耗的生产资料的价值C，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；劳动者创造的补偿劳动力的价值V，表现为价格中的劳动报酬货币支出；劳动者创造的剩余价值m，在价格中表现为盈利。前两部分货币支出形成商品价格中的成本。由此可见，价格形成的基础是价值。例：商品的价值由商品生产过程中所消耗的生产资料价值和活劳动所创造的价值构成，其中活劳动所创造的价值在商品价格中表现为( )。A劳动报酬货币支出 B企业所获取的利润C劳动报酬货币支出和赢利 D劳动者创造的剩余价值答案：C （二）价格形成中的成本1、成本的经济性质成本是指商品在生产和流通中所消耗的各项费用的总和。它属补偿价值的性质，是商品价值中C和V的货币表现。生产领域的成本称为生产成本，流通领域的成本称为流通成本。价格形成中的成本不同于个别成本。价格形成中的成本是社会平均成本，但企业的个别成本确系形成社会成本的基础。社会成本是反映企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出，是各个企业成本开支的加权平均数。企业只能以社会成本作为商品定价的基本依据，以社会成本作为衡量经营管理水平的指标。2、成本在价格形成中的地位成本在价格形成中的地位体现在以下几个方面：（1）成本是价格形成中的最重要的因素。（2）成本是价格最低的经济界限。（3）成本的变动在很大程度上影响价格。3、价格形成中的成本是正常成本正常成本是指反映社会必要劳动时间消耗的成本，也即商品价值中的C和V的货币表现。社会必要劳动时间，是指“在现有社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间”。在现实经济活动中，正常成本是指新产品正式投产成本，或是新老产品在生产能力正常、效率正常条件下的成本。非正常因素形成的企业成本开支属非正常成本。非正常成本一般是指：新产品试制成本，小批量生产成本，其他非正常因素形成的成本。在价格形成中不能考虑非正常成本的影响。（三）价格形成中的盈利价格形成中的盈利是价值构成中的m的货币表现，它由企业利润和税金两部分组成。（四）影响价格形成的其他因素价格的形成除取决于其价值基础之外，还受到供求和币值等因素的影响。1、供求对价格形成的影响商品供求状况对价格形成的影响，是通过价格波动对生产的调节来实现的。社会必要劳动时间有两重含义。第一种含义是指单个商品的社会必要劳动时间，第二种含义是商品的社会需要总量的社会必要劳动时间。市场供求状况取决于社会必要劳动时间在社会总产品中的分配是否和社会需要相一致。从短时期看，供求决定价格；而从长时期看，则是价格通过对生产的调节决定供求，使供求趋于平衡。2、币值对价格形成的影响价格是以货币形式表现的价值，这就决定影响价格变动的内在因素有二：一是商品的价值量，二是货币的价值量。在币值不变的条件下，商品的价值量增加，必然导致价格的上升；反之价格就会下降。在价值量不变的条件下，货币的价值量增加，价格就会下降；反之价格则会上升。因此，币值稳定，价格也会稳定。除币值和供求对价格的形成产生影响之外，土地的级差收益和汇率等也会在一定的条件下对商品价格的形成产生影响，甚至一定时期的经济政策也会在一定程度上影响价格的形成。二、价格的职能所谓价格职能，是指在商品经济条件下，价格在国民经济中所具有的功能作用。就其生成机制来看，商品价格职能可分为基本职能和派生职能两部分。（一）价格的基本职能1、表价职能价格的最基本职能就是表现商品价值的职能。表价职能是价格本质的反映表价职能虽然是在商品交换中通过货币媒介产生的，但价格执行表价职能既在商品交换中，又不在商品交换中。表价职能在商品交换中，使价格成为交换双方完成经济行为的主要条件，也可以衡量商品交换经济效果和功能要求的满足程度。在非现实的商品交换中，价格的表价职能则主要是向市场主体传递信息，是提供他们进行市场行为决策的主要依据。2、调节职能如果说价格的表价职能是价格本质的反映，那么，价格的调节职能就是价格本质的要求，是价值规律作用的表现。所谓价格的调节职能，是指它在商品交换中承担着经济调节者的职能。一方面，它使生产者确切地而不是模糊地，具体地而不是抽象地了解了自己商品个别价值和社会价值之间的差别；了解了商品价值实现的程度，也即商品在市场上的供求状况。另一方面，价格的调节职能对消费者而言，既能刺激需求，也能抑制需求。（二）商品价格的派生职能商品价格的派生职能是从上述两项基本职能派生出来的，它包括价格的核算职能和国民收入再分配的职能。1、核算职能价格的核算职能是以表价职能为基础的。2、分配职能价格的分配职能是由价格的表价职能和调节职能所派生的。（三）价格的作用实现价格职能对国民经济所产生的效果就是价格的作用。价格作用是指价格职能的外化，它主要表现在以下几方面：1、价格是实现交换的纽带2、价格是衡量商品和货币比值的手段3、价格是市场信息的感应器和传导器4、价格是调节经济利益和市场供需的经济手段总之，价格在同民经济的发展中起着重要的经济杠杆作用。三、价格的构成（一）价格构成与价值构成的关系商品价格一般由4个因素构成，即生产成本、流通费用、利润和税金。价格构成以价值构成为基础，是价值构成的货币表现。价格构成中的成本和流通费用，是价值中CV的货币表现；价格构成中的税金和利润，是价值中m的货币表现。（二）流通费用流通费用是指商品在流通过程中所发生的费用。它包括由产地到销地的运输、保管、分类、包装等费用，也包括商品促销和管理费用。它是商品一部分价值的货币表现。流通费用可以按照不同的方法进行分类。（1）按照经济性质分类，可分为生产性流通费用和纯粹流通费用。（2）按照与商品流转额关系分类，可分为直接费用和间接费用。（3）按照计入价格的方法分类，可分为从量费用和从值费用。（三）价格构成中的利润和税金1、利润利润是盈利中的一部分，是价格与生产成本、流通费用和税金之间的差额。价格中的利润可分为生产利润和商业利润两部分。（l）生产利润。生产利润包括工业利润和农业利润两部分。（2）商业利润。商业利润是商业销售价格扣除进货价格、流通费用和税金以后的余额。包括批发价格中的商业利润和零售价格中的商业利润。2、税金税金是国家根据税法向纳税人无偿征收的一部分财政收入。从它和商品价格的关系来看，可分为价内税和价外税。价外税一般以收益额为课税对象，不计入商品价格，如所得税等。价内税一般以流转额为课税对象，计入商品价格。价内税是价格构成中的一个独立要素。由于商品的价格种类很多，价内税的种类也很多。主要有：（1）营业税。它以营业额为课税对象。（2）消费税。四、支配价格运动的规律价格运动是由价格形成因素的运动性决定的。价格运动受一定规律支配。支配价格运动的经济规律主要是价值规律、供求规律和纸币流通规律。（一）价值规律对价格的影响价格总是通过围绕价值上下波动的形式来实现价值规律（二）商品供求规律对价格的影响价值规律和供求规律是共同对价格发生影响的。供求规律要求社会总劳动应按社会需求分配于国民经济各部门。供求关系就是从不平衡到平衡，再到不平衡的运动过程，也就是价格从偏离价值到趋于价值，再到偏离价值的运动过程。（三）纸币流通规律对价格的影响纸币流通规律就是流通中所需纸币量的规律。它取决于货币流通规律。货币流通规律的表达式如下：流通中货币需要量=商品价格总额/货币平均周转次数当流通中的货币多于需要量，作为货币的黄金就会退出流通执行贮藏手段的职能；当流通中的货币不能满足需要时，货币又会从贮藏手段转化为支付手段进入流通。纸币是由国家发行、强制通用的货币符号，本身没有价值，但可代替货币充当流通手段和支付手段。但纸币没有贮藏职能，如果纸币流通量超过需要量，纸币就会贬值。此时，它所代表的价值就会低于金属货币的价值量，商品的价格就会随之提高。纸币流通量不能满足需要时，它所代表的价值就会高于金属货币的价值，此时价格就会下降。单位纸币所代表的价值量=流通中货币必要量/流通中纸币总量例：纸币是由国家发行、强制通用的货币符号。纸币流通规律是支配价格运动的经济规律之一。下列关于纸币的表述中正确的是( )。A纸币具有贮藏职能，并可代替货币充当流通手段和支付手段B纸币没有贮藏职能，当纸币流通量超过需要量时，商品的价格就会提高C纸币没有贮藏职能，当纸币流动量超过需要量时，商品的价格就会下降D当流通中的纸币不能满。足需要时，纸币可从贮藏手段转化为支付手段答案：B例：价值规律、供求规律和纸币流通规律是支配价格运动的经济规律，下列表述中正确的有( )。A价格是以货币形式表现的商品价值，因此，商品的价格和价值是一致的B供求关系的变动影响价格的变动，而价格的变动又会影响供求关系的变动C。纸币流通量不能满足需要时，它所代表的价值就会高于金属货币的价值D价格通常是或高或低地偏离价值，围绕着价值上下波动E纸币作为金属货币的符号，具有贮藏职能答案：BCD第二节 工程造价的基本概念一、工程造价及其特点（一）工程造价的含义工程造价有如下两种含义。中国注册造价工程师考试网()提供.第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者业主的角度来定义的。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在士地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。通常，人们将工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。应该肯定，承发包价格是工程造价中一种重要的，也是最典型的价格形式。它是在建筑市场通过招投标，由需求主体投资者和供给主体承包商共同认可的价格。工程承发包价格被界定为工程造价的第二种含义。所谓工程造价的两种含义，是以不同角度把握同一事物的本质。对建设工程的投资者来说，面对市场经济条件下的工程造价就是项目投资，是“购买”项目要付出的价格；对于承包商，供应商和规划、设计等机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。工程造价的两种含义最主要的区别在于需求主体和供给主体在市场追求的经济利益不同，因而管理的性质和管理目标不同。从管理性质看，前者属于投资管理范畴，后者属于价格管理范畴。但二者又互相交叉。从管理目标看，作为项目投资或投资费用，投资者在进行项目决策和项目实施中，首先追求的是决策的正确性。其次，在项目实施中完善项目功能，提高工程质量，降低投资费用，按期或提前交付使用，是投资者始终关注的问题。因此，降低工程造价是投资者始终如一的追求。作为工程价格，承包商所关注的是利润和高额利润，为此，他追求的是较高的工程造价。区别工程造价的两种含义，其理论意义在于为投资者和以承包商为代表的供应商的市场行为提供理论依据。区别二重含义的现实意义在于，为实现不同的管理目标，不断充实工程造价的管理内容，完善管理方法，更好地为实现各自的目标服务，从而有利于推动全面的经济增长。例：建设工程造价有两种含义，从业主和承包商的角度可以分别理解为( )。A建设工程固定资产投资和建设工程承发包价格B建设工程总投资和建设工程承发包价格C建设工程总投资和建设工程固定资产投资D建设工程动态投资和建设工程静态投资答案：A（二）工程造价的特点由工程建设的特点所决定，工程造价有以下特点：1、工程造价的大额性2、工程造价的个别性、差异性3、工程造价的动态性4、工程造价的层次性工程造价有3个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，工程造价的层次就增加分部工程和分项工程而成为5个层次。5、工程造价的兼容性（三）工程造价的职能工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这一领域的特殊表现。工程造价的职能除一般商品价格职能以外，还有自己特殊的职能。l、预测职能2、控制职能3、评价职能4、调节职能（四）工程造价的作用1、建设工程造价是项目决策的依据2、建设工程造价是制定投资计划和控制投资的依据3、建设工程造价是筹集建设资金的依据4、工程造价是评价投资效果的重要指标5、建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段二、工程造价的计价特征工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。1、计价的单件性产品的个体差别性决定每项工程都必须单独计算造价。2、计价的多次性合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方，也即商品和劳务买卖双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格，但它并不等同于最终决算的实际工程造价。实际造价是指竣工决算阶段，通过为建设项目编制竣工决算，最终确定的实际工程造价。3、造价的组合性工程造价的计算是分部组合而成。其计算过程和计算顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。4、方法的多样性计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等。计算投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等。5、依据的复杂性由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多。主要可分为以下7类：（1）计算设备和工程量的依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。（2）计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。（3）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。（4）计算设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。（5）计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据，主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数三、工程造价相关概念（一）静态投资与动态投资静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。但它含因工程量误差而引起的工程造价的增减。静态投资包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，工程建设其他费用，基本预备费等。动态投资是指为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、投资方向调节税、涨价预备费等。动态投资适应了市场价格运行机制的要求，使投资的计划、估算、控制更加符合实际。静态投资和动态投资的内容虽然有所区别，但二者有密切联系。动态投资包含静态投资，静态投资是动态投资最主要的组成部分，也是动态投资的计算基础。并且这两个概念的产生都和工程造价的计算直接相关。（二）建设项目总投资建设项目总投资是投资主体为获取预期收益，在选定的建设项目上投入所需全部资金的经济行为。建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。生产性建设项目总投资包括固定资产投资和包含铺底流动资金在内的流动资产投资两部分。而非生产性建设项目总投资只有固定资产投资，不含上述流动资产投资。建设项目总造价是项目总投资中的固定资产投资总额。（三）固定资产投资固定资产投资是投资主体为了特定的目的，以达到预期收益（效益）的资金垫付行为。在我国，固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资和房地产开发投资和其他固定资产投资四部分。其中，基本建设投资是用于新建、改建、扩建和重建项目的资金投入行为，是形成固定资产的主要手段。更新改造投资是在保证固定资产简单再生产的基础上，通过以先进科学技术改造原有技术，以实现内涵扩大再生产为主的资金投入行为，是固定资产再生产的主要方式之一。房地产开发投资是房地产企业开发厂房、宾馆、写字楼、仓库和住宅等房屋设施和开发土地的资金投入行为。其他固定资产投资，是按规定不纳入投资计划和用专项资金进行基本建设和更新改造的资金投入行为。基本建设投资是形成新增固定资产，扩大生产能力和工程效益的主要手段。建设项目的固定资产投资也就是建设项目的工程造价，二者在量上是等同的。其中建筑安装工程投资也就是建筑安装工程造价，二者在量上也是等同的。这也可以看出工程造价两种含义的同一性。（四）建筑安装工程造价建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。它是建筑安装产品价值的货币表现。建筑安装工程造价是比较典型的生产领域价格。来源:考试大-造价工程第二讲 工程造价管理及其制度一.内容提要这节课我们要讲解第一章第三节工程造价管理及其基本内容、第四节造价工程师执业资格制度和第五节工程造价咨询及其管理制度。二.重点.难点工程造价管理、造价工程师执业资格、工程造价咨询。 三.内容讲解大纲要求（一）掌握工程造价管理的基本内容；（二）熟悉造价工程师执业资格制度；（三）熟悉工程造价咨询及其管理制度。第一章 工程造价管理概论第三节 工程造价管理及其基本内容一、工程造价管理的含义工程造价有两种含义，工程造价管理也有两种。一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资管理，就是为了达到预期的效果（效益）对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。这一含义既涵盖了微观层次的项目投资费用的管理，也涵盖了宏观层次的投资费用的管理。作为工程造价第二种含义的管理，即工程价格管理，属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。二、我国的工程造价管理体制*的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。主要表现在：（1）重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。（2）明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。（3）从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成合理化，逐渐与国际惯例接轨。中国注册造价工程师考试网()提供.（4）把竞争机制引人工程造价管理体制。（5）提出用“动态” 方法研究和管理工程造价。（6）提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化” 管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。（7）工程造价咨询产生并逐渐发展。我国加入WT0以后，工程造价管理改革日渐加速。随着中华人民共和国招标投标法的颁布，建设工程承发包主要通过招投标方式来实现。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，我国将推行工程量清单计价模式。工程量清单计价模式与我国传统的定额加费率造价管理模式不同，将主要采用综合单价计价。工程项目综合单价包括了工程直接费、间接费、利润和相应上缴的税金。实施工程量清单计价，其意义有以下五个方面：第一，有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。第二，工程量清单报价可以在设计过程中进行。不同于以往以施工图预算为基础报价，工程量清单报价可以在设计阶段中期就进行，缩短了建设周期，为业主带来明显经济效益。同时，设计周期也可适当延长，有利于提高设计质量。第三，工程量清单要求承包商根据市场行情、项目状况和自身实力报价，有利于引导承包商编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。第四，工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。第五，工程量清单报价对业主和承包商之间承担的工程风险进行了明确划分。业主承担了工程量变动的风险，承包商承担了工程价格波动的风险，对双方的利益都有一定程度的保证。工程造价管理体制改革的最终目标是：建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。三、我国工程造价管理的基本内容（一）工程造价管理的目标和任务1、工程造价管理的目标工程造价管理的目标是按照经济规律的要求，根据社会主义市场经济的发展形势，利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。2、工程造价管理的任务工程造价管理的任务是：加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。（二）工程造价管理的基本内容工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。1、工程造价的合理确定所谓工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。2、工程造价的有效控制所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说，要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。控制造价在这里强调的是控制项目投资。有效控制工程造价应体现以下三项原则：（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。（2）主动控制，以取得令人满意的结果。（3）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。（三）工程造价管理的组织工程造价管理的组织是工程造价动态的组织活动过程和相对静态的造价管理部门的统一。具体来说，主要是指国家、地方、部门和企业之间管理权限和职责范围的划分。工程造价管理组织有三个系统：1、政府行政管理系统国家建设行政主管部门的造价管理机构在全国范围内行使管理职能，它在工程造价管理工作方面承担的主要职责是：（1）组织制定工程造价管理有关法规、制度并组织贯彻实施。（2）组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额的制订、修订计划。（3）组织制定全国统一经济定额和部管行业经济定额。（4）监督指导全国统一经济定额和部管行业经济定额的实施。（5）制定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行，提出工程造价专业技术人员执业资格标准。（6）管理全国工程造价咨询单位资质工作，负责全国甲级工程造价咨询单位的资质审定。2、企、事业机构管理系统企、事业机构对工程造价的管理，属微观管理的范畴。3、行业协会管理系统中国建设工程造价管理协会成立于1990年7月，它的前身是1985年成立的“中国工程建设概预算委员会”。本协会属非营利性社会组织。协会的业务范围包括：（1） 研究工程造价管理体制的改革，行业发展、行业政策、市场准入制度及行为规范等理论与实践问题。（2）探讨提高政府和业主项目投资效益，科学预测和控制工程造价，促进现代化管理技术在工程造价咨询行业的运用，向国家行政部门提供建议。（3）接受国家行政主管部门委托，承担工程造价咨询行业和造价工程师执业资格及职业教育等具体工作，研究提出与工程造价有关的规章制度及工程造价咨询行业的资质标准、合同范本、职业道德规范等行业标准，并推动实施。（4）对外代表我国造价工程师组织和工程造价咨询行业与国际组织及各国同行组织建立联系与交往，签订有关协议，为会员开展国际交流与合作等对外业务服务。（5）建立工程造价信息服务系统，编辑、出版有关工程造价方面的刊物和参考资料，组织交流和推广先进工程造价咨询经验，举办有关职业培训和国际工程造价咨询业务研讨活动。（6）在国内外工程造价咨询活动中，维护和增进会员的合法权益，协调解决会员和行业间的有关问题，受理关于工程造价咨询执业违规的投诉，配合行政主管部门进行处理，并向政府部门和有关方面反映会员单位和工程造价咨询人员的建议和意见。（7）指导各专业委员会和地方造价协会的业务工作。（8）组织完成政府有关部门和社会各界委托的其他业务。四、国外工程造价管理的特点分析国外的工程造价管理，其特点主要体现在以下几个方面。1、政府的间接调控2、有章可循的计价依据3、多渠道的工程造价信息4、造价工程师的动态估价5、造价工程师的动态估价6、重视实施过程中的造价控制第四节 造价工程师执业资格制度一、造价工程师（一）造价工程师的素质要求对造价工程师的素质有特殊要求。造价工程师的素质包括以下几个方面。1、思想品德方面的素质2、专业方面的素质集中表现在以专业知识和技能为基础的工程造价管理方面的实际工作能力。造价工程师应掌握和了解的专业知识主要包括：（1）相关的经济理论；（2）项目投资管理和融资；（3）建筑经济与企业管理；（4）财政税收与金融实务；（5）市场与价格；（6）招投标与合同管理；（7）工程造价管理；（8）工作方法与动作研究；（9）综合工业技术与建筑技术；（l0）建筑制图与识图；（11）施工技术与施工组织；（l2）相关法律、法规和政策；（l3）计算机应用和信息管理；（14）现行各类计价依据（定额）。3、身体方面的素质（二）造价工程师的技能结构造价工程师是建设领域工程造价的管理者，其执业范围和担负的重要任务，要求造价工程师必须具备现代管理人员的技能结构。按照行为科学的观点，作为管理人员应具有三种技能，即技术技能、人文技能和观念技能。技术技能是指能使用由经验、教育及训练上的知识、方法、技能及设备，来达到特定任务的能力。人文技能是指与人共事的能力和判断力。观念技能是指了解整个组织及自己在组织中地位的能力，使自己不仅能按本身所属的群体目标行事，而且能按整个组织的目标行事。（三）造价工程师的教育培养教育方式主要有两类：一是普通高校和高等职业技术学校的系统教育，也称为职前教育；一是专业继续教育，也称为职后教育。（四）造价工程师的执业我国规定，造价工程师只能在一个单位注册和执业。1、执业范围造价工程师的执业范围包括：（1）建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；（2）工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底价、投标报价的编制、审核；（3）工程变更和合同价款的调整和索赔费用的计算；（4）建设项目各阶段的工程造价控制；（5）工程经济纠纷的鉴定；（6）工程造价计价依据的编制、审核；（7）与工程造价有关的其他事项。 来源:考试大-造价工师2、权利与义务经造价工程师签字的工程造价成果文件，应当作为办理审批、报建、拨付工程款和工程结算的依据。造价工程师享有下列权利：（1）称谓权，即使用造价工程师名称；（2）执业权，即依法独立执业；（3）签章权，即签署工程造价文件、加盖执业专用章；（4）立业权，即申请设立工程造价咨询单位；（5）举报权，即对违反国家法律、法规的不正当计价行为，有权向有关部门举报。造价工程师应履行下列义务：（1）遵守法律、法规，恪守职业道德；（2）接受继续教育，提高业务技术水平；（3）在执业中保守技术和经济秘密；（4）不得允许他人以本人名义执业；（5）按照有关规定提供工程造价资料。3、执业道德准则二、我国造价工程师执业资格制度（一）我国造价工程师执业资格制度概述 1996年8月，国家人事部、建设部联合发布了造价工程师执业资格制度暂行规定，明确国家在工程造价领域实施造价工程师执业资格制度。1997年3月建设部和人事部联合发布了造价工程师执业资格认定办法。为了加强对造价工程师的注册管理，规范造价工程师的执业行为，2000年3月建设部颁布了第75号部长令造价工程师注册管理办法，2002年7月建设部制定了造价工程师注册管理办法的实施意见，2002年6月中国工程造价管理协会制订了造价工程师继续教育实施办法和造价工程师职业道德行为准则，造价工程师执业资格制度逐步完善起来。（二）造价工程师的考试、注册和管理1、造价工程师执业资格考试造价工程师执业资格考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的办法。原则上每年举行一次。通过造价工程师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事（职改）部门颁发造价工程师执业资格证书，该证书全国范围内有效，并作为造价工程师注册的凭证。2、造价工程师的注册（l）注册管理部门。国务院建设行政主管部门负责全国造价工程师注册管理工作，造价工程师的具体工作委托中国建设工程造价管理协会办理。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门（以下简称省级注册机构）负责本行政区域内的造价工程师注册管理工作。特殊行业的主管部门（以下简称部门注册机构）经国务院建设行政主管部门认可，负责本行业内造价工程师注册管理工作。（2）初始注册。经全国造价工程师执业资格统一考试合格的人员，应当在取得造价工程师执业资格考试合格证书后的3个月内，持有关材料到省级注册机构或者部门注册机构申请初始注册。超过规定期限申请初始注册的，还应提交国务院建设行政主管部门认可的造价工程师继续教育证明。有下列情形之一的，不予初始注册：丧失民事行为能力的；受过刑事处罚，且自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日不满5年的；在工程造价业务中有重大过失，受过行政处罚或者撤职以上行政处分，且处罚、处分决定之日至申请注册之日不满2年的；在申请注册过程中有弄虚作假行为的。造价工程师初始注册的有效期限为2年，自核准注册之日起计算。（3）续期注册。造价工程师注册有效期满要求继续执业的，应当在注册有效期满前2个月向省级注册机构或者部门注册机构申请续期注册。有下列情形之一的，不予续期注册：在注册期内参加造价工程师执业资格年检不合格的；无业绩证明和工作总结的；同时在两个以上单位执业的；未按规定参加造价工程师继续教育或者继续教育未达到标准的；允许他人以本人名义执业的；在工程造价活动中有弄虚作假行为的；在工程造价活动中有过失，造成重大损失的。续期注册的有效期限为2年。自准予续期注册之日起计算。（4）变更注册。造价工程师变更工作单位，应当在变更工作单位后2个月内到省级注册机构或者部门注册机构办理变更注册。3、造价工程师的管理（1）资格年检。造价工程师执业资格年检工作由建设行政主管部门负责。造价工程师执业资格年检应报送上年度的业绩和继续教育的证明材料。凡有下列情形之一的造价工程师，不予通过年检：l）无工作业绩证明的；2）调离工程造价业务岗位的；3）同时在2个以上单位执业的；4）未按规定参加继续教育或继续教育不合格的；5）在工程造价业务活动中有过失，造成重大损失，并受到行政处罚的。（2）继续教育。造价工程师每年接受继续教育时间累计不得少于40学时。第五节 工程造价咨询及其管理制度一、工程造价咨询业（1）咨询及工程造价咨询所谓咨询，是利用科学技术和管理人才已有的专门知识技能和经验，根据政府、企业以至个人的委托要求，提供解决有关决策、技术和管理等方面问题的优化方案的智力服务活动过程。它以智力劳动为特点，以特定问题为目标，以委托人为服务对象，按合同规定条件进行有偿的经营活动。工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算，项目经济评价，工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底，投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。（二）咨询业的社会功能咨询业作为国民经济中一个新兴产业，具有以下社会功能：1、服务功能2、引导功能3、联系功能（三）我国工程造价咨询业概述为了加强对工程造价咨询单位资质的管理，2000年3月建设部颁布了第74号部长令工程造价咨询单位管理办法。为了规范工程造价咨询单位的发展，建设部于 20OO年按照国务院办公厅200051号关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见精神，改制为主要由造价工程师执业资格的人员出资的合伙制或有限责任制公司。工程造价咨询机构的脱钩改制，解除了工程造价咨询机构与政府部门的行政管理关系，初步建立起工程造价咨询机构自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争的新秩序。二、工程造价咨询单位工程造价咨询单位从事工程造价咨询活动应遵循公开、公正、平等竞争的原则。不允许任何单位和个人分割、封锁和垄断工程造价咨询市场。（一）工程造价咨询单位的资质等级和标准工程造价咨询单位资质等级分为甲级和乙级。具体标准如下：1、甲级工程造价咨询单位的资质标准（1）专职技术负责人具有高级专业技术职称，从事工程造价专业工作10年以上，并取得造价工程师注册证书；（2）具有专业技术职称，从事工程造价专业工作的专职人员不少于20人，其中具有高级专业技术职称的专业人员不少于 6人，中级专业技术职称的人员不少于 10人，取得造价工程师注册证书的专业人员不少于8人；（3）注册资金不少