景宁县县城住房建设规划.doc

景宁县县城住房建设规划(2011-2015)2010年4月目录第一章 总则第一条 前沿第二条 规划依据第三条 指导思想和原则第四条 现状情况及发展趋势第五条 编制重点第六条 基本依据第二章 规划目标与方针、结构第七条 住房建设的规划目标第八条 住房建设的规划方针第九条 住房建设结构总体要求第十条 住房建设结构指引第三章 居住用地类型与空间布局原则第十一条 居住用地类型第十二条 空间布局原则第十三条 各类住房规划布局（1） 廉租住房规划布局（2） 经济适用住房规划布局（3） 政策性住房规划布局（4） 普通商品房住房规布局（5） 其它商品房第十四条 居住用地空间布局引导第四章 建设标准及户型指引第十五条 优化规划标准第十六条 明确面积标准第十七条 完善配套标准第十八条 提高建设标准第五章 政策与策略第十九条 健全住房保障体系第二十条 加强住房市场调控第二十一条 优化住房供应结构第二十二条 调整住房空间布局第二十三条 规范住房市场秩序第二十四条 强化住房建设管理第六章 规划实施的保障措施第二十五条 建立住房建设规划实施的分级负责制第二十六条 强化住房建设规划和年度实施计划制度第二十七条 加强规划实施的技术管理。第二十八条 完善住房建设规划监督管理第七章 附则第二十九条 本规划自公布之日起生效。第三十条 本规划由景宁畲族自治县人民政府组织实施。第三十一条 本规划由景宁畲族自治县房管局负责解释。第一章 总 则 第一条 前沿为实现“打造中国畲乡，建设和谐景宁”的总体目标，加强对近期城市住房建设的指导和统筹，按照国家和本县房地产调控的相关政策，根据景宁畲族自治县有关发展计划及景宁畲族自治县实际情况制定本规划。第二条 规划依据本规划以景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和景宁畲族自治县县域总体规划（2007-2020）、景宁畲族自治县近期建设规划（20112015）为依据，以及中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法、浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法、国家标准城市用地分类与规划建设用地标准、关于促进房地产市场持续健康发展的通知的通 知、（建规2002204号）、建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见、（建住房2006165号）、国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发2006183号）、其它相关法律、法规、标准、文件要求，结合本县实际进行编制。第三条 指导思想和原则 按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以建设资源节约型和环境友好型城市为基础，进一步完善以市场为导向，加强宏观调控，调整住房结构，坚持规划的科学性和可操作性，建立和优化以重点发展满足中低收入家庭自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房为主的住房保障体系，建立满足不同需求的住房供应体系。规划要提出科学合理的土地布局规划和供应计划，引导符合本县的住房建设模式和消费模式，促进景宁县社会经济与住房建设的持续、平稳、有序、健康发展。保持景宁畲族自治县经济的平稳较快增长，满足广大人民群众的基本住房消费需求，保障构建“打造中国畲乡，建设和谐景宁”的总体目标的实现。 本规划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。(1) 为全面融入海峡西岸经济区，推进经济转型升级，实现“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标的关键时期，处理好近期建设与远期目标、住房供应与需求、人口调控与住房保障、房地产业与相关产业的关系，发扬畲乡文化独特性优势。 (2) 积极履行政府职能的原则。切实转变政府职能，按照建设服务型政府的要求，加强社会管理和公共服务职能，创新管理制度和方式，建立健全社会保障体系，加大政府住房保障力度，逐步建立健全与景宁县经济社会发展阶段相适应的住房供应体系和住房保障体系。 (3) 建设资源节约型和环境友好型社会的原则。充分认识到我国人多地少的基本国情，根据景宁县的资源环境承载能力和经济社会发展的总体趋势，积极实施 “基础建设、城市带动、产业振兴、体制创新、人才支撑、文化凝聚、社会和谐、生态协调” 的战略举措，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，促进人口、资源、环境协调发展。 (4) 加强和改善宏观调控的原则。坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控的方针政策，加大综合调控力度和发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，规范房地产市场运行，完善房地产市场体系。第四条 现状情况及发展趋势景宁中心城区现状居住用地为141.56公顷含村庄建设用地17.4公顷，城区居住人口46055人（其中户籍人口32665人），人均居住用地29.31平方米，人口毛密度341人/公顷。景宁县中心区（不含城郊村庄）共有住宅面积147.13万平方米，成套住宅套数10247套，套均建设面积112.0平方米，住宅成套率78%，人均住宅建筑面积36.87平方米。其中经济适用房竣工（ ）平方米，解决了（ ）户中低收入家庭住房困难；主要分布在（ ）、正达阳光城居住片区内。廉租房保障体系主要采用货币补偿方式发放住房补贴，资金来源为土地出让净收益，廉租房竣工面积（ ）平方米，解决了（ ）户低收入家庭用房，目前尚需要解决（ ）户。 初步形成了由廉租住房、经济适用住房、商品住房三个层次构成的住房供应体系，人民群众居住水平和居住质量显著提高。站在一个新的历史起点上，景宁自治区发展处在重要的转折点和战略机遇期，经济社会发展进入新阶段，城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，居民住房改善性需求快速增长。随着经济的快速发展和产业结构调整，政府住房保障能力将不断提高。根据城市居住现状水平及其发展趋势，确定合理的用地指标和居住水平，选择合适的住宅类型、层数和日照标准，努力提高土地利用率。住房主要包括以下四种类型：商品住房、廉租房、经济适用房、 移民安置房。第五条 编制重点 在客观分析景宁县畲族自治区住房实际状况和需求的基础上，根据城市总体规划确定的城市发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定近远期住房建设发展目标和时序，提出“十二五”期间普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、政策性住房的发展方向、规模、结构和空间布局，提出政策导向，纳入“十二五”规划和近期建设规划，指导景宁近期住房建设和房地产业发展。切实加强经济适用住房、廉租住房、政策性住房建设，优先保证并积极引导中低价位、中小套型普通商品住房建设，有效调控其它商品住房建设的健康有序发展。第六条 基本依据景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要景宁畲族自治县城市总体规划（20072010）景宁畲族自治县近期建设规划（20112015） 规划期限为2011年-2015年，框架性安排到2020年 第二章 规划目标、方针、规模与结构第七条 住房建设的规划目标积极满足全县人民日益增长的住房需求，加快解决中低收入家庭的住房问题，初步建立起以普通商品房、经济适用房、限价商品房、廉租房等组成的满足不同居民居住需求的住房供应与保障体系。 经济适用房、限价商品房和危旧房改善建设目标：在“十二五”期间，规划政府保障型住房建设总量应占全县住宅建设总量的25%以上。以实现和谐社会以及节约型社会为根本目标，建立多层次、多渠道的住房供应保障体系。规划期末，基本实现常住人口户均拥有或租住一套住房，解决特困家庭的住房问题。其中商品住房满足中上等收入家庭住房需求；廉租房主要面向最低生活保障线以下的家庭，保障双特困家庭住房需求；经济适用房主要为满足中低收入家庭需要；移民安置房满足重大工程建设、旧区改造以及下山脱贫移民需求。近期：居住用地为235.73万平方米，占建设用地的39.54%，居住水平达到人均居住面积36.27平方米，基本实现户均一套房，旧区改造基本完成，通过经济适用房和廉租房工程，重点解决中低收入家庭、重大工程移民和下山移民的居住问题。远期：居住用地为284.79万平方米，占建设用地的34.29%，居住水平达到人均居住面积31.64平方米，住宅成套率100%，实现每户拥有一套住房，住宅设计、居住环境和生活配套设施体现小康水平。近年来，景宁县商品房建设与销售两旺，未来社会发展方面，随着景宁县交通条件、教育水平、生态环境及公共基础设施配套投入不断加大，山水环境和人文环境的大力改善，城市宜居水平将会明显提升，加上当地经济水平的快速发展，景宁县房地产市场潜力巨大。 “十一五”期间住房建设年度一览表 商品房住宅需求量预测（1）.技术方法与指标选择在预测住宅需求量时，从社会学的角度出发，通常采用逆推法。本规划预测首先确定适合景宁的技术指标，然后采用逆推法进行基本预测与综合，最后确定规划分期内相应的住宅建筑面积与住宅套数需求。现状户均人口3.21人，从人口发展角度考虑， 2015年户均人口按照3.0人计。现状人均住宅建筑面积37.56平方米，2015年人均住宅建筑面积现状建成区城镇居民户口2.4615万人规划期内住宅成套率按照100%考虑。一个城市对住宅的需求，通常跟人口的增长保持着正比关系。逆推法的技术框架是首先区分不同居民的需求动因，然后分别计算不同类型的需求量，最后汇总求和计算总住房需求量。景宁建成区城镇居民住房需求主要包括主动性住房需求、自然性需求、投资性需求、被动性需求四种类型，其中商品住宅需求包括前三种需求，拆迁改造为被动性需求。主动性住房需求本地居民改善型。主动性住房需求指建成区城镇居民为改善现有居住条件而产生的住房需求。现状人均住宅建筑面积37.56平方米，2015年按人均住宅建筑面积40平方米的标准计，现有城市人口改善住房条件新需求住宅建筑面积32665（4037.56）7.97万平方米。自然性需求城市化人口与城镇户数的增加自然性需求包含两方面内容，一是因城市化进程加快导致部分农民进入城市落户定居，二是随着人口的自然增长而导致的人口增加和城市家庭结构变化而导致的住房需求，三是部分现状无房年轻人的购房需求。选取规划期内新增居住人口乘以相应年份的居住标准预测，2007年至2010年新增城市人口1.89万人，相应新增住宅建筑面积74万平方米，新增住宅套数5920套；2010年至2020年新增城市人口2.5万人，相应新增住宅建筑面积105万平方米，新增住宅套数8330套。投资性需求财产性房产的投资需求商品住宅本身就具有使用功能和投资功能，同时考虑部分乡镇人口为了孩子到中第八条 住房建设规划方针心城市接受更好的教育等因素，2010年确定投资性需求占主动需求与自然需求之和的8，则2010年投资性住房建筑面积需求量约6.30万平方米，相应住宅套数约600套；2020年确定投资性需求占主动需求与自然需求之和的6，则2020年投资性住房建筑面积需求量约6.89万平方米，相应住宅套数约700套。根据上述标准测算，将三种类型商品住宅需求量汇总，景宁县至2010年的新增住宅建筑面积为85万平方米，相应住宅建筑套数约7100套；2020年的新增住宅建筑面积为121.69万平方米，相应住宅建筑套数约10000套。按照住房建设与产业发展、城市建设相协调的原则，结合我县土地资源特征和人口增长特点，规划期内住房建设还应遵循以下方针； 1、根据景宁县城市发展战略，合理引导居住用地发展。以建立资源节约型和环境友好型城市为基础，保护好景宁县的自然生态环境。 2、住宅建设结合基础设施建设，交通便利，出行方便，可达性好，合理安排居住用地，各种配套设施同步建设，落实科学发展观和建设和谐社会的要求。规划期内，对规划区在土地供应、基础设施、公共设施和建设资金等方面给予优先安排，为我县其他产业的发展提供居住配套第九条 住房建设结构总体要求商品房住宅承担着满足不同阶层住房需求的任务，因此本规划在综合考虑后，在满足景宁县套型建筑面积比的总体要求的前提下，具体建设项目根据其所处位置、总用地规模、开发强度、建设年度、具体定向安置等实际情况，并主要依据其所处的土地等级的递减，套型建筑面积比也相应变化的方法，在分项目中统筹核算确定。 2、下列土地应按本规划实施 商品住宅：商品住宅以供地为准，公开拍卖及出让的土地；经济适用房、限价商品房。3、经济适用房：根据浙江省出台经济适用房界定新标准，强调要合理确定经济适用住房建设标准，按照满足基本居住需求的原则，规定经济适用住房套型建筑面积控制在60平方米左右。对高层、小高层则可适当增加建筑面积，但增加的建筑面积一般不超过10平方米。经济适用住房要统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑景宁县低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。在商品住房小区中配套建设经济适用住房。经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行住宅建筑规范等国家有关住房建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。 经济适用房、限价商品房和危旧房改善中套型建筑面积中小于90平万米 的占100%； 住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，应作为土地出让的前置条件，落实到新开发的住宅项目中。两项强制性指标的确定必须符合住房建设规划中关于住房套型结构比例的规定。 4、确保经济适用房、限价商品房等政府保障性住房建设用地的要求。为减轻政府保障性住房供应压力，规划期内在快速交通与周边等交通和生活便利地区，重点选址建设一批以满足中低收入家庭自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房为主的较成片的经济适用房区块。 5、根据住房总需求及市场需求控制土地供应总量，确定商品房和政府保障性用后开发建设的合适比例。首先遵循国家社会经济发展和资源利用的科学发展、可持续发展的战略思想，加强建设景宁资源节约型和环境友好型社会，全面提高景宁可持续发展能力。制定因地制宜的发展思路，通过空间规划合理布局发展空间，协调局部与全县的关系，构建县城发展的空间体系和基础系统，科学规划设计发展空间。 规划期内，进一步完善以市场为主导、以政策性住房为辅的多渠道、多层次的住房分类供应保障体系，满足不同收入层 次居民的住房需求。按照创建以人为本、和谐发展、经济繁荣、社会安定的首善之区的要求，依据力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的畲族文化自治县的发展目标。(1) 建立健全完善的住房供应体系和多元化的住房保障体系。 按照建设完善的社会主义市场经济体制的要求，把握城镇住房制度进一步深化改革的总体方向，更好地履行政府经济调节和市场监管职能，坚持加大综合调控力度和住房市场化的基本方向，更多地运用经济手段和法律手段调控房地产市场运行，加强住房供需双向调节，实现政府主导的保障类住房与市场配置为主的商品住房的协调发展，建立健全符合景宁县定位和特点的住房供应体系。切实加强政府的社会管理和公共服务职能，不断加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、创新机制体制，进一步明确住房保障目标，逐步健全和完善分类型、多层次的住房保障机制。针对不同收入家庭，建立由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房三个层次构成的住房保障体系，切实保障城镇中低收入家庭，特别是低收入家庭的基本与合理的住房需求。(2) 全面推行符合国情县情的住房建设模式和消费模式。按照推进景宁县人口、资源、环境协调发展的要求， 提倡适度消费和节约文化，倡导符合可持续发展理念的节约行为模式，引导居民树立合理、健康的住房消费观念，全面推行购租结合、理性适度、满足自住需求的住房梯度消费模式。(3) 实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。总量基本平衡就是在落实远期规划控制人口总量的前提下，以合理需求为导向，保持相对平衡的住房供应规模；结构基本合理就是以现有资源环境承载能力为基础，积极引导需求和调控市场运行，保障住房类型结构、套型比例结构和空间布局结构基本符合社会发展的实际情况；价格基本稳定就是与景宁自治县经济社会发展状况相一致，保障县城经济运行质量，努力做到住房价格与居民收入增长相协调。严格控制和合理确定增量用地规模，加大土地储备和一级开发力度，加强用地供需研究和市场运行动态监控，完善相关政策机制，确保住房用地二级市场稳定、有效、合理的供应；按照优先利用存量用地的原则，积极盘活存量用地，原则上存量用地占住房用地供应规模比例应达到40%以上；加大对闲置用地的处置力度，依法收回土地使用权的居住用地主要用于安排中小套型住房建设；调整和优化住房用地供应结构，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的用地供应，年度供应量不低于居住用地供应总量的70%。第十条 住房建设结构指引合理确定和落实新建住房结构比例，按照总量和项目相结合的原则，分类型、分区域、分阶段确定住房套型结构比例要求，明确建设标准和制定严格的管理办法，确保“十二五”期间，新审批、新开工的商品住房建设，从总量上保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上；单个住房建设项目要按照规划条件和有关规定，严格执行套型结构比例要求。第十一条 居住用地类型与空间布局原则居住用地类型现状居住用地从建设类型上分为商品房住宅小区、重大工程及下山移民小区、经济适用房小区、原农村集体经济组织及原村民个人自建住宅等类型。从建筑层数上看，景宁县现状房屋中多层建筑占绝大多数，达到85%以上.结构型式呈现砖混结构为主，钢混、砖木等结构并存的状况。现状成片居住用地主要分布在城南、城北和城西三个区域，其中城南以移民安置与老区为主，石印山小区配套较齐全；城北有目前规模最大的正达阳光城居住片区，以及分散分布的各单位家属院；城西有鹤溪花园、金农小区以及村民联建的多层住宅。现在正在施工的小区：空间布局原则 (1) 符合城市空间结构调整方向的原则。加强分区指导，引导住房建设在区域内合理布局，统筹中心城区、镇区、特色开发区的住房建设的协调发展，促进中心城区人口职能的有效疏解。 (2) 强化公共交通引导的原则。充分考虑中低收入家庭生活对交通设施条件的需求，在公共交通干线和站点周边优先安排廉租住房、经济适用住房和中小套型普通商品住房建设。 (3) 推动就业与居住均衡发展的原则。与县功能定位、产业结构和就业结构相协调，增强住房空间布局的合理性、类型的多样性、选择的灵活性，推动职住平衡发展。 (4) 促进社会公平与融合的原则。正确反映和兼顾不同方面群众对住房的需求，按照“大融合、小分散”的空间分布模式，鼓励和引导各种类型、各个层次、各类群体住房的相对混合布局，避免社会排斥和隔离，促进和谐社区建设。第十三条 各类住房规划布局：(1) 廉租住房规划布局。新增用于实物配租的廉租住房按照分散布局、相对集中的原则，以配套建设为主，集中建设和分散收购为辅。配套建设的廉租住房，主要结合经济适用住房、中小套型普通商品住房项目，按照一定比例配套建设；集中建设的廉租住房，安排在城市交通干线周边、服务设施配套齐全的地区建设，主要在城北、南、西方位布点。 (2) 经济适用住房规划布局。经济适用住房按照均匀分布、集配结合、服务便捷、规模适度的原则进行规划布局。经济适用住房布局应方便群众生活就业，提供选择的多样性，实现空间上的均匀分布；经济适用住房建设采取集中建设和配套建设相结合的方法，集中建设的经济适用住房由政府提供专项用地，配套建设的经济适用住房与中低价位、中小套型普通商品住房建设项目结合配建；集中建设的经济适用住房，主要分布在城市交通便利、公共服务设施配套完善的地区，单个项目应保持合理的开发规模。（3）政策性住房规划布局(4) 普通商品住房规划布局。在主要公共交通走廊沿线集中成片安排以90平方米以下普通商品住房为主的居住区。根据开发成本进行核算，确定一定比例的限套型、限房价普通商品住房项目，各年度限套型、限房价普通商品住房建设规模和具体地块，在规划年度实施计划和土地供应年度计划中确定，区位选择以新组团和边缘组团为主。其它城镇集中建设地区的普通商品住房项目建设，套型比例结构严格按照规划布局和规划条件执行。(5) 其它商品住房规划布局。禁止 除特定地区外，城镇集中建设地区原则上不再新规划一类居住用地；对于已规划的一类居住用地，应按照新标准进行调整，鼓励和引导城镇集中建设地区内已规划的一类居住用地调整为二类居住用地。居住用地空间布局引导中心城：合理控制住房建设规模，处理好人口疏解与中小套型住房建设的关系，改善人居环境。旧城区原则上不再新增居住用地，积极探索小规模渐进式的危改模式，结合历史文化保护区试点和部分低层、多层限制建设区内的危改项目，在切实保护特定风貌的前提下，通过有机更新的方式逐步改善旧城居住条件。中心城中心地区严格控制新增住房建设用地规模和高层、高密度、高容积率项目建设，主要通过扩大存量住房市场规模、优化调整土地结构和更新改造工业用地，保障住房供应，防止人口规模进一步扩大和保持住 第四章 建设标准级户型指引贯彻落实科学发展观，按照建设宜居城市的要求，充分考虑景宁畲族自治县资源紧缺的基本情况，充分考虑自然条件和改善人居环境的重要性，充分考虑居民生活习惯和不断提高居住质量的合理需求，大力推进住宅产业化，加快发展节约型居住区、绿色宜居型居住区和节能省地型住宅，完善住房建设标准，积极探索建设资源节约、环境良好、服务便捷、套型结构比例合理的高品质居住区。第十五条 优化规划标准(1) 保证居住区良好的生活环境，高效集约利用土地，科学合理地确定规划控制指标。严格执行城市居住区规划设计规范(GB50180-93)，保证居住区适宜的人口密度和绿地率，住宅建筑净密度不得突破规范确定的最大值控制指标，同时鼓励公共交通沿线和站点周围居住用地合理的高强度开发。(2) 严格控制一类居住用地供应。一类居住用地是指规划容积率在1.0(不含)以下的住房建设用地，按照节约集约利用土地的原则，规划容积率不得低于0.6。一类居住用地的规划、审批和调整，要根据环境资源承载能力，严格管理程序和控制项目建设规模。(3) 完善控制性详细规划编制技术规范，对拟新建或改造住房建设用地提出住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标。住宅面积净密度严格限制在城市居住区规划设计规范(GB50180-93)确定的最大值控制指标内，住宅建筑套密度应符合住房建设规划确定的住房套型结构比例规定原则。在土地出让前，要依据控制性详细规划，将规划各项强制性指标作为土地出让前置条件，落实到住房建设项目中。第18条 明确面积标准(1) 套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。(2) 廉租住房以一居室和两居室的小套型住房为主，满足居住生活的基本需求。一居室套型建筑面积在40平方米左右，两居室套型建筑面积在60平方米左右。(3) 经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右，经济适用住房套型建筑面积均在90平方米以下。 （4）政策性住房一居室套型建筑面积在40平方米左右，两居室套型建筑面积在60平方米左右。 (5) 普通商品住房项目，原则上套型建筑面积均在90平方米左右。窗体顶部窗体底部第19条 完善配套标准(1) 保证居住区公共服务配套设施合理设置和优先建设，提供便捷的居住生活服务，满足居民的生活需要。(2) 按照加强社区建设，完善社区功能的方向，积极探索社区综合服务中心的建设模式，鼓励居住公共服务设施集中综合设置，促进资源有效利用，提高使用效率和节约用地。(3) 加强对居住区建设配套标准的分类指导，针对不同的居住人群提出科学、合理、适宜的配套指标。积极探索集中与分散相结合的居住配套绿地布局、建设模式和管理方式，兼顾绿地的生态功能、游憩功能和景观功能，促进绿地更有效的实施和利用。第20条 提高建设标准(1) 住宅建设应精心规划、精心设计、精心施工，严格执行住宅设计规范(GB50096-1999)，落实节约能源、节约用地、节约用水、节约材料和安全生产的有关规定，积极采用成熟、先进、适用的新材料、新技术、新设备，确保质量，不断改善住宅使用功能和提升居住区宜居水平。(2) 居住区和住宅建设要体现以人为本，坚持经济、适用、美观的原则，体现地域特征和地方特色，加强居住区规划设计和住房户型研究，特别是要强化宜居中小套型住房的设计创新。保证每户住宅具有适宜的采光、日照、通风条件，严格执行噪声防治标准，提供人性化的公共空间和绿地，形成空气清新、环境优美、生态良好、健康安全的人居环境。(3) 大力发展节约型居住区和节能省地型住宅，加强规划、标准、科技、政策及产业等方面的综合研究，注重实用技术的集成与产业化，积极推进节约、生态、宜居居住区建设，积极引进和推广绿色建筑、生态建筑、可持续建筑，多渠道推进节能省地型住宅建设。(4) 积极应对需求多样化、人口老龄化的趋势，探索和完善各类住房适宜的建设标准，保障不同群体差异化的基本居住需求。积极关注和加强老年人住房研究，适应老龄化的趋势和养老方式的变化，在居住区规划和住房建设中应充分考虑未来老年人的居住和配套服务需求。第五章 政策机制为落实国务院批复和实施城市总体规划，实现房地产市场宏观调控的目标，满足人民群众不断提高居住质量的需求，必须按照中央关于加强政府建设、推进管理创新的统一要求和工作部署，切实依法行政，完善政策机制，提高决策水平，推进景宁畲族自治县的住房建设和房地产业的可持续发展。第21条 健全住房保障体系加强政府的社会管理和公共服务职能，加大住房保障力度，通过制定规划、完善政策、深化机制体制改革，按照景宁功能定位，进一步明确住房保障目标，逐步健全分类型、多层次的住房保障体系。(1) 加强廉租住房建设。逐步扩大廉租住房保障范围，将廉租住房保障政策范围扩大到最低工资标准的住房困难家庭，将住房困难标准扩大至人均建筑面积10平方米，并将“低保残疾家庭、拆迁中的低保家庭、人才公寓、老人公寓”纳入政策性的保障范围。廉租住房政策按照租金补贴和实物配租相结合的方式，建立长期稳定的廉租住房财政预算资金来源，将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，加大财政支持力度，同时多渠道筹措房源，逐步提高存量住房和改造住房作为廉租住房房源的来源。完善廉租住房的分配方式，建立更加科学合理的准入机制和退出机制，加强动态监管。(2) 规范发展经济适用住房。继续抓好经济适用住房建设，进一步严格规范管理，科学确立经济适用住房的政策目标，逐步实现经济适用住房由政策性商品住房向保障类住房的过渡，界定并严格审查经济适用住房的供应对象，合理确定经济适用住房的建设规模，严格执行经济适用住房建设标准；转变供应模式，由销售为主过渡到租售并举，将经济适用住房的租售比提高到1：4左右。加强建设、销售、流转全过程管理，从制度上制止违规购买、谋取不正当利益的行为，切实发挥经济适用住房的保障作用，真正解决低收入家庭的基本住房需求。(3) 探索建立政策性租赁住房制度。与景宁经济社会发展阶段相适应，对于廉租住房保障范围尚未覆盖、又无力购买经济适用住房的低收入群体的住房问题，探索建立政策性租赁住房制度，解决“夹心层”群体的住房困难，并将保障范围逐步覆盖到引进人才、处于婚育阶段年轻人等群体。通过收购存量住房和租赁型经济适用住房，作为政策性租赁住房的主要来源；同时，鼓励居民通过市场自行租住符合标准的房屋，政府予以租金补贴和税收优惠，形成梯度扶持政策。(4) 按照人口调控的目标，符合景宁发展的实际，切实保护进城务工人员的住房权益。第22条 加强住房市场调控加强和改善住房市场的宏观调控，必须按照建设社会主义市场经济体制的要求，更好地履行政府经济调节和市场监管的职责，创新公共服务体制，改进公共服务方式，更多地运用经济手段和法律手段，通过土地供应、税收、信贷手段调控房地产市场，完善房地产金融市场，建立健全房地产价格政策体系，建立在宏观调控下的市场价格形成机制，稳定住房价格，为人民群众提供更多更好的住房服务。(1) 严格土地管理，规范住房土地市场。根据景宁住房供需和市场运行动态监测情况，科学合理编制土地供应年度计划，确定年度住房用地供应规模和结构；坚持土地供应市场化改革方向，全面推行和完善商品住房项目用地招标、拍卖、挂牌制度；加大政府居住用地土地储备力度，完善和推行土地一级开发制度，确保政府掌控土地一级市场，保障政府对市场的调控能力；合理运用限套型、限房价居住用地供应方式，根据市场变化情况确定年度供应规模和区位，发挥调控住房价格和满足本地居民自住需求的作用；加强对房地产开发用地的监管，依法加大对闲置土地的处置力度，严肃惩处土地违法违规行为。(2) 完善 房地产税收体系，切实发挥税收调节作用。加大税收征管力度，调整住房转让环节营业税，进一步抑制投机和投资购房需求；研究鼓励节能省地型普通住宅建设和消费、限制低密度大套型住房建设和消费的税收政策，引导建立符合国情县情的住房建设和消费模式；完善房地产权属登记制度和住房价格评估制度，按照国家实施城镇建设税费改革的方向和步骤，加强研究和做好基础性工作，为征收物业税等房地产税制改革创造条件。(3) 落实信贷调控政策，完善住房金融体系。严格房地产开发贷款报审程序和审批标准，对贷款资金使用进行严密监控，加大对利用银行贷款囤积土地、房源等违规行为的查处力度；加强对个人住房贷款的前期调查和贷后监督，有区别地适度调整住房消费信贷政策，加大对消费和银行业机构的政策引导，防范房地产信贷风险。配合落实国家有关金融调控政策，完善房地产金融市场，拓宽房地产融资渠道，实现房地产投资主体多元化与投资方式多样化。加强 住房公积金管理，确保住房公积金安全，推动住房公积金事业健康发展，促进城镇住房建设。切实做好政府保障性住房资金的落实工作，稳步加大财政预算对保障性住房的支持力度，从土地出让收益中安排一定资金用于保障性住房建设，鼓励社会多渠道筹集用于保障性住房的资金。积极探索住房金融体制创新，建立多渠道筹集政策性金融资金的机制，强化运用政策性金融手段调节市场运行的能力。第23条 优化住房供应结构优化住房供应结构应符合实际、统筹兼顾、综合考虑，既要增加近期增量住房中小套型的比例，又要考虑存量住房中小套型比例较大的情况，协调好远期的比例关系。在宏观调控中，要合理把握政府与市场的关系，一方面加强政府的调控和保障作用，另一方面要防止直接干预市场的微观经济活动，协调好保障性住房和商品住房的比例关系。(1) 优化住房存量增量结构合理把握存量和增量的关系，根据景宁总量结构的实际状况，把增量住房和存量住房资源作为一个整体，按照居民住房消费需求、收入水平和市场供应的变化情况，合理确定与动态调整增量和存量住房的供应结构。(2) 优化住房类型结构根据景宁经济社会发展阶段，符合景宁人口社会结构、收入结构、家庭结构、年龄结构的实际情况，建立和完善长效机制体制，科学确定政府主导的保障类用房与市场配置为主的商品住房的比例，逐步扩大廉租住房、经济适用住房、政策性住房的规模和保障范围，促进商品住房建设的平稳有序发展，优化住房供应的类型结构。(3) 优化住房套型比例结构。合理把握近期调控和远期目标的关系，根据居民住房需求的变化情况，综合考虑自住型需求和投资型需求、初次购房需求和改善购房需求、城镇户口房需求和非城镇户口购房需求，积极引导适度消费，适时适度调整住房供应套型比例结构，努力把住房套型结构比例调控在基本合理的范围内，保障人民群众住房的合理需求，促进房地产市场健康稳定发展。第24条 调整住房空间布局积极推动城市空间结构战略性调整，按照疏解中心城人口职能的要求，必须创新城市建设管理体制机制，科学安排建设时序，积极调整住房空间布局，合理调控中心城住房建设规模，推进就业与居住均衡发展，促进小城镇住房建设健康有序发展。(1) 合理调控中心城住房建设为确保中心城人口功能疏解，采取有效措施，切实合理调控中心城住房建设规模。处理“十二五”期间建设时序的安排，逐步控制中心城建设总量，严格控制中心地区建设规模，压缩中心城土地投放量和严格建设项目审批管理，严格限制高层高密度住房项目建设。处理好人口疏解与中小 户型建设的关系，合理确定住房套数供应规模，防止由于住房套数增加而导致的人口聚集。在调控规模的同时，要通过大力发展存量住房市场和租赁市场等措施，缓解住房供应结构性矛盾，实现中心城住房价格的基本稳定。(2) 高水平实施住房建设尽快制定出台规划实施办法，控制好建设时序，确保按规划有计划的稳步实施。建立新区产业发展、就业结构、人口调控与住房建设良性互动机制，促进新城就业与居住均衡发展。大力提高新区建设用地投放质量，加强规划控制和土地储备，合理调控土地开发与投放时序，提高土地开发整体综合效益。按照高标准、高水平、高起点建设新城的要求，确保公共服务设施、基础设施和环境设施先行建设，进行细化、人性化的城市设计，保障新区良好的住房品质、健康的居住环境和方便快捷的生活服务。(3) 优化住房项目类型空间布局加强各种类型住房规划、建设和管理的细化综合研究，制定政策和建立有效机制，完善保障类住房与商品住房的配建机制，促进各种类型住房在相对分区基础上的混合布局。第25条 规范住房市场秩序坚持整顿规范和促进健康发展并举，加强制度建设，建立健全房地产市场动态监测体制，不断完善统计与信息披露机制，通过对房地产开发建设实施全过程监管，进一步规范整顿房地产交易秩序，加大对房地产交易环节违法违规行为查处力度，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。(1) 完善统计与信息披露机制。针对当前房地产市场，按照“全面、完整、及时并且特别注意结构性数字”的原则，不断完善房地产统计方法、制度、指标体系和报表制度，加强统计信息的有效整合，加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，提高房地产统计信息的客观性、真实性、时效性、代表性和针对性，并加强对统计数据的解读，方便公众更好的了解和使用。建立健全房地产信息披露机制，做好相关规划、土地供应情况、房地产市场供求及房价、地价变动等信息发布，做到信息披露真实、准确、完整、及时，加大宣传力度，提高房地产信息市场透明度，坚持正确的舆论导向，促进市场理性发展。(2) 建立市场动态监测机制。房地产市场动态监测是科学判断房地产市场形势的重要基础工作，