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继续扩大对外开放 促进内蒙古经济进一步高速增长 内蒙古自治区开放型经济增长战略研究课题组内容摘要：改革开放以来，特别是在“十五”时期，内蒙古对外开放取得了很大的成绩，对外贸易和外商投资规模不断扩大，结构不断得到优化，国际经济合作、口岸及口岸经济建设都取得了可喜的成绩，为促进自治区经济增长做出了相应的贡献。同时，我们也应该看到，与全国平均水平相比，内蒙古自治区的对外贸易和外商投资规模还相对很小，对经济增长的贡献率还很低。新时期，内蒙古自治要高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的“十六大”精神为指导，全面贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立和全面落实科学的发展观，坚持对外经贸的可持续发展。抓住经济一体化和全球化带来的新的发展机遇，依托内蒙古资源及地理位置上的优势和近年来经济发展所取得的成效，进一步扩大对外开放，始终把发展开放型经济、积极参与国际竞争作为“十一五”时期及至2020年内蒙古经济增长的动力。关键词：对外贸易 外商投资 经济合作 开放型经济 经济增长改革开放以来，内蒙古自治区在国家开放式外向型经济发展战略指导下，根据自身的特殊条件，积极发展对外经济和贸易，在吸引外资和商品进出口等方面都取得了瞩目的成就，对内蒙古自治区的经济结构调整、技术进步和产业升级发挥了重大作用，并对内蒙古经济增长起到了促进作用。 一、内蒙古对外开放取得巨大的成绩（一）内蒙古对外贸易取得巨大的成就 1、对外贸易规模不断扩大，增长速度大大提高。改革开放以来，特别是第十个五年规划期间，内蒙古对外贸易获得快速发展： 1978-2003年内蒙古进出口总额年均增长速度为23.62%，高出同期全国进出口总额年均增长速度（16.04%）7.5个百分点；高出内蒙古同期GDP年均增长速度（15.55%）8个百分点。2004年进出口总额达到37.2亿美元，比1978年（1552万美元）的进出口额增加了239倍。2、进出口商品结构得到一定程度的优化。（1）出口商品中，初级产品所占比重不断下降，工业制成品出口提升速度加快。（2）内蒙古商品进口呈现明显的资源性特征。按主要商品类别分，2001-2004年连续四年内蒙古进口商品前三位均为木材类、化工类和五矿类。值得注意的是近一两年除原料型产品进口额增加外，机械设备和高新技术的进口增幅也在提高。（3）机电产品和高新技术产品进出口近年来出现增长强劲的势头：2003年机电产品出口、进口和进出口额分别比上年增长了24.6%、-0.9%和2.0%；2004年出口、进口和进出口额分别比上年增长了48.75%、34.33%和36.37%。2004年高新技术产品进口、出口和进出口额分别比上年增加40.66%、195%和53.91%。3、进出口商品市场稳定，周边国家和发达国家是我区的主要贸易伙伴。内蒙古自治区近几年主要贸易伙伴没有多大变化，主要集中在周边国家和部分发达国家和地区。与十大贸易伙伴的进出口额2004年均超过2003年，进出口贸易市场结构已从过于集中于日本、韩国、蒙古、香港等周边国家和地区逐渐转向俄罗斯联邦、美国、澳大利亚、新西兰等国。（二）内蒙古自治区在利用外资工作上取得了长足的发展1、内蒙古自治区利用外资规模不断扩大。“九五”期间，实际利用外资总额22.2亿美元,利用外商直接投资4.4亿美元；“十五”前四年即2001年至2004年，实际利用外资总额为17.2亿美元,利用外商直接投资额7.1亿美元,连续2年直接利用外资额每年增加1亿美元以上。与直接利用外资相比，我区间接利用外资的增长速度也很快，截止2003年底，我区已经实施的间接利用外资项目协议总金额162790万美元，其中外国政府贷款68429万美元，国际金融组织贷款74096万美元。2、来我区进行直接投资的国家和地区不断增多、吸引外商直接投资的领域和行业不断扩大。近年来，到我区进行直接投资的国家和地区由过去的日本、俄罗斯等少数几个国家和港澳台地区发展到包括日本、美国、欧盟、东南亚及港澳台在内的近40多个国家和地区。投资项目也扩展到能源、交通、化工、建材、冶金、机械、电子、农牧业、医药、森工等行业和产业，以及科学研究、信息技术等领域。3、外商投资方式逐年多样化、投资环境得到进一步改善。我区外商投资从早期只涉及合资经营、合作经营、独资经营、借用国外贷款，发展到目前的委托外商投资企业经营，外资并购、租赁、融资和外国风险投资等多种形式，在投资方式多元化方面取得了很大进步。同时，我区在投资环境方面经过艰苦努力取得了可喜的成绩，使我区经济发展环境优势大大增强。（三）实施“走出去”战略，积极扩大国际经济技术合作取得很大成功1、全区国外经济合作规模有所扩大。“十五”时期截止到2004年，全区国外经济合作累计合同金额达到76338万美元，是“九五”时期的2.85倍； 全区国外经济合作累计营业额达到13957万美元，同比增长了11.39%；全区共向国外派出劳务人员12886人，年均增长13.5%。2、对外直接投资初见成效。截止到2004年底，内蒙古自治区经商务部批准的在俄蒙设立境外投资企业28家，中方投资总额约3059万美元，占全区对外直接投资总额的53.6%。俄蒙已成为我区对外直接投资的主要输出国。3、合作领域进一步拓宽，合作层次有所提高，合作形式呈现多样化。内蒙古对外经济合作的领域已从最初的建筑工程承包、蔬菜种植等扩展到煤炭、有色金属、石油化工、电力、冶金、铁路、林业及林产品深加工、绒毛食品加工等多个领域。合作层次从最初的普通劳务合作，发展到开采、冶炼、加工、运输和销售等多个领域。合作形式主要包括对外直接投资、工程承包、劳务合作和设计咨询等4、“南联北开”战略取得很大成效。（四）口岸经济得到不断的发展口岸经济生机勃勃。2004年全区口岸进出境货运量达2180万吨，同比增长43；进出境客运量290万人次，同比增长28。满洲里海关税收入库突破28亿元大关，同比增长56.73；二连浩特海关关税入库14.4亿元，同比增长78。内蒙古以满洲里、二连浩特、策克、甘其毛道、珠恩嘎达布其等口岸为主的口岸经济发展框架正在形成。二、内蒙古开放型经济存在的问题和不足（一）“十五”时期对外开放对经济增长作用的一般分析按照传统的贡献率计算方法，20012004年我区对外贸易对经济增长的贡献率分别为-15.71%、0.18%、0.62%、-1.37%；20012003年外商固定资产投资对经济增长贡献率分别为10.09%、-6.22%、-2.11%；2001年外商投资企业新增就业人员-0.4万；2002年外商投资企业新增就业人口0.3万人，占城镇新增就业人口的27.28%；2003年外商投资企业新增就业人口0.4万，是城镇新增就业人口的两倍。根据数据分析，我区对外开放虽然取得了较大的成绩，但对经济增长的直接贡献率并不高，有很多年份对经济起到了负增长得作用（需要说明的是，在分析对外贸易对经济增长的作用时，越来越多的专家、学者认为还应该考察其对经济增长的间接贡献，主要是出口通过引致消费和投资的增长间接地刺激国民收入的增长，进口不可替代的原材料和中间产品带动相关产业规模扩大促进经济的增长。但由于计算模型的不成熟和计算上的不便，这里仅用一般的分析方法和计算公式）。从自治区外经贸对经济增长的贡献看，一方面说明，虽然我区对外开放取得了很大的成效，但也存在一定的问题；另一方面，我区在通过加大对外开放，促进经济进一步增长方面还有很广阔的空间。 （二）对外贸易方面存在的问题1、 与全国平均水平相比，内蒙古对外贸易发展比较滞后：2001-2004年进出口总额占全国的比重分别仅为0.40%、0.39%、0.33%、0.32%；2004年内蒙古自治区对外贸易依存度仅为11.3%，与我国近60%的对外贸易依存度相比差距甚大；2004年我区进出口总额从西部12个省市中的第1位（2000年）下降到第6位。2、从总体上看，出口商品主要以依托资源优势的初加工产品和劳动密集型产品为主，出口商品结构不尽合理、附加值低、缺乏自主品牌，制约了出口对经济增长的促进作用。3、出口商品基地建设滞后，发展后劲不足，在国际市场上有竞争力的出口商品和骨干企业不多，没有形成规模优势。虽然我区一些具有出口竞争优势的产品如羊绒制品、稀土、有色金属业、乳制品等基地建设取得了很大的成效。但是大部分出口商品的基地缺乏集群效应和强劲的发展趋势。4、贸易方式以一般贸易为主，加工贸易和其他贸易所占比重较小。进口资源性产品的加工转化程度较低，进口对经济增长的推动作用和间接贡献不大。（三）利用外资方面存在的问题1、与全国平均水平相比，内蒙古利用外资规模仍比较小。2002年、2003年我区实际利用外资分别为5.82亿美元、6.65亿美元，占全国比重仅为1.06%和1.18%。2、招商引资方式相对单一、利用外资渠道少。我区在招商引资方式上主要还是传统的投资洽谈会，其它定向招商、专题招商和网络招商等新形式招商利用广度和力度都不够。3、外资引进结构不够合理，地区间发展不平衡。首先，在新兴服务业如信息传输、计算机服务、软件、金融、保险、租赁等行业外商投资很少；公共事业外商投资也有限。其次，由于各盟市经济发展的不平衡性，投资环境、资源配置存在差异等多种因素的影响，我区外商投资企业主要集中在呼和浩特、包头、鄂尔多斯市为主的“金三角”地区，以上地区外商投资就占全区的64%，而中东部地区外商投资企业数量少，利用外资水平低。此外，我区利用外资还存在质量和效益较低、管理不够完善的问题。同时，投资环境还需进一步改善。（四）实施“走出去”战略和国际经济技术合作方面存在的问题1、企业经营思想保守，闭关自守，对“走出去”参与国际竞争与合作认识不够。加之我区企业的总体经营实力、技术水平与其他省市相比还有很大差距，严重制约着我区国外经贸合作项目的规模和档次。 2、企业“走出去”、参与国际经济合作主要集中在俄罗斯、蒙古等传统国别市场。市场空间狭窄并且受国别政策影响较大，影响了我区对外经济合作的规模和发展速度。 3、对外经济合作信息匮乏，对海外市场缺乏了解，同时缺乏高素质的对外经济贸易专门人才是影响对外经济合作的关键性因素。此外，我区在口岸建设方面还存在一些问题：（1）口岸基础设施建设面临资金“瓶颈”，致使通关能力和运输能力跟不上迅速发展的进出口贸易；（2）口岸经济的产业结构不合理，80%以上属于第三产业，以进口资源为依托的口岸加工业尚未形成规模；（3）现有的边境口岸“互贸区”、“加工园区”的功能较单一 。三、内蒙古“十一五”时期及2020年开放型经济增长战略构想在新形势下，为了进一步加大对外开放力度，制定内蒙古开放型经济发展战略是一项关系到内蒙古能否在经济全球化的大背景下，充分利用国际资源和国际市场，积极参与国际竞争，实现产业结构的战略性调整和经济高速增长的一项具有超前性、宏观性、整合性、科学性的系统工程。 （一）内蒙古“十一五”期间开放型经济发展的指导思想 高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的“十六大”精神为指导，全面贯彻“三个代表”的重要思想，牢固树立和全面落实科学的发展观，坚持对外经贸的可持续发展。抓住经济一体化和全球化带来的新的发展机遇，以及当前和今后实施西部大开发、振兴东北老工业基地及“东西部互动”战略的重要时期；依托内蒙古资源及地理位置上的优势和近年来经济发展所取得的成效，进一步扩大对外开放，始终把发展开放型经济、积极参与国际竞争作为“十一五”时期及至2020年内蒙古经济增长的动力。坚持扩大开放规模与提高开放效益相结合；坚持“走出去”与“引进来”并举，加快“走出去”的步伐；加大实施“科技兴贸”发展战略的力度，在发展新型高新技术产业的同时，注重传统产业的技术改造和国际品牌的塑造；进一步协调理顺引进外资与外贸增长方式转变之间的关系、发展开放型经济与产业结构调整之间的关系，从而促进产业结构调整和产业升级，提高出口产品竞争力。处理好开放型经济与国家安全、边疆少数民族地区社会稳定之间的关系。在加大对外开放力度的同时，加强对国内市场的开拓和国内区域间经济合作。（二）内蒙古开放型经济战略重点 1、继续扩大对外贸易规模，转变外贸增长方式。根据分析得出：内蒙古自治区与全国平均水平相比，对外开放与对外贸易相对落后，对外贸易依存度低，对外经济、对外贸易对经济增长的作用没有得到充分的发挥。因此，继续扩大对外贸易规模，调整进出口商品规模、比重、结构和关联度，转变对外贸易增长方式是内蒙古开放型经济增长战略的重点之一：（1）坚持科技兴贸和以质取胜，提高传统出口产品的科技含量和附加值，塑造国际品牌形象，在转变“粗放”型出口增长方式的基础上扩大传统出口产品的贸易规模，改善传统出口商品的贸易条件 ；（2）加快提高机电产品、高新技术产品和重化工产品出口比重，尽快实现从资源型初加工和劳动密集型为主的出口商品结构，向资源（劳动）密集型、资本密集型、技术密集型并驾齐驱的出口商品结构转变；（3）进一步发展加工贸易，提高加工贸易在出口商品中的比重；（4）依托进口能源、原材料（配套区内能源、原材料），加快发展重化工业，提高进口原料的加工增值率，由低效益的区内“过境”型进口向高效益的区内“增值”型进口转变；（5）扩大先进技术设备、运输设备和领先技术的进口，对传统产业进行技术改造，加快产业优化升级，建立新型重化工业。（6）深度开发传统出口市场，积极开拓南美、大洋洲、欧洲、中东等市场。我区扩大对外贸易规模，转变对外贸易增长方式具备一定的有利条件：（1）内蒙古具有资源比较优势，近年来资源型产业发展速度很快，形成了很强的竞争力；（2）内蒙古近年来进口原材料规模不断增加，通过对进口原材料的加工转化后出口，可以形成低附加值进口-高附加值出口的良性循环，在扩大对外贸易规模的同时提高对外贸易的效益；（3）内蒙古与日本、美国、香港等国家和地区形成了稳定的进出口市场，与俄罗斯、蒙古国在地缘上的接近性和产品结构上的互补性，使我区对外贸易扩张具有很大的发展空间。2、 过向北开放，加强中俄、中蒙经济合作，建立内蒙古能源加工转化基地和原材料深加工基地，实现产业结构的战略性调整和优化。内蒙古资源型产品进口对我国国民经济持续稳定的增长作出了重大贡献，但由于大多属于区内“过境”型的初级原料进口，既无法获取境外开采加工增值，又无法获得更多的境内加工增值，因此，自资源型产品进口而获得的经济利益较少，通过“走出去”、“引进来”，利用内蒙古自身的区位优势北开资源、南联资金和技术，或通过对外直接投资设厂和国际经济合作，开采加工能源和原材料；或引进资金，在境内对进口原材料进行深加工，打造内蒙古的重化工基地，可使自治区既掌握稳定的资源进口渠道，又获得较高的加工价值。从区内“过境”型进口向区内“增值”型进口转化，（1）为我国国民经济的持续高速发展提供资源保障，同时又提升了内蒙古在我国未来经济发展和对外开放中的战略地位。（2）进一步调整和优化内蒙古产业结构和经济结构，转变经济增长方式。（3）“过境”型资源进口到“增值”型资源进口的战略转化，也符合节约资源、提高资源效率的要求。通过“走出去”、“引进来”，打造境内外资源加工转化基地，可以从根本上改变进口能源和矿产资源附加值低，相对而言运输费用昂贵，经济效益低的问题，一定程度上缓解我国运力紧张的矛盾。3、 新时期要把实现“一个目标”、聚焦“两个领域”、加强“三个创新”作为利用外资的战略指导思想。 “一个目标”是指立足于把内蒙古自治区建设成我国向北开放的前沿阵地，着重吸引效率追求型的国外直接投资，谋求引进外资的较高社会经济效益。“两个领域”指我区利用外资要倾向于高新技术产业领域和服务贸易领域。“三个创新”是指为适应新一轮吸引外资投资的竞争要求，我区要加强引资方式的创新，引进外资形式的创新和政策环境的创新。4、实施“目标项目”、“目标区域”梯度推进的国际经济合作战略。我区未来对外经济合作要制定连续性、系列性的“目标项目”和“目标区域”，由低向高、由近向远、由小向大梯度推进。未来五年目标项目仍以对外直接投资、工程承包、劳务合作和设计咨询为主，从以劳务合作、工程承包为主转向以对外直接投资和技术咨询为主；到2020年，我区目标项目以对外直接投资和国际技术合作为主。到2010年，我区经济合作目标区域仍以深度开发俄蒙及中亚、东欧周边国家，以及劳动力相对比较缺乏的日本、韩国等国家与地区为主。到2020年进军东南亚、中东、非洲、东欧、大洋州及拉美等与我区有合作潜力的发展中国家以及部分发达国家，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。5、通过引进外资和实施“走出去”战略，真正融入到世界经济和世界产业链中。近几年，内蒙古非常重视构造适合自己发展的产业体系，但存在与其他西部地区各省份甚至与全国各省份的产业布局相互重复，优势产业基本雷同，缺乏真正的特色，产业没有“走出去”等问题；同时，优势产业大多缺乏后续配套企业，没有形成一个完整的产业链，难以发挥整体产业优势，造成产业资源的浪费。当前，随着全球经济一体化速度的加快，计算机信息技术的迅猛发展，一个产品从研发、制造到销售整个环节在全球范围内分工协作已成事实，也就是说全球产业链已经形成，并且有加剧发展的趋势。谁能有效地融入到全球产业链中，谁就能有效地把握机遇，不断发展。特别是世界上许多国家已把制造工厂转移到中国，这对我国加工制造企业而言是一次千载难逢的发展机会。现在我国许多企业已积极融入了世界产业链当中，并在发挥着自己应有作用的同时获得发展，有些企业甚至因此成为世界性的龙头企业，参与制定有利于自己竞争的行业标准。产业链是由构成产业的上下游企业组成的，它实质是一条从原材料投入开始到零部件制造、产品装配、运输，最终销售到用户手中由供应商、制造商、批发商、零售商与最终用户组成的供应链条。如果对该供应链条按照信息共享、风险共担、利益互惠等原则实施电子化管理，即用计算机信息技术对整个供应链条实施集成管理，整个产业链或者供应链上的企业就可迅速地捕捉到用户的需求，相关企业的生产、库存销售及材料、设备、人力资源等信息，及时准确地做出预测、决策，快捷地组织企业资源，生产制造用户急需的各种产品，迅速地满足用户的各种需要。我区到2010年，要凭借自身和进口资源优势，重点切入按工艺流程形成的国际产业链中，逐步占据深加工环节；凭借电力、劳动力、土地等要素优势，重点切入到按零部件、组装形成的国际产业链中。到2020年，我区要融入高新技术产品产业链中，并向制成品的流通环节延伸。 6、加强对外开放“资源”、“要素”的有机组合，形成整合优势。在对外开放的几十年中，内蒙古在进出口贸易、口岸和口岸经济的建设、引进外资和“走出去”等方面取得了很大的成就；同时，我区具有资源、劳动力、土地、地理位置等方面的比较优势；近些年来，区内经济也得到长足发展。这些都为我区进一步扩大对外开放、提高对外开放的水平和效益奠定了坚实的基础。笔者认为，在“十一五”期间，内蒙古对外开放重点要从“点”的突破，转向对各种外经贸发展的“资源”和“要素”进行有机组合，使口岸建设、口岸经济、进口资源、引进外资、产业结构调整升级、人才培养、出口市场、“走出去” 等发展“要素”互相作用、协调发展，形成整合优势。各地方可以以地理位置和资源优势为核心进行组合，各产业以提高产品国际竞争力为核心进行组合。 （三）内蒙古开放型经济增长战略目标 1、进出口贸易对经济增长的贡献。到2010年，全区对外贸易总额达到100亿美元，“十一五”期间对外贸易总额的年均增长速度为14.87%（预测2005年内蒙古对外贸易总额达到50亿美元）。在不断扩大进口规模的同时，努力扩大出口创汇能力，减少贸易逆差的扩大。增强进口原材料、机器设备和技术对经济增长的推动作用，通过扩大对外贸易规模、增加就业带动消费的增加，提高对外贸易对经济增长的间接贡献率。 2、利用外商投资对经济增长的贡献。“十一五”期间利用外资规模达到80亿美元。其中外商直接投资达到利用外资总额的80%强。到2010年外商投资企业总数量达到2000家。通过扩大引进外资规模，提高利用外资的水平和效益，增加就业，直接促进经济增长；同时，利用外资调整优化产业结构、增强我区产业的制度效率和技术含量，提高产品国内外市场竞争力，提升外商投资对经济增长的间接贡献率。3、对外经济合作发展目标。到2010年，实现对俄、蒙以资源合作开发为主的经济合作的重大突破。重点做好鲁能、包钢、神华等重大合作项目。同时，注重国际经济合作新区位、新市场、新项目的扩展，在一定程度上实现市场多元化。通过对外经济合作，带动资金、技术、产品、劳务人员的出口，促进对外贸易的扩大。 4、口岸建设目标。“十一五”期间，拟扩大开放甘其