江苏基本公共服务均等化的目标、.doc

江苏基本公共服务均等化的目标、江苏基本公共服务均等化的目标、原则和重要抓手摘要：当前我省基本公共服务总体投入不足、县际供给能力严重不均衡、各类弱势群体受益水平低、供给模式单一。贯彻省第十二次党代会精神，推进民生幸福工程，要以形成共享型基本公共服务体系、便利可及的基本公共服务供给网络、较高的基本公共服务供给水平为战略目标，遵循底线均等、重点优先、多元供给、持续可行的基本原则，把实施十大行动计划作为重要抓手，大力提升基本公共服务均等化水平。省社科院刘志彪同志承担省社科基金重点项目江苏省基本公共服务均等化研究，调查分析我省基本公共服务水平和均等化程度，提出基本公共服务均等化的目标、原则和重要抓手。一、基本公共服务均等化面临的突出问题基本公共服务是政府作为供给责任主体，向公众提供旨在保障个人生存权和发展权所需要的公共服务，包括基本生存服务、基本发展服务、基本环境服务、基本安全服务等领域。省第十二次党代会把基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，纳入基本实现现代化目标内涵。省委、省政府关于大力推进民生幸福工程的意见提出，到2015年基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务实现均等化。对照这一目标要求，目前我省基本公共服务均等化工作面临许多突出问题，主要是：1、公共服务总体投入不足。与浙江、山东、广东等东部沿海省份相比，在教育、科技、医疗、卫生等公共服务领域，我省投入水平基本没有优势，甚至明显低于兄弟省份。2、县际供给能力严重不均衡。基本公共服务主要责任主体是县级政府，而县级政府财政状况地区差异极大。苏北各县（市）基本公共服务能力远远低于全省平均水平，大体相当于苏南地区1/4，苏中地区1/3。3、各类弱势群体受益水平低。在基本医疗、居住环境、食品安全和公共安全方面，农民、下岗职工、失业人员、外来务工人员、民工子弟和农村居民所享受到的公共服务水平较低，处于生存底线不平等状态。4.供给模式、渠道单一。除政府供给外，社团、企业、非盈利组织作为供给主体发展缓慢。二、基本公共服务均等化的目标、原则要确立与两个率先新内涵新标准相适应的公共服务均等化战略目标和方针原则。基本公共服务均等化目标主要是： 1、形成共享型基本公共服务体系。逐步在养老保险、医疗保险、就业服务、公共卫生和基本医疗、公共交通、环境保护等领域，建成城乡一体化的公共服务体系。力争到2015年和2020年，先后在省辖市和全省范围内，实现城乡居民基本公共服务受益水平大致均等。2、建设便利可及的公共服务供给网络。以城乡基层和社区为重点，全面建设标准明确、资质齐备、服务规范的基本公共服务机构、平台和网络，保障城乡居民就近、快捷地获得基本公共服务。3、统筹基本公共服务供给水平。至2020年，全省经济薄弱县和目前基本公共服务水平最低的16个县，基本公共服务供给水平大幅度提高，教育、社保、基本医疗等主要领域的财政投入达到目前苏南各县平均水平。 4、提高流动人口获益水平。至2020年，本省户籍流动人口在义务教育、就业、社保、基本医疗等基本公共服务领域，获得与当地居民同样便捷的服务。实现这一目标，需要遵循一些基本原则。主要是：1、底线均等。各地区（主要指县域）居民，无论属于哪个社会群体，在涉及基本生存权和发展权的公共服务领域，都能够得到基本保障；2、重点优先。与基本生存权和发展权关系密切领域应作为重点领域，优先推进；3、多元供给。政府是基本公共服务供给的最终责任主体，同时发挥市场和社会团体作用，共同提高供给效率和专业化水平；4、持续可行。从当前起步阶段，到2020年江苏基本实现现代化，至少需要三个阶段：底线均衡阶段、中位均衡阶段、优质均衡阶段。各阶段工作重点分别是扩大关键项目覆盖面、健全基本公共服务体系、实现基本公共服务主要领域按需供给。三、基本公共服务均等化的重要抓手结合我省实际，把实施十大行动计划作为推进基本公共服务均等化工作的重要抓手。1、就业服务网络化行动计划。逐步将农村就业纳入整个社会就业体系，探索建立城乡一体的就业创业、职业培训、权益维护和网络信息等就业公共服务体系。2、居民社保并轨行动计划。重点解决社会保障体系排斥与分割问题。建立（城乡）居民养老保险，把城镇居民养老保险与新农保并轨，允许新农保参保人员转为居民养老保险保户。再进一步，为居民养老保险参保人员转为城镇职工基本养老保险参保人员提供政策条件。3、医保一体运行行动计划。重点是居民医保和新农合并轨，在全省范围建立统一、城乡一体、分层次的全民医保体系。4、义务教育优质均衡行动计划。实质性改善农村中小学办学条件，提升教学质量，从当前城乡义务教育的底线均衡走向优质均衡。5、公共教育普及行动计划。重点是发展农村职业教育，适龄儿童特殊教育实现保障供给，逐步普及学前教育，对各类幼儿园统一归口管理。6、完善社区卫生服务网络行动计划。加快城乡社区卫生服务中心、社区卫生站标准化、科学化建设，加快基层医护人员队伍建设，从机构布局、财政投入和人才建设三个方面建立多重保障机制，提升农村基层卫生服务能力。7、市民安居行动计划。重点是完善住房保障体系，建立保障性住房长效供给机制，适当扩大供给对象。8、公共交通全覆盖行动计划。城市建设遵循公交优先原则，建立公共交通补偿补贴制度和政策，引导