如何更好地履行安全生产综合监管职能.doc

如何更好地履行安全生产综合监管职能2013.5.28安全生产综合监管职能，是法律赋予各级政府安监部门的一项重要职能。但是，如何理解安全生产综合监管职能、如何按照安监部门的职责范围来开展此项工作，对于能否与各级政府安委会成员单位相互协调、相互配合、有条不紊地开展安全生产工作以及推动安全生产工作向着良好态势发展有着决定意义。由于对其内涵的理解不尽相同，所以开展工作的方式、方法也各有所异，甚至由此引起的各地安监部门的职责、任务也不尽相同。根据我在许昌县安监局的工作实践，在此就如何正确认识安监部门的综合监管职责、如何履行安全生产综合监管职能以及今后在履职过程中应加强的工作等三方面做以简单的介绍。一、安监部门的综合监管职责一些同志认为安全综合监管就是什么都可以管、甚至可以代替；甚至有些同志认为安全综合监管“大如筐”，什么都可以装，这些片面的理解归根到底没有抓住安全综合监管的真正内涵，只有真正理解、弄清安全生产法所确定的安全综合监管内涵，才能有针对性的开展工作，才能更有效的发挥法律赋予的职责，以便找准我们安监部门在安全生产工作的位置，在工作中做到不越位、不缺位、不错位。安全生产法、河南省安全生产条例、河南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作决定的若干意见等，都明确规定了安全生产监督管理部门综合监管的监管范围、内容、方式。根据以上法律、法规规定的综合监管的监管范围、内容、方式，我认为，我县安监部门的综合监管职责，概括起来主要有以下十五方面：（一）承担县政府安全生产委员会办公室的日常工作；研究提出安全生产重大政策和重要措施建议；监督检查、指导协调县政府有关部门和各乡（镇、社区）的安全生产工作；组织县政府安全生产大检查和专项督查；参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；组织协调一般事故应急救援工作；组织协调一般事故的调查处理和办理结案工作；协助较大以上事故的调查处理，指导协调全县安全生产行政执法工作；承办县政府安委会会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办县安委会交办的其他事项。（二）贯彻执行国家安全生产法律、法规，组织起草全县安全生产综合性管理办法，协助上级拟订安全生产工作相关规定及工矿商贸行业安全生产、规程和安全生产标准，并组织实施。（三）承担全县安全生产综合监督管理责任。依法行使综合监督管理职权，指导协调和监督检查有关部门及乡（镇）、社区政府管委会的安全生产工作；分析和预测安全生产形势，定期通报安全生产情况，研究、协调和解决安全生产中的重大问题；拟订安全生产工作规划；督促、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。（四）负责发布全县安全生产信息，综合管理全县安全生产行政执法分析工作；接受安全事故和隐患的举报，立案查处隐瞒安全事故和重大安全隐患单位。（五）承担工矿商贸行业安全生产监督管理责任，按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况、安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全管理工作和重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位，负责监督管理中央、省、市驻县以及县管工矿商贸经营单位安全生产工作。（六）负责综合监督管理危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，负责和协助危险化学品、烟花爆竹安全许可相关工作。（七）承担工矿商贸作业场所职业卫生监督检查责任，协助职业卫生安全许可相关工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。（八）指导、协调全县安全生产检测检验工作，监督管理安全生产社会中介机构和安全评价工作。（九）负责组织指挥和协调安全生产应急救援工作，综合管理全县生产安全伤亡事故、安全生产和职业危害信息统计分析工作，依法组织、协调一般生产安全事故的调查处理工作并监督事故查处的落实情况，协助国家和省、市政府调查处理特别重大、重大事故和较大事故。（十）组织、指导全县安全生产宣传教育和安全文化建设工作，组织和负责安全生产监督管理人员安全培训、考核工作，依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和工矿商贸生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作，监督检查工矿商贸生产经营单位安全培训工作。（十一）依法监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况。（十二）拟订全县安全生产科技规划，组织、指导安全生产、科技成果推广和技术示范工作。（十三）协助实施注册安全工程师、注册助理安全工程师执业资格考试和注册管理工作。（十四）组织开展全县安全生产方面的对外交流与合作。（十五）承办县政府交办的其他事项。二、许昌县开展综合监管的工作情况许昌县安监局在县委、县政府的领导及市安监局的指导下，认真按照综合监管的工作职责，明确了综合监管的监管范围、内容、方式等，并以此为指导开展了各项工作。一是充分发挥了县安委办的综合协调职能，对安委会成员单位的安全生产工作落实情况进行指导、协调和监督1、借势借力推动工作只有各部门、各系统、各行业的安全生产工作得到落实，辖区内的安全生产管理工作才能真正做到没有死角，才能体现“横到边、竖到底”，才能真正落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安监部门综合监管职责中的一项重要任务，就是指导、协调、监督政府有关部门履行规定的职责，要完成这一任务就必须制定安全生产规划，明确各部门职责，确定年度任务，实施年度考核，落实奖惩制度。而这些工作仅仅以安监部门名义开展是不行的，充分发挥安委会办公室的综合协调职能，借势借力推动工作。2、通过服务引导工作随着安全生产形势的日益严峻，安监部门的综合监管职责越来越大，安监部门之间也相互交流、相互学习、相互借鉴、取长补短。如何将综合监管和服务企业有机地联系起来，县委书记王民生曾经在安全生产会议上这样说过，对企业的严格监管是对企业的最好服务。这句话讲出了监管企业的目的不是处罚企业，目的是为了服务企业，只有真心的服务企业，才能正确引导我们的安全生产工作。3、专项整治带动工作由于一些部门对安全生产工作认识上的偏见，尽管以政府的名义制定了工作方案、确定了工作目标、实施了督查通报，但还是在具体的工作中存在虚和空。特别对于一些重点行业和领域，还必须要通过各种专项整治来带动安全生产工作，并通过专项整治来落实安全生产工作职责。4、依法追究保障工作对于政府部门来说，主动的领着跑，被动的拉着跑，不动的打着跑。行政责任追究是加强安全生产的重要且有效的手段，是安全生产工作的底线，也是最后的保障，特别是针对那些在安全生产工作中不负责任的单位和个人，必要时必须采取这项措施。许昌县近几年来启动行政责任追究共有2次，分别对个别不尽职尽责的干部进行了不同程度的问责。二是支持工会、新闻媒体及人民群众落实安全生产权利和义务安监部门对企业的监管是从外向内、自上而下进行的，而工会则是从内向外、自下而上对企业及管理者实施监督，这也是安全生产法所赋予的法定权利和义务，这对推动企业内部安全生产管理有着积极的意义，尤其对于非公企业和中小企业更有着不可替代的作用。新闻媒体及人民群众也是被法律、法规赋予了宣传、监督的权利和义务，对大量的中小企业的监督有着积极的作用。特别是在畅通政府部门和中小企业、个体私营企业之间的渠道方面，在宣传贯彻政府的有关安全生产的精神方面，有着不可估量的作用。三、利用综合监管的法定职责，对生产经营单位实施综合监管，通过监察活动反馈各个行业、领域的安全生产状况安全生产法赋予安全生产监督管理部门对所有生产经营单位的安全生产实施综合监督管理，这是综合监管的一个突出特点，也是其他部门所不具备的权利。安全生产监督管理部门对生产经营单位的监管不受行业、领域所限制，对任何生产经营单位都有权进行监督检查。所以，要履行好安全生产综合监管职能，就必须紧紧依靠这一法定职责，针对本区域的安全生产薄弱领域、问题突出的行业，组织专项整治、联合执法、综合检查。三、履行综合监管职责过程中应加强的工作一、建立和完善综合监管工作制度目前，我县已建立了比较完善的安全生产综合监管工作制度，并发挥了重要的作用。根据国家安监总局关于进一步加强安全生产综合监管工作的指导意见的要求，仍需进一步建立和完善下列几项制度。一是监督检查制度，充分运用安全生产法等法律法规赋予的行政执法权，组织或支持配合有关部门开展安全专项整治、隐患排查治理、安全生产检查、专项督查抽查、联合执法等，对发现的突出问题和重大安全隐患，提请并督促有关部门和单位采取整改措施，必要时提请县政府挂牌督办。二是形势分析制度，定期与有关部门分析安全生产工作运行的特点及规律，研究阶段性重点区域、重点企业、重点环节和重点工作，把握安全生产工作主动权；三是工作协调制度，对涉及全县安全生产大局的重大举措，对需要乡、镇人民政府和有关部门配合的工作，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，充分发挥协调枢纽作用，协调组织各方力量，予以妥善解决；二、完善事故应急救援体系一是要结合本地实际，按照条块结合、以块为主的原则，制定一整套完善的政府应急预案体系，保证应急救援工作需要。要明确政府各部门在事故应急救援中各自的职责和任务，落实施救人员、装备，一旦发生事故，有关部门和单位要按照职责分工，立即行动，各司其职、各就各位、协同作战，确保应急救援工作取得应有的成效。二是逐步完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。要完善应急救援体系建设的考核内容，通过建立考核问责体系，提高政府对应急救援工作的重视程度，同时建立起体制顺畅、职责明确、精简高能的应急救援体系并做到机构、编制、职责、人员、资金“五落实”。 三是深入调查研究，摸清现有的各种应急救援队伍、装备等资源状况，全面掌握应急资源，积极推进应急救援队伍、装备、物资等资源的整合和信息共享，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对事故灾难的体系。三、加强安全监察队伍建设一要做到政治立场要坚定。安全监察机构成立时间短、人员新，必须重视队伍的思想政治建设。要教育监察执法人员在政治上始终做到立场坚定，在思想上要牢固树立科学发展的理念，坚持安全发展，把安全发展的思想贯彻到实践工作中去，在行动上要从大局出发，紧紧围绕经济发展这个中心，服务经济发展这个大局，把安全生产的各项任务落到实处。二是做到勤奋干事。安监执法人员要养成学习业务的浓厚气氛，刻苦学习安全生产法律法规、规章规范，要认真钻研业务技术，掌握安全检查的专业知识，使自己成为安全生产工作的行家里手。三是做到廉洁执法。安监执法是一种权力，也是一种责任。要提高警惕，防微杜渐，廉洁自律，守住底线。在具体执法环节上，严格按程序办事，该汇报的汇报，该请示的请示，该集体决定的由组织共同讨论决定。在执行执法任务时，要严格执行两人同行的规定，避免个人单独行动，给不法之徒以可乘之机。要明白手莫伸、伸手必被捉，要锤炼自己的定力，不为金钱所动，不为美色所诱，在廉洁自律方面不能出任何问题。四、处理好综合监管与服务的关系安监部门要将综合监管寓于服务之中，在服务中加强综合监管，既要加强监督检查，又要为企业服好务。有关部门在履行安全生产监管职责时，难免会遇到这样或那样的困难，安监部门要充分发挥自身的优势，帮助他们协调解决安全生产工作中的热点、难点问题。对一些社会关注、影响大的重大安全隐患和项目建设过程中的安全生产方面的问题等，要帮助企业组织专家进行安全技术论证，实事求是地、科学地提出解决问题的建议意见。要为企业安全生产工作撑腰壮胆，理直气壮地支持企业的