内蒙古发展新型工业化的SWOT分析.doc

内蒙古发展新型工业化的SWOT分析 【摘要】本文对内蒙古发展新型工业化做了SWOT（S：优势，W：劣势，O：机遇，T:威胁）分析，指出了自身的优势、劣势以及外部环境带来的机会和威胁，并在此基础上提出了发展新型工业化策略：充分利用内蒙古发展新型工业化的优势；发展新型工业化过程中掌控好劣势因素；发展新型工业化要重视威胁因素的不利影响。 【关键词】内蒙古；新型工业化；SWOT 内蒙古大力推进新型工业化的思路是“要不断优化产业结构，高水平拓展和做大做强优势特色产业，高标准改造传统产业，高起点承接非资源型产业，努力促进产业多元、产业延伸、产业升级。”“三高三促进”是自治区推进新型工业化的系统思路，是调整产业结构的战略性措施。“三高三促进”，“三高”是推进新型工业化要求的高度概括，“三促进”是达到“三高”的实现途径。 2009年，内蒙古自治区生产总值9725.78亿元，比上年增长16.9%，连续8年增幅居全国第一。随着西部大开发战略的深入，国家对西部地区的众多政策倾斜也为推进内蒙古新型工业化的进程提供了良好的发展契机。 一、内蒙古发展新型工业化的优势和劣势分析 1、内蒙古发展新型工业化的优势 （1）后发优势。随着我国经济的快速增长，处于“老、少、边、穷”地区的内蒙古“后发优势”越来越明显。内蒙古积极转变增长方式，通过加快技术创新，实施名牌推进，大力发展循环经济，大大提升了产业层次和工业经济增长质量。抓住沿海地区能源重化工业和高新技术产业向我国西部转移的机遇，充分发挥后发优势，坚持引进大项目、建设大基地、发展大产业的思路，高起点、高水准地承接先进产业转移，引进了一批大煤炭、大煤电、大化工等资源开发及延伸加工项目，积极引进电子信息、生物制药等高新技术产业项目。2009年，内蒙古自治区生产总值9725.78亿元，比上年增长16.9%，连续8年增幅居全国第一。 内蒙古不仅可以引进、吸收、借鉴先进技术、设备、资金和管理理念，还可以充分利用“两个市场、两种资源”，加快我国工业化的步伐。后发优势使我国可以借鉴吸收先进国家成功经验和失败教训，可以在形成和设计新型工业化模式和路径时，具有可选择性和创造性，从而做出适合自己的最优决策。 （2）物质资源丰富。内蒙古不仅地域辽阔，历史悠久，而且资源丰富，是一块被誉为“聚宝盆”的特殊经济区域，人们形象地称之为“东林西铁，南粮北牧，遍地矿藏”。如矿产资源，在世界上已查明的140多种矿产中，内蒙古已发现120多种，在列入储量表的72种矿产中，有40多种储量居全国前10位，20多种名列前3位，7种居全国首位，特别是煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。目前内蒙古储量在10亿吨以上的大煤田有15个，其中储量100亿吨以上的煤田有6个。国家“七五”期间新开采的5大露天煤矿，有4个在内蒙古。此外，内蒙古还有丰富的草场资源、畜牧资源、太阳能资源、风能资源、动植物资源等等，多样化丰富的物质资源为内蒙古新型工业化的发展提供了一个有力的保障。 （3）发展潜力巨大。2006年，中国社科院发布2006年西部蓝皮书，内蒙古成为最具有发展潜力的西部省份。从动态计量结果看，内蒙古的经济发展综合竞争力排名第一。2009年中国城市竞争力蓝皮书中，内蒙古位列城市竞争力最强省区前十名；内蒙古城市增长竞争力全国第一。2010年6月25日，20092010年度全球城市竞争力报告在南京发布，在全球500城市中，综合竞争力名次上升最快的前10个城市中，中国占据了8席，而内蒙古则占前2席；鄂尔多斯位和包头位列城市综合增长竞争力前十名；包头位列城市企业本体竞争力前十名。 2、内蒙古发展新型工业化的劣势 （1）人才匮乏。受教育水平约束，内蒙古人力资源素质整体不高，人力资源的数量和质量远远不能满足产业结构调整、经济发展方式转变的需要。据统计，内蒙古全区人口中高中以上文化程度人口仅占20%，远远低于发达地区。全区企业经营管理人才中，博士生只有31人，占企业经营管理人才总数的0.06%，硕士占0.59%，本科生占18.53%，专科生占38.59%；中专及中专以下占42.07%，有近一半的经营管理人才学历为中专及中专以下。人才的分布也不合理，人才主要集中在城市，省级企业经营管理人才占全区企业经营管理人才总数的64.47%，盟市企业的占31.13%，旗县的占4.26%，乡镇的只占0.14%，城市人才集中，而旗县乡镇人才很少；而大型企业企业经营管理人才占企业经营管理人才总数的54.87%，中型企业的占22.55%，小型企业的占21.58%。 （2）技术创新能力不强。技术创新是提高产品科技含量的必由之路，也是提升产业结构层次的关键。从内蒙古的技术创新现状来看，创新素质与新型工业化的要求有较大差距，造成这种差距的主要原因是创新意识不足，主动竞争意识不强。如2007年内蒙古全年共取得重大科技成果232项，其中，基础理论成果22项，应用技术成果207项，软科学成果3项。全年专利申请2479项，授权专利1486项，分别比上年增长11.6%和11.9%，但是与此形成鲜明对比的是内蒙古全区国家发明奖是0项，国家科学技术进步奖也仅仅有1项。另一方面高层人才年龄老化缺乏活力。统计数据显示，出资人代表和企业负责人等高层次经营管理人才年龄偏大。年龄在35岁以下的占企业出资人代表和企业负责人总数的4.70%，36-40岁的占15.95%，41岁的占28.15%，而46岁以上的占51.20%，这说明企业高层经营管理人才年龄老化，缺乏创新能力和活力，企业发展缺乏后劲。 （3）二元化经济结构。内蒙古经济文化程度发展较为落后，二元化经济结构非常典型。一元是技术落后、生产率低、自我雇佣的传统经济部门，如农业、畜牧业，分工与交换还很不发达；二元是由国家重点扶植的、技术比较先进、生产效率较高的现代化工业经济。与这种二元经济相联系的是人力资源的二元结构。在总就业人口中，农业人口比重大，城市化水平低。2008年，内蒙古乡村人口为1198.92万人，城镇人口1206.14万人，乡村人口占总人口的49.8%。虽然乡村人口比例占总人口的近一半，但由于受教育和素质的制约，农村牧区的劳动力远远不能满足新农村新牧区建设。 二、内蒙古发展新型工业化的机会和威胁 1、内蒙古发展新型工业化的机会 （1）国家和地方两级政策支持。蒙古自治区依据国家产业政策和宏观调控总体要求，按照国家“十一五”规划提出的支持和鼓励西部大开发地区优势特色产业加快发展的精神，先后制定实施了一系列所得税减免和贴息以及资源配置等方面的优惠。优惠政策的制定和实施，为推进招商引资创造条件，为新型工业化建设提供保障。 （2）世界经济发展的知识化和信息化，为内蒙古自治区走新型工业化道路提供了外部技术支持。世界经济发展的知识化和信息化对内蒙古的经济发展既是一次挑战，也是一次难得的机遇。只要我们能够抓住知识经济发展的契机，加大科技和教育的投入，加快高新技术的发展，就有可能赶上发达地区，使内蒙古自治区进入先进地区的行列。为了实现这一目标，自治区做出了重大战略部署，加快了科技体制改革的步伐，加大了对科技和教育的投入。自治区可以充分利用后发优势，全方位引进世界先进科技，经过引进、吸收、改造和创新，以较低成本和较快速度缩短同发达地区的技术差距。 （3）“资本国际化”有利于自治区扩大利用外资，弥补新型工业化建设中资金的不足。内蒙古自治区依据国家产业政策和宏观调控总体要求，按照国家“十一五”规划提出的支持和鼓励西部大开发地区优势特色产业加快发展的精神，先后制定实施了一系列优惠政策，为推进招商引资创造条件，为新型工业化建设提供保障。内蒙古自治区可以实行以资源换资金战略，可以挂靠国内外大企业大集团，吸引更多的合作资金。同时通过股票和债券市场融资。加大对外开放力度，努力加强与周边地区、周边国家的合作，特别是加强与俄罗斯和蒙古的合作，鼓励有条件的企业走国际化之路。同时，工业化与沿边开放协同互动，促进生产力布局优化，使内蒙古从“二传手”成为“主攻手”。 2、内蒙古发展新型工业化的威胁 （1）发达地区对内蒙古发展新型工业化是一种压力。内蒙古工业化明显处于起步阶段，经济相对落后，落后地区与发达地区的最大落差就在于工业化落后，欠发达就欠在工业的发展。改革开放30年来，内蒙古的产业竞争力有了进一步提高，近几年在调整优化产业结构、培育优势特色产业上取得很大进步，部分产业发展水平走在了全国前列，但总体而言，产业结构还不够合理，多元化水平还不高，市场竞争能力还有待进一步增强。受资源禀赋制约，现有六大优势特色产业除乳业、电力、生物制药具有一定规模优势外，其他产业的集群化程度还比较低。现代制造业刚刚起步，尚处于国内制造业链条最低端的加工组装环节，技术研发规模和能力、产品附加值以及市场占有份额，都远远落后于沿海发达地区。因此，从多个方面来看，发达地区对内蒙古的工业化发展有着较大的压力。 （2）金融危机带来影响。经济全球化进程加速，其负面效应加速了经济发展的不稳定性。由于内蒙古的经济基本上是资源型的产品为主，六大特色优势产业，资源型的经济占的比重很高，全区的经济增长速度放缓。2008年1-9月份规模以上工业增加值增速29%，1-10月份是增长了28.1%，降了0.9个百分点。工业企业受打击较严重，在短时期内回复元气比较困难。许多产品的价格在迅速的下降，例如煤电行业，关停的企业逐渐在增加，企业的经营较困难。 （3）国际竞争的压力。发达国家推行新贸易保护主义，通过“绿色壁垒”和“技术壁垒”，对外国商品进口设置带有歧视性的贸易障碍，给自治区经济发展带来了不利影响。另外，自治区和中国的整体状况类似，将不得不面对越来越多的针对产品的反倾销起诉和调查，某些产品在国际市场的份额可能缩减。 三、内蒙古发展新型工业化的策略 1、充分利用内蒙古发展新型工业化的优势 内蒙古自治区近年来经济发展的速度连续8年位居全国第一位足可以说明内蒙古自治区的“后发优势”。当然，“后发优势”在一定程度上也反映了内蒙古相对于其它省区来说，在经济方面还存在着较大的差距。内蒙古有着得天独厚的自然资源和物质资源，这些资源又成为“后发优势”迅速发展的保障。“后发优势”和丰富的资源这两方面又相互作用，而相互作用的结果恰恰体现出了内蒙古经济未来发展的巨大潜力。因此，内蒙古自治区发展新型工业化是现实的，同时具有一定的优势，其前提是内蒙古在发展新型工业化的进程中能够充分利用自己的优势条件。 2、发展新型工业化过程中掌控好劣势因素 内蒙古在发展新型工业化的进程中，工业产品特色产品、知名产品少，模仿有余，创新不足，而且多集中于农畜产品，结构趋同。虽然内蒙古有着得天独厚的物质资源，但是如何应用这些资源，用好这些资源是摆在面前的一个重要课题。在众多的不利因素当中，又以缺乏高精尖人才为首要影响因素。内蒙古人力资源受教育水平约束，使整体素质不高，人力资源的数量和质量远远不能满足产业结构调整、经济发展方式转变的需要。 3、抓住机会大力发展新型工业 内蒙古发展新型工业的外部机会首要的是得益于国家和内蒙古自治区两级政府的政策的大力支持，国家的西部开发计划，针对少数民族地区的特殊政策以及内蒙古自治区依据国家产业政策和宏观调控总体要求先后制定实施的一系列优惠政策，为新型工业化建设提供保障。同时内蒙古在发展新型工业化的进程中可以利用世界经济发展的知识化和信息化，全方位引进世界先进科技，以较低成本和较快速度缩短同发达地区的技术差距。 4、发展新型工业化要重视威胁因素的不利影响 内蒙古面临的威胁因素主要是国内发达省区的竞争以及国家化的竞争，从整体上来看，威胁因素对内蒙古新型工业化的发展影响不是很大，但是也不可忽视，必须从根本上重视这些不利因素，努力消除其影响。 四、结论 内蒙古发展新型工业化要依靠内部巨大的优势，抓住外部机遇来加速新型工业化的发展。内蒙古有着得天独厚的优势，不论从后发优势还是从资源的角度来说，都是未来巨大发展潜力的重要保障。在优势的基础上，合理、高效地运用好外部有利的政策、经济、科学和技术环境，有力促进内蒙古经济又好又快地发展。 发展新型工业化是一个繁重的、艰巨的、复杂的系统工程。推进新型工业化，要有系统眼光、系统观点、系统思维，要坚持有所为有所不为。新型工业化不是一朝一夕就能完成的，不可能毕其功于一役。工业化有很长的路要走，有很多事情要做，要科学规划、精心谋划，理顺工作思路、拟定工作目标，制定切实可行的措施，合理布局工业项目。 【参考文献】 1 韦苇.2006年西部蓝皮书M.北京:社会科学文献出版社，2007.4. 2 倪鹏飞.2009年中国城市竞争力蓝皮书M.北京:社会科学文献出版社，2010.6. 3 内蒙古统计年鉴2008Z.北京:中国统计出版社