拉萨电子政务.doc

拉萨市电子政务建设现状与思考L200702029 07级行管 宋玉拉萨位于西藏高原的中部、喜马拉雅山脉北侧，地处雅鲁藏布江支流拉萨河中游河谷平原，作为西藏自治区首府，是西藏政治、经济、文化中心和交通枢纽。辖区面积2.9万平方公里，人口55万人。有着世界闻名的“布达拉宫”、“大昭寺”等名胜古迹，素有“世界屋脊”、“太阳城”、“日光城”的美誉。 一、拉萨市电子政务工作的发展现状及存在的问题 （一）网络建设加快，逐步搭建优良电子政务平台由于种种客观原因，拉萨市电子政务建设起步远远落后于内地，虽然早在上个世纪九十年代末，市政府就提议兴建拉萨市政府门户网站，加强对外的宣传工作。然而拉萨作为一个经济并不发达的地区，虽说领导对电子政务建设较为重视，但心有余而力不足。进入新世纪，拉萨市电子政务建设揭开了新的历史篇章。2003年年底，在市政府主要领导的亲自过问下，我市再度把政府门户网站的建设纳入了重要议事日程，加快筹备建设步伐。2004年年初，拉萨市政府办公厅充分利用对口援助关系，从江苏省政府办公厅争取了75万元资金，为政府门户网站的建设提供了可靠的财力保证。2004年6月，援助物资、资金到位，我市采取服务器托管方式，迅速布点设线，完成了办公厅局域网、宽带联网、政府门户网站等一系列工作。在布线工作完成的同时，政府门户网也于2004年7月1日尝试运营。根据营运情况，2004年8月1日正式营运。 与此同时，部分县区、市直单位专门建立了自己的网站。为加强电子政务工作，我市部分县区、市直单位，如堆龙德庆县、曲水县、城关区、旅游局、人事局、科技局、团市委、经济技术开发区、市医院、圣地集团、市师范学校、市气象局、八一农场、拉萨晚报社等从各自工作实际出发，分别建立了自己的专网。通过各类网络的建设，一方面，有力地推动了拉萨市电子政务工作；另一方面，极大地改善了政府及其部门的办公条件。 （二）采取切实措施，加强网络建设和网站管理 两年来，按照上级部门的部署要求，拉萨市紧紧围绕改革大局，积极稳妥地推进政务信息化工作，以网站为平台，不断加快电子政务建设步伐，取得了较大进展。第一，健全机构，理顺管理体制。成立了拉萨市信息化领导小组，下设办公室于市委办公厅，负责全市信息化工作，为进一步加强全市信息化工作提供了坚实的组织保障。同时，拉萨市政府办公厅进一步加强了网站管理工作，成立了市政府网站管理中心，并充实了技术人员（目前有2名兼职技术人员），建立健全了网站管理的制度，加强了信息安全检查、保密等一系列工作，促进政务信息化建设逐步走上了法制化、规范化轨道。第二，进一步加强了网站维护与内容更新工作。“中国拉萨”作为电子政务的对外信息发布窗口和应用平台，从2004年开通以来，进行了数次改版、不断更新、有效维护，截止目前共开设了15个主栏目、48个子栏目、15个专题，开发了市长信箱、民意调查、招商引资、回音壁、在线投诉等互动交流系统，较全面、较充分地展示了拉萨政治、经济和社会发展情况，对促进政府各项工作、宣传政府整体形象发挥了积极作用。第三，启动了与西藏自治区党政工程网联网工作。2002年西藏自治区党政工程网建成，至2005年4月，拉萨市以及八县（区）的党委系统顺利开通了党政网和机要网，实现了政务信息、公文的快速上传下达，为领导决策和工作人员日常工作提供高效率的服务。尽管拉萨市政府属于自治区政务信息直报点，当时由于各方面原因，一直没能与党政工程网实现联网。近期来，拉萨市政府为了进一步提高政务信息上报速度，提高信息工作效率，积极筹备，加快了与自治区党政工程网联网步伐，但由于市政府面临东迁，目前市政府临时办公点条件有限而暂时搁置。待新办公厅建成使用后，将与自治区党政工程网进行联网。 （二）加强网络与政务的结合，电子政务工作稳步推进在电子政务建设中，拉萨市充分参考江苏、北京等地的先进经验，站在高起点，立足于应用，不断推动电子政务建设，取得了较大进展。这主要表现在以下三个方面：第一，政府内部、政府及其部门之间的电子政务应用方面取得了一定进展。在政府门户网站建设的过程中，拉萨市政府办公厅逐步加强了电子政务应用工作，在电子政务应用方面有了进一步发展。政府办公厅内部在电子化和网络化方面迈出了重大步伐，尽管这种电子化、网络化还处于较低层次，如正常发布政务信息、提供便民服务、发布重大公告、促销推介招商引资项目等。国土资源规划部门借助政府网站平台，实现对国土资源的用途规划、审批程序、招牌挂项目等方面的公示，有力地推动了土地管理、土地使用工作。政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信方面也有一定进展，主要表现在政府办公厅与部分已经建立局域网并实现上网的县区、市直部门之间的公务往来和交流。有的单位已试将办工方式转移到网络上，实现无纸办公的重大突破。还有部分单位内部在办公中实现公文流转交换、多媒体的多种应用，加快了电子政务推行的步伐。如通过办公厅网站与旅游局网站的联接，进一步加强了对旅游的宣传促销工作，努力打造旅游咨询平台，为进藏旅游者提供及时、方便、快捷的信息服务；通过与城关区网络、经济技术开发区网络、雪顿节网络的联网，大力宣传投资优惠政策，公布了招商引资程序和项目，对促进全市招商引资工作发挥了积极作用。第二，政府部门通过网络与企事业进行的双向交流工作取得了一定进展，不断向电子商务领域延伸。主要表现在两个方面：一是通过政府网站与建有专网的企事业单位进一步加强了联系，如通过网络联接，政府与市医院、圣地集团、市师范学校、八一农场、市气象局、拉萨晚报社等单位之间的双向交流工作进一步加强；二是根据工作的需要，充分利用政府网站，逐步将业务向商务方向发展，先后在市政府网站建设六七十个企业宣传页面，进一步扩大了商务宣传。随着商务宣传工作力度的不断加大，拉萨市电子政务在建设之初就不断向电子商务领域延伸。 第三，政府及其部门通过网络与居民进行的双向信息交流工作取得了一定进展。为进一步加强政府及其部门与人民群众之间的联系，在电子政务建设中，拉萨市政府及其部门，如城关区、堆龙德庆县、曲水县、旅游局、科技局、人事局等网站通过设立相应的互动栏目，进一步加强了与人民群众之间的直接联系，有力地推进了政务公开。如通过市长信箱、民意调查、招商引资、回音壁、在线投诉等互动交流栏目，在政府和民众之间建立了一座十分方便快捷的桥梁；旅游网站通过便民服务、市场投诉、信息发布、旅游咨询等栏目进一步加强了与广大游客的联系，进一步扩大了对外促销工作，对发展拉萨市旅游产业具有十分积极的意义。如人事部门将考试报名的前期工作放在网上完成，使报考者更快地获取报名登记表等一些重要资料，体现了政府服务于社会的宗旨。总体来看，拉萨市电子政务建设和管理工作迈出了坚实的步伐，也取得了一些成绩，但从中也暴露出不少问题，如拉萨市电子政务建设工作处于起步阶段，停留于扩大宣传领域，无纸化办公、自动化办公水平有限，真正意义上的开发运用很少，电子政务建设应用的外在环境较差。这些问题，使拉萨市电子政务建设工作面临的形势依然严峻。主要表现在：一是我市财政实力有限，对电子政务建设的投入不足，对此，拉萨市财政和各部门积极安排资金投入电子政务建设，但资金投入力度与先进地市相比还很不够。二是在电子政务的总体水平上，我市与其他市相比，在投资力度、业务应用、工作协调、认识观念等方面还有较大的差距。三是部门之间电子政务应用发展不平衡。在市直机关中，不少的部门仍处在电脑打字、上网浏览、收发邮件等低层次应用；有些政府工作部门政务公开的网站还没建立；信息资源开发和资源共享程度低。四是电子政务系统建设各自为政，缺乏统一的规划和协调，没有纳入电子政务的统一平台，难以实现信息共享，形成新的信息孤岛。五是网络建设和硬件设备的配置不够，更谈不上应用开发和应用培训，网络资源和应用系统利用率低、效益差。六是电子政务建设实施所需的计算机应用方面的人才十分缺乏，大大制约了各部门电子政务工作的发展和先进信息技术的推广应用。二、下一步电子政务建设工作对策针对存在的问题，结合今后电子政务建设发展方向，拉萨市在电子政务建设管理方面将着重突出以下工作。 （一）重视硬件平台建设，抓好应用系统开发。首先进一步加强硬件建设、网站建设，不断改善电子政务实施条件，初步实现电子化办公。其次，加强应用系统的建设，重视软件的开发，正确处理好电子政务建设和应用之间的关系。（二）切实加大资源整合力度，实现资源全方位共享。在拉萨市政府办公厅的统一规划下，实现条块整合，把分散的、独立的业务和系统整合为统一的业务流和信息流，达到互联互通、资源共享的目的，真正为领导决策、机关办公、企业和公众服好务。（三）加强系统安全工作，确保电子政务健康发展。在推进电子政务过程中，始终坚持一手抓信息化发展，一手抓网络安全和信息安全保障工作。统筹规划，搞好宣传，加大投入，从技术、组织、制度3个方面加强网络安全管理，不断推动电子政务健康、快速发展。（四）坚持边建设、边培训，加强人才队伍建设。在网络建设过程中，坚持“