浅谈诉讼经济原则

浅谈诉讼经济原则浅谈诉讼经济原则 一 诉讼经济原理概述一 诉讼经济原理概述 1 提出 人类社会必须面临的一个难题就是社会需求与资源稀缺的矛盾 司法审判亦然 诚如有学者所言 不是所有的司法判决都能产生正义 但是每一个司法判决都会消耗资源 而司法资源毕竟是有限的 如何在消耗最少司法资源的情况下产生最接近正义的判决 是法学研究和司法实践领域所不懈追求的目标 这也是本文所要谈论的主题 诉讼经济 我国由于法律赋予法官在审理期限上过大的自由裁量权 民事 经济案件的审理期限往往得 不到遵守 积案过多已成为我国司法界的一个痼疾 有鉴于此 世界各国不得不对民事诉讼 进行改革 在不违反正当程序要求的前提下 寻求简化诉讼程序 节约诉讼费用的途径 众所周知 诉讼是解决社会矛盾和冲突的重要形式 从奴隶社会诉讼制度 的创立到自由资本主义诉讼制度的逐渐成熟的过程 可以看出公平 正义 自 由和秩序理念成为世界各国诉讼制度的基本追求 因此 各国都设计了细腻 复杂 慎重的诉讼程序 以期保障个人的自由和社会安全 这种传统的单一追 求公平正义的平稳且复杂的诉讼程序使得诉讼进行迟缓 耗时费财 实难实现 诉讼迅速及时 因此 传统的单一追求公正的诉讼程序 给国家带来极大的不 利益 造成更多诉讼费用的消耗 繁琐 复杂的诉讼程序对当事人也毫无益处可 言 西方法谚 迟来的正义 即非正义 DelayOfjustice is injustice 1 19 世纪 60 年代 以效益为核心的经济分析学说在英美国家的法学界迅 速发展 引发了人们在关注公平正义的同时也重视经济效率的追求 刑事 民事 和行政三大诉讼程序中 如何将有限的司法资源 包括法院的人力 物力 时间 等等 分配给所有需要依赖此资源的当事人 是立法者制定司法政策时重点考虑 的问题 诉讼经济是西方民诉法学的概念之一 其基本内容是 通过简化诉讼程序 缩短诉讼周期 节省诉讼费用等手段 减少诉讼的经济耗费 提高诉讼的效益 这一朴实内容和它的普遍意义 对我们从基本原则意义上思考借鉴这一概念 具有一定的现实意义 一 诉讼经济这一概念最早出现于战后 但近年来却倍 受重视 这种状况直接导源于西方民诉法学家对社会现实的深刻反思 战后 西方社会的经济矛盾主要不是通过大规模社会冲突加以表现 而是反映于各种 纷繁复杂的讼争之中 进入七八十年代后 这种现象更为突出 与世风日下 人欲横流 尔虞我诈的社会境况相对应 西方国家纷争盈市 讼量成几何级数 猛增 诉讼爆炸 巳成为人们对社会诉讼现状的准确 形象的表达 七十年 代以来 西方经济学家开始运用经济学机理和方法阐释 评价法律现象 尤其 是分析合同 侵权行为 诉讼等法律行为的经济意义 并在此基础上形成了一 种理论方法一一法律经济方法 根据这种方法 诉讼行为与其他任何具有经济 意义的行为一样 具有机会成本 人们依照自己的主观偏好 根据机会成本的 大小抉择自己的行为 如果诉讼的机会成本高于放弃诉讼请求损失 那么人们 宁可作后一种选择 因此 减少诉讼耗费 降低诉讼机会成本 具有重要的社 会经济效益 法律经济方法将诉讼行为的效果量化 并将其放在整个社会行为 中进行评价 这就使得诉讼的社会功利更具直观性 这种方法的运用自然为诉 讼经济提供了理性基础 所谓诉讼经济原则 是指诉讼主体以最小的诉讼成本 实现最大的诉讼效益 在最大程度上满足人们对自由 正义和利益的需求 或 者说为实现特定的诉讼目的 应当选择成本最低的方法与手段 具体来说就是 指司法机关和诉讼参与人 应以尽量少的人力 财力和物力耗费来完成诉讼活 动 诉讼经济原则就是诉讼主体以最低的诉讼成本 获取最大的法律效益 实 现诉讼目的的基本原则 作为节制诉讼资源的重要方法被各国广泛地运用于诉 讼程序中 诉讼经济原则的存在以经济学成本收益理论为法理基础 其主要内 容有 设置科学的诉讼程序 缩短诉讼周期 科学设定诉讼主体的权利和义务 诉 讼程序是国家司法权的实现和司法资源整体配置的过程 符合诉讼经济原则的 诉讼程序有极为重要意义 所谓诉讼经济原则 是指诉讼主体以最小的诉讼成本 实现最大的诉讼效 益 在最大程度上满足人们对自由 正义和利益的需求 或者说为实现特定的 诉讼目的 应当选择成本最低的方法与手段 具体来说就是指司法机关和诉讼 参与人 应以尽量少的人力 财力和物力耗费来完成诉讼活动 诉讼经济 要求一个诉讼在诉讼公正的大前提下 追求简便快捷 从而经济的解决纠 纷 在我国建设社会主义法治国家的大环境下 我国民事诉讼中确立经济 公正的诉讼程 序很有必要 在司法实践中 受现实中的各种条件规制 导致实现诉讼经济还有一定的距 离 我们有必要从民事诉讼的角度探讨诉讼经济 从法理上分析确立诉讼经济的可行性和 必要性 参考世界各国关于诉讼经济的具体制度以及反思我国目前现有的相关制度 进行 横向和纵向的比较 希望人们给予诉讼经济更多的关注 也为我国的司法改革提供了一些 建议 以期望我国的司法改革能够越走越好 诉讼经济就是在诉讼公正的大前提下 司法 机关和双方当事人减少人力 物力 财力和时间的耗费 以最少最优的司法资源完成诉讼 任务 实现诉讼经济 能够尽快的解决经济社会中的纠纷和矛盾 同时也为当事人节省了 物质和精神耗费 能够提高诉讼效率 精简诉讼程序 也为社会的公民运用诉讼程序起到 了促进的作用 从而加快我国法治化进程 诉讼经济和诉讼公正相辅相成 相互促进 共 生发展 体现了我国提倡的 公正优先 兼顾效率 在民事诉讼中 以下权利 制度和程 序充分体现了诉讼经济 诉讼经济是指以最少的司法投入 获取最大的诉讼效益 诉讼经济这个提法来源于西 方的经济效益主义程序理论 该理论是由西方经济分析法学派提出的 其核心思想是 所 有司法活动和全部法律制度都以有效利用自然资源 最大限度地增加社会财富为目的 该 理论主张运用经济学特别是微观经济学的观点和方法分析 评论法律制度及其功能 朝着 实现经济效益的目标改革法律制度 强调经济效益必然涉及两个基本概念即投入和产出 前者指投入的各种资源 如人力 物力 财力等 后者指获得的成果或效果 要使一种行 为或过程符合经济效益要求 必须做到两点 一是使投入的资源得到最大限度的节约 二 是使产出的成果达到最大化 应用到诉讼活动中 就是要求国家合理地配置司法资源 确 保司法资源的耗费降低到最小程度 同时使大量的案件尽快得以处理 所谓司法资源是指 国家在诉讼活动中投入的成本 包括四个方面的内容 1 人力资源 指一定数量的法官 书记员 翻译 法警 陪审员等 2 物力资源 指办公设施 法庭设施 办案器材 监管 场所建设 通讯 交通设备等 3 财力资源 指司法人员的工资福利 办案经费等 4 时间资源 指办案花费时间的长短决定了法院在单位时间内审判活动效率的高低和耗费司 法资源的多少 因此时间也是一种司法资源 2 发展 发展 3 意义 意义诉讼经济原则的直接要求是提高诉讼效率 肖扬院长提出的公正与效率是人民法院 审判工作的永恒主题 深刻地揭示了效率的重要性 在审判活动中注意诉讼经济原则的适 用可以提高诉讼效率 有利于节省司法资源 加快审判活动的速度 避免不必要和不合理 的拖延 避免造成大量案件的积压 也有利于充分发挥审判职能作用 维护当事人的合法 权益 因此 诉讼经济原则对审判活动也有着重大的意义 在我国 随着司法改革的不断深入 在理论界中倡导的诉讼经济原则 越来越被司法实践 界所重视 此原则在实践中的运用 能够节约诉讼资源 减少人力 财力和物力的消耗 是大量积压的案件得以尽快解决 提高审结效率 缓解了司法资源和司法需求的剧烈冲突 本文从诉讼经济原则的概况和内容等方面入手 分析诉讼原则的作用和完善 以达到刑事 司法资源的合理优化配置 也符合社会主义法治理念的要求 现实意义刑事诉讼经济原则是诉讼主体参与诉讼活动一个前提性的节约原则 表现在刑 事诉讼法的各个环节中 随着我国司法改革的进行 刑事诉讼经济原则得到了司法实践的 普遍认同 成为社会主义法治理念主题中的司法改革基本趋向 在我国的刑事诉讼法中 诉讼经济原则主要体现在两个方面 一是对各阶段期限的规定 二是两种基本的审判程序 模式 普通程序和简易程序 两种审判程序是保证司法资源能够得到合理的配置 以达到 法治理念当中所提倡的内容之一 即法律效果和社会效果二者的有机统一 根据国家的要 求 人民法院对于审判的主题就是 公正与效率 显示了诉讼效率在审判工作中的重要性 这就与诉讼经济原则的中心提高诉讼效率相契合 在审判的过程中运用刑事诉讼经济原则 可以适当地提升诉讼效率 充分发挥法院的审判职能作用 不仅可以节约司法资源 还可 以提高审结案件的速度 避免不必要的因素对案件的审理形成拖延 致使案件的普遍积压 也是一种保障诉讼当事人的合法权益的一种表现形式 如果一国的程序性法律在其基本原则中没有诉讼经济 原则的规定 这势必造成诉讼程序中仅限于公正性的单一追 求 在实践中 司法主体在公正平义的传统原则的指导下 循着细腻 慎重 复杂的诉讼程序按部就班地处理每一起纠 纷 无视时间价值和人财物的耗费 这种不经济的诉讼产生 诸多负面影响 首先 国家司法资源不能得到的有效利用 一个国家的司法资源在一定时期内是有限的 国家必须把有 限的司法资源进行科学的分配 然而 在程序立法上体现出 司法资源平均主义 简易程序并不简易 庭审准备比较复杂 细腻 5 这样必然造成国家司法资源的浪费 直接后果就是 案件的大量积压 超越时限 甚至造成诉讼的无谓重复 其 次 司法机关由于没有诉讼经济原则对诉讼程序的约束 往 往过分强调正义和公平而忽视效率 谨慎 细致地对纠纷进 行处理 这将导致诉讼的迟延 旷日持久的诉讼 会不断增加 诉讼成本和损失 使欲诉者望而却步 弃之不用 相反有害公 平 第三 当事人的对诉讼结果的期待或追求的结果 即诉 讼目的的实现有赖于诉讼经济原则下的诉讼程序 一个不 讲求效率的诉讼程序 经常会把当事人拖得精疲力尽 致使 诉讼当事人对正义的期待将有更多的付出 不经济的诉讼 还会对当事人以后的行为乃至当事人以外的第三者的行为 都会产生影响 6 总之 由于诉讼经济原则在诉讼程序中的 缺失 导致上述弊端的产生 基于此 借鉴各国的经验 在诉 讼程序中必须设置诉讼经济原则 其价值体现如下 首先 树 立诉讼经济观念 在诉讼法中明确规定诉讼经济的原则 市 场经济时代 应该树立诉讼经济原则的思想 学会运用经济 学方法去分析法律行为 从而讲求效益 改变传统上只追求 正义而忽视效率的思想观点 诉讼经济对我国的借鉴意义是不言而喻的 我认为 在解决直接以社会经济争 议为 内容的经济诉讼中 更应将诉讼经济上升为一项基本原则 其根据是 第一 确立诉讼经济原则能够有效地缩短经济冲突的社会震荡周期 尽快恢复 经济 族序和经济关系的有定 经济纠纷直接产生于社会再生产过程 每一经济纠纷都影响着 经济秩序和经济关系的稳定 造成局部性的社会震荡 从时间和过程来看 经济冲突所 造成的震荡周期一般都自冲突事实发生起 延续至冲突在事实上或法律上消弥 止 在某 种意义上说 冲突的社会后果更主要的不是某种正当的经济利益不能得到实现 而是这 种震荡在社会中长时间地存续 从而破坏再生产运行机制的平衡 因此 减少 冲突的延 续过程 缩短冲突的社会震荡周期无疑是具有重要社会意义 首先 确立诉讼经济原则 对市场经济体制下的诉讼机制具有重要意义 诉讼 的社会功能是抑 制 排除侵害权利的行为 实现权利 具有强制力 法制的力量通过诉讼机制 的强制功能得到体现 签翰尹专容鉴场湃争鉴幼湃谷溉湃鉴幼湃公幼笋若叭湃公翔挤选熟争签软挤选 熟餐均升挤鉴堵异签斡李功笋签幼粼孚争孚争争挤孚鹤 度尚未从法律上确立 认定合同有效成立与否就没有统一的法律标准 当事人 的缔约行为也没有统一 的行为准则可以规范 因此从某种意义上说我国并未真正建立起缔约过错责任 这一概括性的归责原 则 实行诉讼经济原则 降低诉讼成本 缩短诉讼周期 能够促使纠纷主体积极运 用诉讼手段来解决争 议 诉讼机制的法制功能得以凸现 其次 确立诉讼经济原则 有利于社会主 义市场经济有序和稳定 的发展 诉讼经济原则要求缩短诉讼周期 减少法律关系不稳定状态的时期 及时恢复 财产的正常流 转 对经济秩序的稳定具有重要意义 再次 确立诉讼经济原则 有利于促进 法制民主化的发展 法制 民主化的必备条件之一就是法制经济化 诉讼经济原则反映了法制经济化的要 求 如设置科学 规范 又简便易行的诉讼程序 诉讼管辖和诉讼时限等制度 人民群众能够及时实现依法享有的权利 尽可 能的减少诉讼耗费 使法制更接近社会 接近社会的每个成员 而不认为法制 是高不可攀的 法制的 民主化使社会 社会公众感到需要法制 而不是法制需要社会和社会大众 从 而使国家进一步步入法 制化轨道 2 民事诉讼现状民事诉讼现状 我国民事诉讼法规定一审普通审理期限为 6 个月 二审为 3 个月 但由于法院可以申请延 长 再加上当事人可以无休止地申诉 因此当事人在案件上的时间花费也是惊人的 一个简 单的民事案件经过一审 二审 再审 拖上几年 甚至十几年也是不足为奇的 在 时间就 是金钱 市场经济条件下 虽然时间的价值并非金钱所能衡量的 审限长一些对法院和律 师来说并非坏事 但对当事人则贻害无穷 如 刑事诉讼的辩诉交易制度 刑事附 带民事诉讼制度 合并管辖制度 简化程序的制度等 民事诉讼中的诉的合并 制度 特别程序和和解及调解制度等 诉讼法律中的上诉制度 审级制度等都是 在诉讼经济原则下的制度选择 是不可或缺的科学制度 所以 应该参照各国 先进的制度建立与诉讼经济原则相适应的程序规则 以实现迅速裁判 简化程 序 避免重复和浪费 实现诉讼经济 再次 加快庭审方式的改革 保证诉讼 经济的实现 1 案件数量的急剧上升 近五年间 2002 2006 从我国受理一审刑事 案件来看 平均每年上升 7 9 从受理经济一审案件来看 平均每年上升 12 2 从受理民事一审案件来看 平均每年上升 9 9 2 司法资源的有限性 在诉讼活动中追求经济效益很大程度上是由于国 家对诉讼活动的资源投入的局限性 如果不在审判过程提高经济效益 那么司 法机关就无法顺利履行其审判职能 大量的案件就可能因为来不及审判而造成 积压 一个国家 无论多么富裕 对司法资源的投入总是有限的 总是跟不上 案件上升的速度 因此 在诉讼活动中强调经济效益是有其现实意义的 3 司法资源具有高消耗的特点 特别是刑事审判 要耗费巨额财政收入 要比一般国家机关日常活动的耗费大 由此 很多国家都把降低诉讼成本和提高诉讼经济性作为民事诉讼制度改革的 主要目的 1 建立要约承诺法律制度 明确规定要约人在要约的有效期内不得撤回要约 不得就同一特定物 再向他人发出要约 并遵守要约中提出的各项条件等 2 增加规定合同未成立时的缔约过错责任 3 在法律结构上 将缔约过错责任与履行过错责任统一规定在法律责任部分 注 1 参见我国 经济合同法 第 9 条 lz 在某些已成立但无效的合同中 往往认为争议解决条款 卿规定通过仲裁方 式解决争议 仍然有效 但这仅是对解决争议 明 确责任的程序性的规定 只具有程序性意义 不能认为其具有从实体上判定责 任的意义 3 转引自台湾王泽鉴 民法学说与判例研究 第 1 册 第 79 页 4 德国民法典 第 12 条 第加 7 条 第 179 条中分别就意思表示错误 标的自始客观不能及无权代理致合同无效或被撤销时因信 其合同有效的相对人或第三人由此遭受损失时的缔约过错责任作了规定 作者单位 江苏对外经济律师事务所 DOI 10 15984 j cnki 1005 9512 1998 05 017 二 诉讼经济原则的主要内容 我国三大诉讼中虽然规定了一些制度 程序 反映了诉讼经济的内容 如我国 民事诉讼法规定的 简易程序 督促程序等 但这些规定只涉及了诉讼中的某一个过程 而诉讼经 济原则应当贯串于诉讼 的整个过程 该原则在诉讼中实施的强弱 直接关系到诉讼主体法律效益的多 少 诉讼经济原则应当 包括以下四方面主要内容 一 在诉讼中 司法机关应当节约财政业务经费 当事人应当履行我国诉讼法 规定的诉讼义 务 诉讼机制的社会功能之一是运用国家强制力量解决纠纷 使社会处于一个稳定 的环境之中 使国 家机器能稳定地运转 社会公众能安定地生活 诉讼的社会功能决定由国家承担司法机关的业务经 费 司法机关对业务经费的合理使用 使国家投入的经费 能产出更大的社会效益 和经济效益 这是 现代诉讼所追求的目标 当事人在诉讼中履行诉讼法规定的义务 对实现法律效益具有重要作用 如我 国民事诉讼法规 定 在民事诉讼中 当事人承担举证责任 当事人了解案情 有举证的能力和 条件 为了实现权利 一 般都能尽快 积极地向法院提供证据 如果当事人不承担举证义务 就要承担败诉的后果 其法律效 益可能是零效益或负效益 二 缩短诉讼周期 诉讼中的时间从表面上看与效益无关 但是它深层次的含义可以用以下形 式表示 诉讼时间 长 短 二诉讼成本 多 少 法律效益 少 多 诉讼时间象一只无形的手 控制 着诉讼效益 如何缩短诉讼周期 充分发挥诉讼时间的作用 提高诉讼的法律 效益是我们法律工作者 需要研究的重要课题 在我国三大诉讼中 缩短诉讼周期 对诉讼时限的规定 主要体现在以下三个方 面 1 诉的合并 诉的合并包括诉的主体合并和诉的客体合并 它是指将多个当事人 之间同一诉讼 标的 同一诉讼请求或当事人之间有多宗相关联的诉讼请求合并于同一诉讼程 序进行审理 我国民 事诉讼法规定的共同诉讼制度就是诉的主体合并 我国民事诉讼法还规定了代 表人诉讼制度 代表 人诉讼 是指当事人一方人数众多的共同诉讼 可以通过当事人推选代表人进 行诉讼 将多个诉讼并 为一个诉讼进行审理 2 诉讼时间 我国刑事 民事和行政诉讼法对诉讼时间均作了规定 如立案时 间 上诉时间等 同时对案件的审理期限也作了明确规定 如我国民事诉讼法 规定 简易程序审理期 限为 3 个月 一审普通程序审理期限为 6 个月 诉讼时间的规定 为缩短诉讼周期 及时实现权利提 供了保证 3 诉讼管辖 我国三大诉讼法在确定管辖制度时 都考虑到当事人与法院联系这 一系 属 这一系属可以是当事人所在地 也可能是诉讼标的或诉讼标的物所在地等 我国民事诉讼法规 定 一般民事案件由被告所在地法院管辖 以当事人与法院的诉讼联系系属为 基础确定管辖法院 为 当事人进行诉讼和人民法院审理案件提供了便利 如当事人可以节省诉讼中路 途往返时间 住宿费 用等 人民法院可以节省调查耗费的时间 差旅费 三 设置科学的程序 不同系属的诉讼程序适应了不同性质案件的需要 反 映了不同诉讼规律 的需要 同一系属中不同程序适应了不同类型案件的需要 适用不同的程序在 人力 物力 财力和时 间上的耗费是不同的 例如 我国民事诉讼中的简易程序和普通程序 适用简 易程序的诉讼耗费就比 适用普通程序的耗费小 因此 可能的话适用低成本的程序解决纠纷是当事人 的首选 如债权债务纠 纷符合提起督促程序的条件 采用该程序能快 捷 便的解决纠纷 我国民事 诉讼法规定的简易程序 督促程序和公示催告程序等 都是现代诉讼提倡的诉讼经济原则的体现 四 两审终审制度 两审终审制度反映了诉讼规律的客观要求 能有效控制诉 讼成本的增加 二 审终审在审级上 时间上对案件审理提出了要求 避免了案件久拖不决 体现 了诉讼经济的要求 3 诉讼经济原理在我国民事诉讼中的体现诉讼经济原理在我国民事诉讼中的体现 集中审理制度 适时审判请求权和简易程 序 小额诉讼程序 诉讼经济原则是诉讼活动应遵循的一项重要政策 体现于诉讼法的各个环节 随着司 法改革的不断深入 诉讼经济原则得以充分的体现 它已成为司法改革的基本趋势 在我 国诉讼法中体现经济原则主要表现在对期限的规定以及设立两套审判程序 即普通程序和 简易程序 新出台的民事诉讼证据规则中的关于庭前交换证据等的规定也充分体现了经济 原则 这些规定确保审判机关合理配置司法资源 达到最佳的法律效果和社会效果 诉讼经济原则 就是诉讼主体以最低的诉讼成本 获取 最大的法律效益 实现诉讼目的 5 我国的刑事 民事和行政 诉讼法中有一些制度 程序 反映了诉讼经济原则的内容 例 如 简易程序 督促程序 时效的规定及刑事附带民事制度 等 但是这些规定只涉及了诉讼的某些方面或少数过程 没 有将诉讼经济上升为原则而贯穿于整个诉讼的始终 事实 表明 诉讼经济原则体现的强弱 直接关涉诉讼主体法律效 益的多少 简单的民事案件是适用民事简易程序的前提 民诉法第一百四十二条规定 基层人 民法院和它的派出法庭审理事实清楚 权利义务关系明确 争议不大的简单的民事案件 适用本章规定 这是对简易程序的适用范围作的原则性规定 何为 事实清楚 权 利义务关系明确 争议不大 最高人民法院关于适用 民事诉讼法 若干问题的意 见第 168 条又作了明文规定 其中把 争议不大 规定为 是指当事人对案件是非 责任 以及诉讼标的争执无原则分歧 4 缺点和不足缺点和不足 我国民间的仲裁 人民调解等虽然比较发达 但由于存在适用范围较小 机构不健全 随意 性大 结果缺少权威性 确定性和强制性等缺点 逐渐为很多当事人摒弃不用 在我国民事 司法实践中真正发挥作用的 ADR 实际上只有法院调解这一种形式 法院调解曾经是我国法 院解决民事纠纷的主要手段 成为我国民事诉讼中非常有特色的一种制度而被国外誉为 东 方经验 我国的法院调解虽然完成了从 以调解为主 着重调解 到现在 自愿 合法 调解 的过渡 但它本身还存在众多的弊端 调解的成功往往是以权利人放弃部分权利为代价的 所以 即使调解中的让步都是当事人自愿作出的 也仍然存在着对权利保护不足的问题 调解与审判混同使法院调解本身隐含着强制的契机 调解与审判的混同还导致了法院调解中 实体法和程序法对法官的约束均被软化 造成了法官行为失范 审判活动无序 调解结果的 隐性违法和审判权的滥用 从而助长了各种不正之风的滋生蔓延 调解的作用不断遭到刁 难再加上社会对依法治国的不断宣传 人们对法律了解的不断深入 结果出现了一种偏向 把 诉讼视为实现权利的惟一正确途径 把对诉讼的利用作为法律意识提高的标志 从而使诉 讼在我国民事纠纷解决中处于一种 垄断 地位 在经济学上 垄断必然产生垄断价格 商 品或服务质次价高 同理 诉讼的 垄断 也产生了法院工作人员态度蛮横 工作方法粗暴 诉讼成本太高等诸多弊病 因此 我国很有必要吸收国外的先进经验 建立我国多元化的纠 纷解决机制 适用民事简易程序是否受到争议金额大小的限制 民诉法及相关司法解释未作出明文 规定 但依民诉法第一百四十二条的规定 简单的民事案件是适用简易程序的前提 法律 未规定适用简易程序不受争议金额的限制 也没有作出争议金额较大 当然此时的 金额较 大 是建立在对该案有管辖权的基础之上 不能适用简易程序的禁止性规定 这样一来 就 给法官在实际操作中带来不少麻烦 不同的人对此有不同的理解 因关系到错案追究的责 任 如争议金额较大不能适用简易程序 那么对其适用就构成一个错案 理由是程序违法 主审法官若要对此类案件适用简易程序 就要承担对此案以程序违法为由被追究错案责任 的风险 在实践中 不少法官只要看到争议金额较大 不管案件发展结果如何 一律定为 普通程序来审理 在模棱两可时 以不出错案为原则 主审法官有可能被追究错案责任的 顾虑严重影响了简易程序的正常适用 5 原因原因 6 发展对策发展对策 诉讼经济原则问题的完善 1 适用诉讼经济原则 不能仅局限于减少司法资源的投入刑事诉 讼经济原则 在保证案件公正客观的前提下 集中体现的是诉讼过程的资源投入与产出的 相对比例问题 不能局限于适当减少司法资源的各方投入 要对二者进行综合考量 以较 少的资源投入获得较大的诉讼效益 充分利用实践中现有的司法资源 合理地进行规划配 置 达到减少诉讼成本的同时提高了诉讼效率 更好地完善诉讼经济原则诉讼经济原则固然优越 但是在我国要实现此原则 要考虑司法 界的整体情况 司法体制改革的逐步深入 社会法治理念的内容确立 司法机关正处于一 个学习和适应的阶段 尤其是法院系统 面临着保障正当程序和提高诉讼效率双重压力之 下 让其一股脑地解决全部的矛盾是不现实的 因此我们应当根据司法系统的具体实际 平衡的运用诉讼经济原则 首先 司法机关要在遵守法律规定的前提下 要尽量地简化诉 讼程序 避免不必要的资源浪费 冗长的诉讼过程不符合当今的经济发展规律 要以最小 消耗获得最大的收益 刑事司法中也遵循这一经济规律 我国在宏观的立法上 设计诉讼 程序要充分考虑成本的节约 诉讼环节减少拖延 具体操作上 要创造出一个整体空间链 条 让诉讼参与人在一个诉讼连接中解决整个案件问题的环境 其次 要进一步完善简易 程序 刑诉法设计的简易程序是典型的节约诉讼资源的程序 也是司法改革中最重要的一 项内容 它的设定可以解决公共需求与司法资源的问题 简单的刑事案件用简易程序审理 重大 复杂的刑事案件适用普通程序审理 优化司法资源的合理配置 保证正义的实现 最后 最关键的是要增强我们法院队伍的素质建设 强化法官的素质 要求法官必须具有 专业的司法知识背景 严格制定法官的准入条件 认真筛选 同时 在定期要对法官素质 进行培训 强化法官的责任负责制 从整体上提高法官的工作能力 这样就可以降低误判 的风险 为依法公正 客观地审理案件创造良好的基础条件 1 完善我国的简易程序 2 建立小额审判制度 我国民事诉讼法虽然在第十三章规定了简易程序 但仅有五个条文 可 操作性不强 在司法实践中容易走向两个极端 一是滥用简易程序 如作为司法改革试点的 北京市某区人民法院的做法是 除法律明文规定适用普通程序的案件外 在 500 万元以下的 案件都适用简易程序 日本民事诉讼法规定 90 万日元以下的案件适用简易程序 英国规定 诉讼金额不超过 5000 英镑的小额诉讼案件才可适用 快捷审理制 而我国作为一个经济 司法都比较落后的国家 将杠杆一举锁定在 500 万元 这与我国的实际国情和世界通例都是 不相适应的 另一个极端是由于简易程序规定的太简单 在我国大多数基层人民法院为了避 免错案发生 尽可能不采用简易程序 即使是事实清楚 权利义务关系明确 争议不大的案 件 实际上也只是由一个审判员独任审理 也要按照普通程序的要求进行 结果导致简易程 序的规定在司法实践中很少起作用 我国没有小额审判制度的规定 但一些学者已经开始了 对此问题的研究 建立小额审判制度和完善简易程序已成为我国民事诉讼制度改革与完善的 主要内容之一 并且是我国民事诉讼走向经济的主要途径和方法 各国开始寻求诉讼外的纠纷解决手段 并进而形成福利国家 接近正义 的第三波运动 因为 无论审判能够怎样完美地实现正义 如果付出的代价过于昂贵 则人们往往只能放弃 通过审判来实现正义的希望 人们对于法院的作用进行了新的阐释 认为不能把法院在 解决纠纷中所做的贡献完全等同于根据判决来解决纠纷 法院不仅可以传递裁决纠纷的规 则信息 也可以传递有关可能的救济 取得成果的困难程序 确实性和成本的信息 法院的 主要贡献是为了私人的 公共的场所中所产生的交涉和秩序 提供规范的和程序的背景 人们在诉讼的基础上创造了更多解决纠纷的非诉讼程序 在此领域美国可为榜样 美国案 件的 95 都在审判程序前就得以解决 这完全依赖于非诉讼纠纷解决方式的发达 首先 多元化纠纷解决机制的建立 可以赋予当事人更多的程序选择权 由于众多的纠纷解 决渠道被打通 当事人可以根据自己的爱好 案件的实施情况等选择不同的纠纷解决程序 多元化纠纷解决机制的建立也在一定程度上体现了我国对公民权利的多途径 多层次的保 障 其次 多元化纠纷解决机制的建立 可以使诉讼消除 垄断 走向竞争 因为不同的纠纷 解决方式对资源的消耗是不同的 并且被采用频率越高的纠纷解决方式 效率越高 成本越低 因此 多元化纠纷解决机制在客观上促使诉讼不得不失去 垄断 地位 走向与其它纠纷解 决方式的竞争 多元化竞争和功能互补的纠纷解决机制必将在总体上降低费用 提高资源的 配置和利用效率 进而使多元化纠纷解决机制具有自我调节 动态 高效 开放的特征 第 三 对于诉讼经济公式来讲 多元化纠纷解决机制与公式中的各变量没有直接的 互动关系 但是 由于多元化纠纷解决机制本身是动态的 竞争的 因此 经过长 期的互动 结果必然使诉讼公式中的 C 值变小 R 值变大 结果使 E 值变大 诉讼走向更加经济 一 设置科学的诉讼程序 诉讼要针对不同案件设置 符合其诉讼规律所需的科学程序及与之相配的制度 如刑事 诉讼中设计普通程序 简易程序 自诉程序 起诉犹豫制度和 辩诉交易等 民事诉讼的简易程序 监督程序和公示催告程 序以及时效规定等 行政诉讼中的相应规定 这些设置都是 为诉讼经济原则 就是诉讼主体以最低的诉讼成本 获取 最大的法律效益 实现诉讼目的 5 我国的刑事 民事和行政 诉讼法中有一些制度 程序 反映了诉讼经济原则的内容 例 如 简易程序 督促程序 时效的规定及刑事附带民事制度 等 但是这些规定只涉及了诉讼的某些方面或少数过程 没 有将诉讼经济上升为原则而贯穿于整个诉讼的始终 事实 表明 诉讼经济原则体现的强弱 直接关涉诉讼主体法律效 益的多少 诉讼经济原则的确立可以从三方面减少当事人的 损失 其一 通过缩短诉讼周期 减少权利归属和内容不明确的时间 保证权 利人及时 行使自己的权利 使经济流转尽快转入正常 其二 通过减少诉讼费用 从而 节省当事 人为诉讼所花费的开支 其三 通过简化程序 简便手续 减少当事人在诉讼 中劳力和 精力的耗费 第三 确立诉银经济原到对于鼓励经济主休积极运用诉讼手段也有较为明显的 作 用 现实中 许多经