城乡统筹背景下农村经济协调发展模式探 讨.doc

城乡统筹背景下农村经济协调发展模式探讨 内容摘要：本文以处于城乡统筹发展试验区的重庆市万州区为例，提出建立农村城镇化拉动、农业产业化推动、农村工业化带动三种模式，促进农村经济内生增长，以推动农村经济的全面协调可持续发展。 关键词：农村经济 协调发展 农村城镇化 农业产业化 农村工业化 本文在国家设立成渝城乡统筹发展综合改革试验区背景下，以重庆万州区为例，分析了农村经济协调发展的三种模式，即农村城镇化拉动模式、农业产业化推动模式及农村工业化带动模式，以期对推动农村经济全面协调发展有所借鉴。 农村城镇化拉动模式 （一）合理规划镇区布局 重庆市万州区现有33个建制镇，面积在50平方公里以上的有12 个，人口在3万以上的有6个镇。应将全区现有的建制镇调整到20个左右，并撤并部分乡。根据土地利用总体规则，按照区域经济发展的要求，结合地理位置、非农产业发展程度、产业布局、辐射带动能力等因素，做到合理布局，并建立相应的中心发展镇，有重点地集中建设。全区的中心发展镇宜控制在25%左右。在规划上，要打破现有的“到处是城镇，镇镇是农村”的旧传统，做到起点高、设计新、功能全、配套齐。对工业小区、生活小区、商业小区、文化小区、各类市场、公共设施等要合理布局，在风格上，要体现区位、资源、经济、文化、民俗风情的特色，使镇区既有特色突出、风格鲜明的建筑美，又能发挥其应有的聚集和辐射功能。如甘宁镇，充分挖掘民俗文化资源，实施永胜村青龙瀑布风景区民俗文化特色街建设，加强建筑风貌控制，培育民间工艺特色产业，突出民风民俗，把民俗特色街建成青龙瀑布旅游的新兴支撑点。 （二）发挥特色产业的带动作用 万州区目前还是国家扶贫开发的重点区县，走的是过渡城镇化路子。在城镇化启动之前，没有明确的工业化进程，城镇化不是建立在工业化和农业现代化（或产业化）的基础上，而主要依靠传统的生活性、商业性服务来推动城镇化。因此，中心任务应发展产业，以8个中心镇为重点，大力实施“经济强镇工程”，走产业兴镇、产业立镇、产业强镇之路。政府和全区各部门发展城镇化要从扶持主导产业抓起，确定产业化发展类型，选准支柱产业，抓住已经和正在形成的特色产业，实现一业为主，多业驱动，三次产业协调发展的格局。突出发展经济强镇，重点打造柠檬、蚕桑、笋竹、皮鞋和食品工业重镇，形成各具特色的镇域经济主打品牌。如天城镇，紧紧围绕“工业强镇、农业稳镇、旅游兴镇、商贸活镇、生态靓镇”的经济发展战略，确定工业为支柱产业，主要以轻化工、建筑建材、食品、医药、采矿为主，至2004年末，全镇有各类企业160家，完成乡镇企业总产值11.4亿元，增加值3.01亿元，营业收入10.3亿元，实现利润3553万元，从业人员6000余人。 （三）广辟渠道引资增收 首先是用足用活政策，确保基础设施建设配套费、市场管理费、土地有偿使用费等真正用于小城镇建设。其次是实行财政、信贷倾斜，建立城镇基础建设启动基金，适度放宽中心镇财政管理体制。三是进一步放活政策，吸引机关企业事业单位和农民投资，公开对外招商，允许单位和个人投资经营给排水、道路、桥梁等基础设施和公共设施。四是调整收费机制，聚集分散财力。建议将以条条收费改变为按辖区收费。如甘宁镇，全镇2005年全年实现工业增加值1650万元，乡镇企业实现税收300万元；培植新税源10余个，其中创税在30万元以上的有4个。 （四）创新城镇管理 城镇发展三分建，七分管。加强城镇管理，是实现经济、社会可持续发展的保证，现实中的突出方面是环境保护和镇容镇貌的管理要加强。建议在镇政府或城镇化建设办公室设置环保、镇容镇貌管理机构，制定相应的措施，行使环保和镇容镇貌的管理职能。如甘宁镇，加强场镇综合，规范集市贸易秩序，严格交通管制，并成立环保义务监督队，对辖区内排污企业依法征收排污费，场镇风貌有了明显改观。 农业产业化推动模式 （一）培育完善的市场体系且建立绿色农产品销售渠道 就万州而言，可形成“一个中心、两大版块、辐射库区”的市场体系。即在农业科研优势突出、地理优势明显的三峡职业学院、农科所、火车站这个金三角地带新建农业科技含量较高的农产品市场中心，在百安坝、周家坝形成两大版块市场，辐射三峡库区。在市场体系建设上，一是要坚持多种经济成份参与投资，本着“谁投资谁受益”的原则，努力辟建和完善各类农副产品的交易市场，以大市场、大流通带动和促进农业产业化的发展。二是提高市场体系的整体性和系统性。既积极兴建综合市场，又大力兴办专业市场；既搞零售市场，又搞批发市场；既有流通市场，又有生产要素市场。三是充分发挥市场功能，努力做到建设一处市场，带起一个产业，繁荣一方经济，促进主导产业的发展。 （二）因地制宜调整农业结构并壮大农业主导产业 在农业结构调整上，坚持因地制宜、扬长避短，以发展绿色、无公害、有机食品为主攻方向，围绕建设库区高效生态农业走廊，提高农业经济效益和农民收入水平，深入实施10大农业产业化项目，积极培育水产、笋竹、柠檬、蚕桑、烟叶、甘薯、茶叶、花卉、香料等特色产品，突出发展柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、工业原料林五大优势产业，重点抓好水产业，形成以水产为主、多业互动的产业链和产业群。努力提升柑橘业，逐步将柑橘业培植成万州区的支柱产业，将万州区发展成重要的柑橘生产、加工基地；壮大草食畜牧业，大力培植优质牧草、饲料生产、加工，分片区建设牛、羊、兔等养殖基地，建设胰腺素提取用草食动物基地，发展加工、销售业；推行农业标准化生产，加快绿色食品、有机食品、驰名农产品品牌开发及原产地标志申报，建立健全农产品质量安全检验检测和质量评价认证体系，规范流通秩序，建立统一、高效的“绿色通道”。 （三）加强和扶持龙头企业建设以增强其辐射带动能力 乡镇龙头企业是产业化体系的核心、工业化的载体、小城镇的基础，所以大力培育和发展龙头企业是促进产业化、工业化、城镇化联动的中心环节。万州区应在不断壮大现有农业产业化龙头企业的同时，通过改造、兼并、联合等形式组建企业集团，加快培育发展一批国家级、市级、区级龙头企业，增强龙头企业的带动作用。如，可围绕汇源100万吨柑橘深加工和三牧集团、鱼泉榨菜等龙头企业，大力推进10大农业产业化项目，建成30万亩优质柑橘、50万头草食牲畜、10万亩中药材、10万亩优质榨菜基地；完善“公司+基地+农户”经营机制，增加农民收入，让农民切实得到实惠。如分水镇，紧紧依托全镇5户市、区重点农业产业化龙头企业和一批业主、大户，着力推进企业、业主、大户“三个轮子一起转”，以重庆稼穗米业、重庆金德茧丝绸有限公司为依托，不断培植扩大优质稻生产规模和蚕桑生产基地，形成“公司+农户”的模式，带动一大批粮农和蚕农致富。 （四）发展特色农产品加工业 利用丰富的农副产品资源，大力发展农副产品深加工。运用生物技术，开发生产绿色食品，使食品生产向营养化、方便化、系列化方向发展。一是合理布局，将农产品加工业集中在申明坝、芦家坝、龙腾三个工业园区；二是构建以资源加工型和劳动密集型为特色的，以柑橘、畜禽产品、中药材、蔬菜、薯类、玉米、林木产品、茶叶、烟叶、茧丝等农产品加工为主体的特色加工业体系；三是坚持经济效益与生态效益的有机统一，大力发展无污染、低能耗、高效益的加工业企业，切实防止、治理加工业污染；四是全方位、多层次引进资金、技术、人才、品牌以及先进的理念和经验，特别是引进一批好的加工业项目，尽快把万州加工业做大做强。 （五）强化绿色商品基地建设 在各类农产品商品基地建设中，应着重做到布局区域化、经营集约化、服务系列化及强化农户的基地建设意识。万州可在海拔600-100