《快递市场管理办法》是一剂良药还是一纸空文.doc

作者：朱永亮 河南信永律师事务所律师 一、 对于此办法的出台能否达到预期效果，笔者持谨慎的保留意见。伴随着中国改革进程的脚步，新的立法如雨后春笋般颁布实施，但离法治中国目标的实现还很遥远。究其原因；目前中国不缺法律规则，缺乏的是法律的执行力，缺少的是对法律的敬畏之心。面对积重难返的中国快递业乱象，如果仅靠出台一部规章来达到一劳永逸的效果无异于痴人说梦。这就要求必须制订、完善科学执行监管体系和积极探索寻找技术手段来管控快递运行流程。 作为规则的制定者、执行者、监督者，而同时邮政局又有自己的邮政公司，这就使其扮演着运动员兼裁判员的角色。我们此时不妨把对快递业的直接监管权交与快递业协会，邮政公司划拨国资委或私有化改革。邮政局行使对快递业的二次监督权。当然作为维护消费者利益的消费者自己组成的团体（消费者协会）当然对快递业享有监督权。提高快递业准入门槛，同时建立快递员登记准入制度。畅通消费者行政诉讼维权通道，让消费者来监督政府。对消费者已向有关部门投诉而没解决进而起诉的情况，可一并提起行政诉讼。二、作者同上 网上频频爆出的快递行业存在暴力分拣、野蛮分拣等问题。这一问题可以说是快递业公开的秘密。新的快递市场管理办法规定，企业在分拣包裹快递时，快递公司从业人员应当按照快件的种类、时限分别处理、分区作业，并及时录入处理信息，上传网络，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他方式造成快件损毁。违反规定的，由邮政管理部门处一万元罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。然而记者通过暗访调查发现，一些快递公司快递分拣场所依然“涛声依旧”。处罚是有了，关键是政府怎么去执行。笔者认为： 首先是快递公司完善自己的硬件设施，引进分拣作业流水线，使快件尽可能的在水平线上移动。同时邮政管理部门强制性规定快递公司在其快件分拣仓库安装录像系统并联网于邮政管理部门控制系统，对快递公司作业实施不间断监控。邮政管理部门应不定期的进入企业分拣作业仓库进行现场检查。只靠政府管理部门的监管是不可能根治暴力分拣这一快递乱象的，因为任何具有意志、意识的事物都有被收买的可能，当然政府也不例外。而作为一个理性人，消费者本身是自己最好的利益代言人，所以根治暴力分拣快递乱象的最根本的推动力来源于消费者。其实不只是解决快递暴力分拣这一问题，其他问题也是如此，关键是如何保证消费者权利落到实处。三、作者同上 在快递乱象中，消费者反映最多的问题之一，是关于快递服务态度、个人信息泄露方面投诉的问题。新规定对违反人员给予一定的处罚的规定在法律体系中并不是新的法律规定，因为之前行政法和刑法修正案中均对此有所规定。关键是执法机关如何调查取证，如何有效监管，权利受损的消费者权利如何救济等问题亟待完善。最近记者调查发现，河南长通物流公司对招聘的新的分拣员从不进行培训。为了有效管理、服务快递从业人员，国家应建立快递员信息共享系统，所有快递员必须通过所属快递公司到有关机构备案，快递协会对所有初入快递从业人员进行一定期培训，培训结束考核合格颁发快递员证，每一证对应一编号，编号与个人信息一并录入快递员信息共享系统。快递员在送快递时必须佩带此证。邮政行政管理机关可以在快递员信息共享系统中建立投诉系统，消费者可以对快递员的服务态度进行投诉，管理机关以此作为评价、处罚快递公司的依据，同时把此消息反馈给快递员所在公司，公司以此作为考核员工的依据。为了有效保障消费者合法权益，国家应出台相应的法律法规对消费者物质损失与精神损害赔偿做出规定。消费者因信息泄露给自己造成的直接、间接确定之损失，有过错的快递员与所在公司应承担连带赔偿责任。快递市场管理办法是一剂良药还是一纸空文？材料：野蛮分拣、快件丢失、快递变慢递一直以来，这些问题都是被消费者所诟病的，但由于缺乏相关管理规定，也让消费者维权屡遭困境。自3月1日起，新版快递市场管理办法，针对目前快递行业存在的各类问题做出了具体规定。然而，新办法的实施还是难纠行业陋习，一些快递企业依旧我行我素。近日媒体就曝光了中通速递成都某分拨中心的暴力分拣现象。与此同时，河南长通运输有限公司也被爆出存在暴力分拣问题，新办法的规定在这些地方形同虚设。针对新办法能否落到实处；能否规范相关企业、约束相关人员；能否让消费者的权益受到保障；新办法还存在哪些缺陷等问题，你怎么看？冯荦（万联网执行主编）关于新办法中对暴力分拣的规定笔者有如下几点看法。首先快递新规中规定，“在快递服务过程中，快递企业应当依法对损毁的快件予以赔偿，企业与客户之间对赔偿事项有约定的，按照约定赔偿。如果没有约定赔偿额或约定不明确的，按照交付时或应当交付时货物到达地的市场价格计算”。在我看来，这是快递新规进步的地方，但是又衍生出了新的问题，那就是这个当地市场价格如何界定？是否要申请第三方公证？这是否又增加了客户的维权、索赔成本？所以，规定要改，但如果是非强制性的规定，企业就可以有很多的托词，最后往往只能闹上法庭，甚至不了了之。其次，货物的损坏人也不好确定。而且这部分需要一定的监管成本，例如安装摄像头、配备专门的安检人员等。所以，要避免“暴力分拣”，一方面需要提高快递公司各分点的运营管理能力；一方面需要提高快递员、快递分拣员的自身素质。最后一点，物流公司一定要在招聘制度上狠下功夫、筛选人才，而不是目前“只要是人都要”的畸形状态。总之，随着新规的下发与执行，我们相信以后的快递市场会越来越规范，服务水平也会越来越高，管理上去了，服务上去了，“暴力分拣”才有可能根治；快递涨价也才有理有据；消费者也更愿意多掏腰包保证自己的物品安全到达目的地。曲杰（物流人）笔者认为新办法并非严密而成系统的，只是针对一些节点作了规定。而作为一条完整的产业链条，甚至于更加繁复精密的供应链系统，新办法应该只是一块敲门砖。我们期待着中国新物流体系的建立。这一天已经不远了，这只是个开始！孙冬林（研究生）新快递市场管理办法的正式颁布施行，对治理我国快递行业乱象，打击快递行业不法行为、规范快递行业秩序、维护消费者的合法权益，具有重要意义。新办法在2008年旧法的基础上，增加了“经营主体”一章，完善了快递经营者的准入机制；在“法律责任”一章，增加规定“经营快递业务的企业逾期不履行邮政管理部门处罚决定的，由邮政管理部门依法申请人民法院强制执行”，使得邮政管理部门的执法程序更加健全。此外，新法条款的规定更加细致明确，为整顿我国目前较混乱的快递市场提供了更清晰的法律依据，这对相关部门严格执法、各快递企业自觉守法，以及依法保护消费者合法权益，都十分有益。我们应当认识到治理好快递行业不是一朝一夕就可以完成的，新办法的颁布实施毕竟开了个好头，只要各方联合，共同努力，就一定能还快递行业一个光明美好的明天。许洪卫（时评人）为什么会出现新办法难除“行业陋习”？分析而言，表面上是快递企业的自律意识不够强。但笔者认为，革除“行业陋习”，政府要解决好两个问题，一个是政府与市场关系问题，政府角色应该如何定位，是否应逐步提高快递企业准入门槛，保证快递行业健康可持续发展？一个是快递企业与用户的投诉问题，关系到政府监管部门的行政行为，如何在遵循市场规律前提下保证用户的实际利益？革除快递行业陋习，如果下决心解决的话，还是可以有所作为的。遵循市场规律，加强主动监管，正是其中关键。张继（时评人）从新规实施的初期成效来看，之所以出现我行我素、置若罔闻的情况，原因是多方面的。首先，快递由乱到治需要一个制度磨合过程。对于快递新规而言，也必须尽快根据实施情况进行磨合修正。其次，修正自身硬伤也不可忽视。比如实施主体问题，新办法对于违规者做出了诸多惩罚性的罚款，但谁来执行？谁执行更得力？更有实效性和震慑力？显然，新规中缺乏一个统一的实施主体，其中有邮政管理部门、有快递企业与客户协商约定、还有含糊不清的有关部门等等。此外，是如何监督取证问题。对于快递与客户之间发生的各种矛盾纠纷，权威认定是关键，这涉及到如何处罚的问题，但谁来认定？公说公有理？还是婆说婆有理？消费者面对其中的违规乱象也是束手无策。快递新规不“长牙”，关键在于自身缺乏钙。只有不断完善新规条文，提升执行力度，才能迎来快递业的春天。吴静（时评人）笔者认为，新办法的实施是否能落到实处，是否能纠正行业陋习？不仅要靠时间来检验，更要依靠我们的政府相关部门、广大媒体、消费者及行业从业者的监督和曝光。新办法规定中提出了罚款的条目，但我们深知罚款不是最终目的，目的是想用制度来规范物流行业和快递市场。让消费者的权益得到保障，今后快递过程中出现任何问题都有法可依、有据可查、有诉可投、有理可讲。更希望快递市场能随行业的发展，打好文化牌，树立良好的企业形象，提供更好更优质的服务。这才是对快递新办法最好的诠释和落实。乔建平（时评人）针对新版快递市场管理办法实施后出现的问题，我们管理者要反思，如何采取措施，杜绝此类现象的继续发生。诚然，任何新政策的实施都需要一个磨合的过程。新办法推行后，出现的暴力分拣、私拆包裹和踩踏快件等现象，暴露了管理转型中存在的问题。有问题并不可怕，关键要通过改革创新的办法解决各种梗阻，不断积累经验，顺利度过磨合期。在民生善政越来越多的今天，如何做好“磨合”功课，已成为考验邮政管理部门执政能力的一个新课题。一方面，各快递企业要引以为戒，规范操作流程，提高服务质量、提倡文明作业，防范和杜绝同类事件的发生，保障用户合法权益。自觉维护物流快递业的市场秩序，公开接受各方面的监督。另一方面，邮政管理部门也要加强监管，对违规企业和个人，除进行媒体曝光、舆论谴责外，还必须要采取严厉的法律措施进行处理，避免“法不治众”的现象出现。与此同时，尽快修订完善物流快递业后续监管措施和办法，以强有力的手段，着力解决责任不到位、管理不严和监督不力的问题，加强事中、事后监管，防止“缺位”、“不到位”。李胜先（主任律师）对于此办法的出台能否达到预期效果，笔者持谨慎的保留意见。面对积重难返的中国快递业乱象，如果仅靠出台一部规章来达到一劳永逸的效果无异于痴人说梦。这就要求必须制订、完善科学执行监管体系和积极探索寻找技术手段来管控快递运行流程。作为规则的制定者、执行者、监督者，而同时邮政局又有自己的邮政公司，这就使其扮演着运动员兼裁判员的角色。我们此时不妨把对快递业的直接监管权交与快递业协会，邮政公司划拨国资委或私有化改革。邮政局行使对快递业的二次监督权。而作为维护消费者利益的消费者协会则对快递业享有监督权。提高快递业准入门槛，同时建立快递员登记准入制度。畅通消费者行政诉讼维权通道，让消费者来监督政府。对消费者已向有关部门投诉而没解决进而起诉的情况，可一并提起行政诉讼。毛明星（主任律师）新的快递市场管理办法规定了对违规操作的快递企业的处罚，但对于政府应该怎样去执行却模糊不清？笔者认为，首先是快递公司完善自己的硬件设施，引进分拣作业流水线，使快件尽可能的在水平线上移动。同时邮政管理部门强制性规定快递公司在其快件分拣仓库安装录像系统并联网于邮政管理部门控制系统，对快递公司作业实施不间断监控。邮政管理部门应不定期地进入企业分拣作业仓库进行现场检查。而只靠政府管理部门的监管是不可能根治暴力分拣这一快递乱象的，因为任何具有意志、意识的事物都有被收买的可能，当然政府也不例外。作为一个理性人，消费者本身是自己最好的利益代言人，根治暴力分拣快递乱象的最根本的推动力来源于消费者。朱永亮（律师）新规定的颁布，关键是执法机关如何调查取证，如何有效监管，权利受损的消费者权利如何救济等问题亟待完善。为了有效管理、服务快递从业人员，国家应建立快递员信息共享系统，所有快递员必须通过所属快递公司到有关机构备案，快递协会对所有初入快递从业人员进行定期培训，培训结束考核合格颁发快递员证，每一证对应一编号，编号与个人信息一并录入快递员信息共享系统。快递员在送快递时必须佩带此证。邮政管理机关可以在快递员信息共享系统中建立投诉系统，消费者可以对快递员的服务态度进行投诉，管理机关以此作为评价、处罚快递公司的依据。同时把此消息反馈给快递员所在公司，公司以此作为考核员工的依据。为了