农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议.doc

农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议 导读：马洪涛：农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议城 乡建设 与发展农村集体 经济组织合 同管理存在 的问题 及改进建议马 洪 涛 （青 岛市即墨 区审计局 ，山东 青 岛 农村集体经济组织”三资”管理马洪涛：农村集体经济组织合同管理存在的问题及改进建议城 乡建设 与发展农村集体 经济组织合 同管理存在 的问题 及改进建议马 洪 涛 （青 岛市即墨 区审计局 ，山东 青 岛 ）【摘要 经济合 同管理是 农村 集体 经济组织 的一项重要基础，作 ，事关农村 经济社会稳 定、发展。 长期 以来 ，农村合 同管理存在诸 多漏洞 ，导致农村经济管理不规 范，权责 关系不明确 ，损 害农村 集体 经济组织及 其成员的利益。少数 农村干部利 用经济合 同以权谋 私 ，影响农村稳定。在农村经济 管理 工作 中，应对合 同管理 高度 重视 ，重点关注。关键词 】经济合 同管理 ；农村集体经济组织 ；问题 改进中图 分 类 号 】【文 献 标 识 码 】 农村合 同管理存在 的主要问题农村合 同管理的审计情况 表明 农村合 同管理主要存在 四 个 方 面 的 问 题 。 很 多重要经济事项 没有签订经济合同部分 村 庄 的土地 承 包 、资 产处 置 、建设 项 目等 重要 事项 没有 签订经济合 同 ，以收款收据 、负责人签字批 条等作为经济 事务 的证据 ，导致群 众不知情 、权 责义务不 明确 、无 法落实执 行 等 问题。审计 发 现 ，某村 年将 村委 办公 室及周 边土地 租 给一村 民开 办针织 加工 厂 ，村委 收据记 载收取 年 租赁 费 元整 ，未签 订经济合 同 。 合 同法 规定 ：借款 合同采 用 书面形式 ；租赁期 限六个月 以上的 ，应 当采用 书面形式 ；建 设工 程合同应 当采用 书面形式 。重 要经济事项不 签订合 同，不 仅损 害农 村集 体和群众利益 ，还是违法行为 。 经济合 同签订 程序 不规范经济合 同未经村 两委集体研究 同意 ，未经村 民会 议或村 民 代表会 议讨论通 过 ，未经乡镇人 民政府及经管部 门审查通过 。 村 民委员会 组织法 第 二十四条规定：涉及村 民利益 的事项 ， 经村 民会 议讨论决定 方可办理 。实 践表明 ，履行 民主程序 ，完善 乡镇 政府 的监督指导 职能 ，是保证农村 经济合规有序 的必要 途 径。年 ，某村支部书记兼村 主任在未 召开两 委会 和村 民 代 表会 讨论通过并被镇 党委否决 的情况下 ，赶在换届选举前 私 自与某村 民签订合 同 ，将村 后 多 山地承 包给该 村 民 ， 价格 明显低 于市面价格 ，引发村民集体上访。 部 分 经 济 合 同违 规 或 存 在 严 重 缺 陷农 村集体经济合 同 中违规 问题较 多 ，主要有 内容违规 、合 同期限超过法定期 限等。某村与一企业签 订土地租赁合 同 ，约 定 “乙方可 以根据需要 在租赁土地上建设 看护 、仓储 、加工 等 用 房” ，违反 了土地 、建设 管理法规 。某 土地租赁合 同，约 定 “承包期 限为 年 ”，超 过 了法 定土 地承包 年限 。部 分农村 经济 合同 中存在严重 缺陷 ，影响合 同的履行 。主要体现在 ：标 的不明确 、重要 内容缺失 、期后权利义务 约定不明晰 、违约 责 任 和合 同解除情形 约定 不清等 。某村签订 的土地租赁合 同全部 缺少 土地坐落 ，四至 不明。某村对外租赁房屋 时 ，未约定到期 后 资产归属 ，造成承租 方以增建厂房无法补偿 损失为 由继续低 价 占用房屋 。某村 与承包 方约定 “乙方 不能及时缴清 承包 费的 ， 按 月缴纳 的滞纳金 ” ，在 另一条 中约 定在 乙方欠 缴承包 费收稿 日期 作者简 介 马洪涛 （一 ），男 ，山东即墨人 ，会计师 ，管理学学士 ，从事财政 、经 管、审计 工作。 城市规划 ，（）： 【 周紫林 ，彭 杰武 善洲 林场生态文 明建设 的 分析 及其对策 】农村 经济与科技 ，（）： 【 肖丽 ，谢 玉 ，宁艳 杰 基 于 分析 的衡 阳市生态 建设策 略研究 现代 商贸工业 ，（）： 吴 淑海 ，梁 居智 尖 峰岭 国家 森林 公 园旅 游开 发 分 析 】，（）： 】 蔡翔 ，郭 盟 ，唐贵 伍 基 于 的桂林 工 业 发展 战 略研 究 【技 术 经 济 与 管 理 研 究 ，（）： 【 陈永林鄱阳湖生态经济 区发展生态旅游 的 分 析及策略 】农业考古 ，（）： 彭水 军 ，包群 中 国经济 增长 与环境 污染 ：基 于广义脉 冲响应 函 数的实证研究 中国工业 经济 ，（）： 徐文 辉 福 建长 汀 生态 文 明示 范 县建设 的 分 析 与对 策 林业建设 ，（）：尹少 华 ，米 伟 明 ，李 少 艾 基 于 分析 的湘 西地 区生 态 文 明 建设 路 径选 择 中南 林 业科 技 大 学学 报 （社 会科 学 版 ）， ，（）： 贾文龙 ，毛春梅 基 于 分析 的合肥 市水 生态文 明建设 战略 】 水 利经济 ，（）：李 明光 广州 市提 高生 态文 明 水平 的 分 析及 战略选 择 广州 环境科学 ，（）：一 城 乡建设 与发展农村经济与科技年第卷第期（总第期）时 “甲方 可终止合 同”，前后 矛盾。某村将排水沟建设 工程 发 包 给村 民 ，未约定质量 、保修 标准 ，建成后不久 ，排水 沟因质 量 问题垮塌 ，施 工方 拒不修复 。部分合 同内容完备 ，程 序合法 ， 但条款 约定不合理 ，无法 全面履行。某村地处沿海 开发 区，与 一 企 业 签订 合 同 ，发 包 山林 ，约定 “年 至 年 ， 每年 承包 费 元 。年起 ，除每年 承包 费 元外 ，乙 方 将经 营利 润 的 上 交 甲方 。” 由于乙方不 能正 确核算 经 营盈 亏 ，缺 乏经营监督 机制 ，导致合同无法全面履行 。 农村集体经济组织合 同履行不到位部分农村集体合 同有效期长 、涉及面广 ，履行 不到位问题 较 多。部分村庄 承包 费收缴不力 ，收人不足 ，运转 困难 。比较 严 重 的例子是 某村对 外租赁 宗 土地 ，近 三年来 只有 家企 业 缴 了部分承包 费 ，其他 家分 文未交 。除部 分合 同内容违 规 或存在严重缺 陷导 致无法全面履行外 ，农村 两委干部好人 主 义 ，不敢担 当乃 至争 权夺利 、互相拆 台也是部 分合同履行不到 位 的 重 要 原 因 。 对农村合 同管理重要性 的重新认识 农村集体经 济组织 的特 殊性质 ，决定 了经济合 同在农 村 管 理 中 地 位 十 分 重 要村 民委员会是村 民 自治机构 ，实 际上受全 体村 民委托 ，代 行 农村集体 资产 管理职能 。所 以 ，村 民委 员会 一方面要代表集 体 经济组织管理 集体事务 ，同时要征求集 中村 民意见 ，维护全 体 村 民利益 ，部分事项还要经过村 民讨论通过 。在经济事务中 ， 依 法民主协商 ，完 善合 同程序 ，签订经济合 同 ，使权利义务 书 面化 、规范化 ，有利 于接受群众监督 ，也有利于农村经济发展 。 农村集体经 济组织 的生产 经营特点 ，使 合同管理显得 必不 可 少 大部分农村集体 经济组织拥有丰 富的 自然资源 ，以对外 发 包 土地 等资源管理为主 ，具有时效长 、当事人相对稳定等特点 ， 更 加需要用合同来规范权利义务关系 ，以确保合 同的履行 。 从农村经 济形势的发展 来看 ，加强合 同管理显得十分 迫切 改革开放 以来 ，我国农村经济发展很快 ，已经远不是面朝 黄土背朝天 ，老少爷们团团转 的老农村 了。对外交流 日益广泛 ， 经 济合作 日益增 多 ，不能再凭感情 、讲 面子发展经济 。用法律 手 段 ，靠经济合 同来 约束规范经济行 为 ，保 护农 村集体 的合法 权益 ，是农村经济必须走好 的一步 。 加 强合 同管理 ，是建设 法治农 村的需要 建设法 治国家 、依法治村 ，需要用法 制手段来管理农村 经 济 。当代经济 ，从 本质上来说就是契 约经济 ，应将经济合 同作为法治农村建设 的切入点 。增强契约精神 ，注重使用合 同手段 ， 提高村务透 明度 ，接受群众监督 ，使农村管理规范 有序 ，逐步 提高群众的法治意识 。 改进农村集体经济组织合 同管理的建议 把合 同管理作 为农村管理 的基础 ，充分发挥经济 合同的 规 范 作 用应该积极推进利用 合同约束 、规范村集体管理 活动 ，明确 合 同签订 的范 围、必要 程序和 内容 ，加强合 同审批 、签订 、登 记管理 ，使合 同成 为村务管理 、财务 收支 、监督考 核的必要依 据 ，推动村集体规范化 、法治化建设 。从农村 的实际情况 出发 ， 应该 明确规定 需要 签订经济合 同的范 围。范围标准可 以包括经 济事项性质 、标 的额和合同期限三个方面 ，村庄发 生的资金借 贷 、建设工程 、资源发包 、租赁等重要业务及 标的额超过一定 标准或合 同期限超过一定期限的经济事项 ，必须 签订 书面合同。 在法律作 出具 体规定之前 ，各地可从本地 实际情况 出发 ，制定 出台具体标准 。 进 一 步 完 善 合 同 管 理 制 度要从 制度 建设人手 ，完善经济合 同管 理程序 ，使合 同公 开 透 明、合法完 整、权责清晰 、便 于履行 。首先 ，要完善 民主协 商程序 。在合 同签订前 ，村两委应 开会研 究 ，论证经济事项 ， 确定合 同的主要 内容 ，并经村 民会议或村 民代表会议 讨论 通过 。 其次 ，要建立 审查 把关程序 ，可委托法律 顾问等专业人员草拟 合 同文本 。合同文本应经农经部 门审查把关 ，部分重要事项 需 经 乡镇政府 审查批准 。 目前 ，可 以准备各种合 同范本 ，供村 庄 参考 。第 三 ，要建立招投标制度 。对 于重大的农村经济项 目， 如发包 租赁 、项 目建设 、资 产处 置、大额 购置等应采取招投 标 的方 式确定合 同相对人 ，招 投标 结果应予公示 。第 四 ，要建立 合 同执行 监督制度 。应从党 员、村民代表 中选择部分人 员参与 村庄建设工程等项 目监督 ，督促合 同全 面履行 。 加强经济合 同管理情况的监督检查 。完善责任追究制度农村 集体经济组织合 同管理 问题 长期得不到根治 的原 因就 在 于缺乏相关监督机制 ，违 纪违规干部得不到及 时处理 ，惩 戒 措施 不到位 ，震慑力不够 。各级 农经部 门、审计部 门要 加强对 农村 集体经济组织合 同管理 情况的监督检查 ，及 时发现问题 ， 督促 整改 。对合 同管理 情况进行考核 ，逐步提高 管理水平