邢台、德州两市县域经济考察报告

邢台、德州两市县域经济考察报告为学习借鉴外地经验，推动我市县域经济快速发展，20XX年4月*日至*日，我和市委常务副书记徐教科，市人大主任黄廷远，市政协主席孔德钦，正市长级干部马怀保，市委常委、常务副市长范修芳，副市长阮金泉，带领各县、市直有关部门主要负责同志到河北省邢台市和山东省德州市考察。*天时间，考察团成员先后到邢台市的邢台县、隆尧县、巨鹿县、清河县和德州市的乐陵市、临邑县、齐河县，实地察看了隆尧东方食品城、清河国际羊绒科技园、德州经济开发区和中旭焦化、华龙集团、皇明太阳能、金锣肉制品、晨鸣纸业等*家企业。一路上，大家边看，边听，边思，边议，既被两市县域经济快速发展的显著成效所感奋，又从中学到了宝贵经验、受到了深刻启发，对推动我市县域经济更快更好地发展将起到积极的作用。两市县域经济发展的显著特点与我市基础条件相似的邢台、德州两市，近年来高度重视县域经济发展。他们自觉破除条件论、资源论、区位论的思想束缚，自我加压，创造性工作，实现了县域经济发展的新突破。其主要特点是：一是发展速度明显加快。两市所辖县一些主要经济指标的增长幅度连续几年都保持*%以上。邢台市的清河县历史上是一个“四不靠，两没有”的贫困县，目前已跻身于河北省经济强县行列，成为全国加快县域经济发展的一面旗帜。20XX年，全年完成生产总值*.*亿元，实现财政收入*.*亿元，出口创汇*.*亿美元，各项存款余额*.*亿元,农民人均纯收入达到*元。邢台县今年第一季度生产总值完成*.*亿元，增长*%；实现财政收入*.*亿元，同比增长*.*%，提前三个月实现了收入过半。德州经济开发区1998年3月正式启动以来，累计完成基础设施建设投入*亿元，建成区*平方公里范围内高标准实现了“九通一平”；建成投产项目累计达*家，总投资*.*亿元，特别是国内外知名企业江苏波司登集团、上海光明乳业集团、河南双汇集团、鲁银投资集团、山东皇明集团、德国帕攀博格集团、韩国雪贝伊集团、台湾台洋集团、香港华宇集团纷纷落户。20XX年，完成生产总值*.*亿元，增长*.*%；实现财政总收入*.*亿元，增长*%。20XX年，德州市的临邑县完成生产总值*.*亿元，增长*.*%；实现地方财政收入*.*亿元，增长*%。齐河县完成生产总值*.*亿元，增长*%；完成地方财政收入*.*亿元，增长*%。今年第一季度，齐河县地方财政收入完成*万元，增长幅度高达*.*%。二是发展气魄比较宏大。在骨干项目建设上，坚持高起点、大手笔、大投入，放到世界、亚洲、全国的总体坐标中去定位、去发展，各县都拥有总资产和销售收入在*亿元以上、利税超亿元的大型民营或股份制企业集团，并带动了相关产业的发展。如邢台县的德龙钢铁公司自20XX年4月至今，累计完成投资*亿多元，生产能力提高*倍，形成年产铁*万吨、钢*万吨、带钢*万吨的生产规模，20XX年实现销售收入*.*亿元，利税*.*亿元，成为河北省重点冶金企业。中煤旭阳焦化有限公司的煤化工项目，总投资*.*亿元，20XX年全部建成后将年产焦碳*万吨、甲醇*万吨、焦油*万吨、粗苯*万吨，年产值*亿元、上缴税金*.*亿元，可吸纳*多人就业。隆尧县的华龙、中旺两大集团总资产分别达到*亿元、*亿元，成为两个集方便面、面粉、包装、运输等于一体的大型食品加工企业，员工人数分别达到*人和*人，方便面生产能力分别达到*万吨和*万吨，产销量分别居全国同行业第二位和第三位。德州市齐河县的晨鸣集团齐河板纸有限责任公司已累计投入*亿多元，年产各类箱板纸及瓦楞纸*.*万吨，自制浆*万吨，20XX年实现销售收入*亿元，利税*.*亿元。该企业从今年开始再投资*亿元，新上年产*万吨高档纸、年产*万吨木浆、年产*万立方米人造板及板纸技改四个项目，建成后可新增销售收入*.*亿元，利税*.*亿元；到“十五”末，将达到年产*万吨的生产能力，年销售收入达*亿元，利税*亿元。在城镇和园区建设上，规划起点高、建设规模大、品位档次高，基础设施完备，环境优美，主导产业突出，辐射带动能力强。乐陵、临邑、齐河等县城，宽阔的街道和广场，鳞次栉比的小高层建筑，构列出现代中等城市的崭新形象。清河国际羊绒科技园规划面积*平方公里，入区企业达*家，总投资*.*亿元,形成了年纺纱、制条*吨，面料*万米，绒衫、披肩等绒制品*万件，精梳无毛绒*吨的生产能力，20XX年完成生产总值*.*亿元，出口创汇*万美元，成为中国最大的羊绒特色园区，享有“世界羊绒看中国，中国羊绒看清河”的美誉，被评为“全国十佳民营科技园区”。位于隆尧县的东方食品城，是以食品工业为主的高科技工业园区，被誉为食品工业的硅谷，规划面积*平方公里，建成区面积达到*.*平方公里，入驻企业*家，年可产方便面*万吨，高精面粉*万吨，饼类*万吨，挂面*万吨，调味品*万吨，纸箱*万平方米，包装袋*.*亿条。20XX年，实现营业收入*亿元，上缴税金*万元。位于德州齐河县的山东黄河经济开发区面积*平方公里，入区项目达*个，总投资*亿元，已投产项目*个，完成投资*多亿元。先后有晨鸣集团、鲁抗集团、台湾旺旺集团、台湾鸿运集团、澳门名嘉集团、莱钢集团、北京华油集团、坤华集团等上市集团企业入驻该区投资兴业。在特色产业发展上，邢台的清河、隆尧等县发挥自身资源和产业优势，形成了羊绒、食品、优质干鲜果、蛋鸡、蔬菜、杏杞、食用菌等七大龙型经济，板材、电缆、轴承、纺织服装、自行车零件、机械制造、建材、医药、玻璃等九大特色产业。被誉为世界羊绒之都的清河县，羊绒产业销售收入达*多亿元。隆尧县成为全国最大的方便面生产基地。德州的临邑、齐河、乐陵等县市大力发展优势产业，形成了玻璃钢、纺织、太阳能、地毯等十大特色产业。乐陵市杨安镇成为全国最大的调味品集散地，临邑金锣肉制品闻名全国，德州的皇宫地毯、玻璃钢产量分别占到全国的*%和*%以上。三是发展后劲不断增强。这次考察，给我们印象最深的是两市各县新上项目多，投资规模大，聚积了强大的发展后劲。邢台市去年全社会固定资产投资完成*.*亿元，增长*；*个重点项目完成投资*.*亿元，增长*，创历史最高水平。其中，投资*万元以上的重点项目*个，比上年增加*个；投资亿元以上的项目*个，比上年增加*个；新开工重点项目*个，增长*.*倍。邢台县20XX年完成社会固定资产投资*.*亿元，增长*.*%；共引进国内外资金*.*亿元，*个县级以上重点项目年度完成投资*.*亿元。清河县今年以来已开工项目*个，总投资*.*亿元，续建项目*个，总投资*.*亿元。德州市去年完成固定资产投资*亿元，新上投资过亿元的项目*个。临邑县20XX年共引进*万元以上的项目*个，总投资*.*亿元，其中超亿元的*个，超千万元的项目*个，完成工业投入*亿元，新增规模以上企业*家。乐陵市20XX年以来，新开工投资千万元以上的项目*个，其中过亿元的项目*个，规模以上企业总数达到*家。齐河县今年第一季度新上投资*万元以上的工业、三产项目就达*个，已完成投资*.*亿元。“超常发展，跨越前进”的强劲态势在这些地方已经形成。两市县域经济发展的宝贵经验通过考察发现，两市县域经济之所以发展速度快、气魄大、后劲足，关键在于他们坚持骨干企业、特色产业、园区经济“三位一体”的抓法，紧紧咬住工业发展不放松，以发展民营经济为主攻方向，以招商引资为工作重点，以营造环境、强化服务为基本手段，走出了一条符合当地实际的县域经济发展路子。这也为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。第一，“三位一体”抓工业，形成聚集放大效应。两市各县市已形成共识，就是县域经济欠发达，关键是县域工业欠发达，强县必先强工业。因此，都把大上工业作为发展县域经济的主战略。在工业发展上，努力发挥后发优势，不断创新工作思路，坚持把特色产业、园区建设当成企业办，做到扶持一批骨干企业，带动形成一个特色产业，培育一个特色产业，发展一个工业园区，从而形成聚集效应，走出了一条“骨干企业、特色产业、园区经济”三位一体办工业的路子。德州市实行“五个一”工作法，就是一个特色产业，一套专门班子，一套政策规定，一套考核办法，一套奖惩措施，集中优势兵力，聚集各种要素，全力以赴抓关键、保重点，让一批名牌产品和名牌企业依托园区发展，为膨胀壮大特色产业提供产前、产中和产后服务。乐陵市重点筛选出十大立市企业、十大兴市企业和十大后劲企业，对每个重点企业实行一名市级领导、一个经济综合部门、一个执法执纪部门、一家金融机构靠上进行帮扶。全市已形成“华乐、金麟、国强、泰山、希森”五大旗舰型企业领航，飞达、洁能、星光等新兴企业后来居上的工业发展格局。特色产业金麟刹车片畅销*多个国家和地区，国强集团成为亚洲较大的箱包五金出口基地。邢台市坚持用大投入带动大调整，用大调整带动大发展，实施邢钢、邢矿、华龙、中旺、兴泰、方圆*家优势骨干企业的“再造工程”，依托优势，规划新的工业园，整合提升特色产业，力求把工业“规模做大、实力做强、质量做优”。巨鹿县通过规划建设燕南工业园，实施产业化经营，规模化发展，大力扶持燕南集团做大做强。目前已形成以玉米深加工为主导产业，集科、工、贸于一体，产品涵盖玉米淀粉及其副产品、变性淀粉、淀粉糖、糖果等五大系列近百个品种的玉米加工产业链，较好地带动了周边几个县市的玉米种植，促进了县域经济快速发展。第二，大力发展民营经济，激活县域经济发展的内在活力。进入所考察两市的各县市，就能深切感受到民营经济大发展的气息扑面而来。他们在发展民营经济上，坚持放心、放胆、放手，敢于让民营经济唱主角、挑大梁，使之成为县域经济发展的中坚力量。清河县在民营经济发展问题上，认识早、行动快、不动摇，大胆支持群众只要不违法，什么赚钱干什么，怎么致富怎么干，极大地激发了全县干部群众干事创业的积极性，形成了“千军万马闯市场，千家万户上项目”局面，成为全国闻名的“县域经济发展示范县”。临邑县坚持把民营经济作为超常发展、跨越前进的关键，狠抓了机关干部离岗工作，全县*名机关干部走向民营经济主战场。20XX年全县新增民营企业*家，民营经济上交税金达到*.*亿元，分别增长*%、*%。德州市对重点民营企业、重点民营项目，逐一制定发展规划，落实扶持措施，使之形成顶天立地之势。20XX年全市限额以上民营企业达到*家，其中利税过*万的*家，上缴税金超千万元的*家。齐河县把加快发展民营经济作为引领群众创业的主战场、安置群众就业的主阵地、增加群众收入的主渠道，制定了“抓总量、抓骨干、抓特色、抓服务”的“四抓”战略，出台了关于鼓励机关干部公职人员离岗轮岗参与民营经济发展的意见，通过实施“五股力量”带动和“致富示范”工程，让越来越多的人成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的血液，从而促进了该县民营经济的迅猛发展。第三，强势推进招商引资，广借外力发展自己。两市各县充分认识到招商引资是欠发达地区摆脱落后状况、实现跨越式发展的根本措施和动力，把招商引资作为“天字号”工程来抓，营造了“想招商，议招商，抓招商，干招商”的浓厚氛围，形成了“全党动员，全民出击”的招商工作局面。清河县通过“走出去，请进来”，大力实施“企业素质”工程，引导企业从自我积累向搞联合借外力转变，坚持以大开放推进大发展，以大投入实现大突破，使全县经济实力明显提高。临邑县成立招商引资工作考评办公室，对招商引资工作严格考核；面向社会公开选拔一批“招商专员”，在广州、厦门、温州等地设立办事处，开展多种形式的招商活动。德州市连续三年大力开展“招商引资年”活动，在招商方式上，坚持灵活多样，注重实效。特别注意发挥领导干部的作用，不少县区、部门坚持“一把手”在外招商，“二把手”在家主持日常工作。引导有条件的企业积极寻求与外地大企业集团开展多种形式的合作。在招商重点上，坚持内外兼修、有的放矢，坚持内资外资并重，一个重点区域靠上一个党政领导，配上一个或几个招商小组，逐个项目去争取。在招商措施上，坚持明确责任、奖罚分明。市、县、乡三级党政主要负责人是招商引资的第一责任人，从市级领导到一般干部都有具体指标，年终根据任务目标完成情况，严格兑现奖惩。目前，有十几家上市公司到德州设厂，几十家名牌企业在德州落地生根。第四，坚持优化发展环境，促进生产要素活化聚集。发展环境是影响生产要素流动的关键。两市各县都把环境建设作为经济发展的重要环节来抓。邢台市为促进县域经济发展，坚持一手抓硬环境建设，完善通讯、交通等基础设施；一手抓软环境建设，出台了*条优惠政策，建立健全了各种服务体系，投资环境日益改善。清河县在软环境治理上，推行“一包两统”，即对行政性收费清理压缩后包干到企业，由收费局按包干数额统一纳入预算外管理，实行“收费明白卡”制度，釜底抽薪根治“四乱”行为。隆尧县坚持“只要项目定了干，一切手续我们办”，为客商提供“保姆式”服务。德州市为促进县域经济发展，围绕转变政府职能，建立和完善了货款担保、信用评价、行业协会、人才培训、信息五大服务体系；围绕加快行政审批、清理不合理检查、公开部门服务承诺等活动，着力打造政策洼地、服务高地、安全宝地；实行半年无会议、无检查、无评比制度，让县、乡和企业集中精力抓工作，为县域经济的快速发展创造了良好的环境。两市县域经济发展的有益启示邢台、德州两市县域经济发展之快令人震撼，先进经验值得学习借鉴。他们原来的基础条件与我市不相上下，现在却明显超过了我们，对现象背后的深层问题进行思考，就会给我们带来有益的启示。一是加快我市县域经济发展，必须进一步解决好思想问题。表面看，与邢台、德州两市相比，我们在气魄、胆量、干劲上都有不如人的地方，实质上是思想不解放的问题。两市的实践告诉我们，思想活跃，发展才有活力；思想僵化，必然导致思路不宽、目光不远、政策不活、扶持不多。只有在解放思想上先人一步，抢抓机遇才能高人一筹；只有在解放思想上率先胜出，才能在加快发展上走在前列。他们在工作中坚持思想解放不停顿，既提倡纵向比较，以增强率先发展的信心；更注重横向比较，以明确赶超先进的目标。没有因快速发展而夜郎自大，也没有因国内尚无先例就少见多怪。只要法律法规许可，就做到放开市场、放宽政策、放活个人、放飞企业。他们的成功实践，无一不是解放思想的成果。思想解放不解放，不单是思想方法的问题，也是干部事业心和责任感的问题。有了事业心和责任感，才会有干事创业的强烈欲望，才会解放思想、更新观念、开拓进取，才会全力以赴把事情办成办好。解放思想不但要抓干部，而且要抓群众，掀起全民思想大解放的热潮。要引导全市干部群众摒弃重官轻商的意识，树立勤劳致富、经商赚钱光荣的理念，弘扬“四海为家、全民创业”精神，唱响全民创业主旋律，树立起艰苦创业的新风尚。要让一切正当的投资创业活动都得到支持，让一切有利于富民强市的劳动都得到承认，让不同的所有制经济都得到发展，让一切合法收入都得到保护。要把“创业有功、纳税光荣”作为重要的价值导向和舆论导向，充分激发群众的致富追求和创业热情。要教育广大干部群众牢固树立“投资者是上帝、引资者是功臣”、“贻误发展是罪人”的思想，让亲商安商成为全市人民的自觉行动，从而促进县域经济的大发展。二是加快我市县域经济发展，必须学会创造性地工作。县域经济是底层经济、群众经济，发展中面临着大量的具体问题，不可能用一种方法、一个模式加以解决，必须因地、因时、因事制宜，灵活加以解决。比如资金投入不足是各地经济发展中遇到的共同难题，但是，邢台和德州两市并没有在困难面前束手无策，而是通过创新招商引资机制，调动民间投资的积极性，强化资金担保体系建设等方式，使这一问题得到了较好解决，从而实现了投入的高增长，经济的大发展。学习先进经验和贯彻上级指示精神也都要和本地实际相结合，着眼于创新而不能死板教条。如以前在对待关闭“五小”企业问题上，邢台、德州这些地方就不是简单地一关了之，而是创造性整合资源，把企业做大做强。相反，有的地方简单地一关了之，表面看坚决贯彻执行了上级指示，实际上却贻误了发展。因此，各级领导干部一定要认真学习马克思主义哲学，掌握并自觉运用唯物辩证法，从而在工作中能够把握规律性、体