怀柔区防汛应急预案.doc

怀柔区防汛应急预案怀柔区人民政府防汛抗旱指挥部怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 编制原则1.4 适用范围1.5 防汛突发事件的分类2 概况2.1自然概况2.2气候特征2.3 水系特征2.4重点水利工程3组织机构与职责3.1 区突发公共事件应急委员会3.2 区防汛抗旱应急指挥部3.3 各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构3.4 水库防汛指挥机构3.5 区各委办局、公司防汛指挥机构4 预报、预警4.1 降水预报4.2 汛情防汛预警级别4.3 防汛突发事件分级4.4 预警响应4.5 预警级别的变更5 应急预案的实施步骤5.1 预案启动5.2 应急响应5.3 应急响应的扩大5.4 应急预案终止5.5 善后处置5.6 预案终止后的调查和总结6 应急响应6.1 一般防汛突发事件（IV级）的响应6.2 较大防汛突发事件（III级）的响应6.2.1 平原地区6.2.2 库坝地区6.2.3 城区6.2.4 山区6.3 重大防汛突发事件（II级）的响应6.3.1 平原地区6.3.2 库坝地区6.3.3 城区6.3.4 山区6.4 特别重大防汛突发事件（I级）的响应6.4.1 平原地区6.4.2 库坝地区6.4.3 城区6.4.4 山区7 信息管理7.1 信息监测与报告7.2 信息共享和处理7.3 信息发布7.4 新闻发布8 保障措施8.1 信息保障8.2 通讯保障8.3 现场救援和工程抢险装备保障8.4 后勤保障8.5 应急队伍保障8.6 交通运输保障9 宣传教育、培训和演习9.1 宣传教育9.2 培训和演习10 附则10.1 名词术语、缩略语的说明10.2 预案管理1 总则1.1 编制目的为保证抗洪抢险工作及时、高效、有序的进行，提高对暴雨洪水、突发事件抢险救援工作的组织指挥能力、快速反应能力和救援处置能力，最大限度地减少洪涝灾害所造成的人员伤亡和经济损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案、北京市实施中华人民共和国水法办法、北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市人民政府突发公共事件总体应急预案、怀柔区人民政府突发公共事件应急预案和有关法律、法规、文件，制定本预案。1.3 编制原则按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，工程措施与非工程措施相结合，坚持以人为本、预防为主、属地管理、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责制。1.4 适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报请区应急委员会，同时启动相应的专项预案。本预案实施的重点是全区防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；规划城区；山区洪水、泥石流易发区。全区各单位，各区域。1.5 防汛突发事件的分类 水库与河道洪灾。主要包括管涌、裂缝、崩塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸以及重要防洪设施发生重大险情等。 城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及断电、断水等生命线工程破坏引发的灾害。 城镇洪灾。主要包括镇乡城镇地区的沥涝以及与此有关的次生灾害。 山洪灾害。主要包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。2 概况2.1自然概况怀柔区是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京东北部，北纬40度14分-41度04分，东经116度17分-116度55分。怀柔区地域面积2128.7平方公里，山区占89，地形南北狭长，呈哑铃状，南北长128公里，东西最窄11公里。地势北高南低，以著名的万里长城为界，北依群山、南偎平原，层次鲜明地分为深山、浅山、平原等地区。境内最高点海拔1705米，最低点海拔仅34米。2.2气候特征怀柔属暖温带大陆性季风型半湿润气候，四季分明，雨热同期，夏季暖热湿润，冬季寒冷少雪。全年日照时数为27482878小时，年平均气温913度，积温28004610度。无霜期170200天。年平均降水在600700毫米，主要集中在68月份。2.3 水系特征怀柔区总面积的97.1%是首都重要的饮用水源保护区。全区河流分属海河流域的潮白河及北运河两个水系，以潮白河为主，北运河为其次。全区有四级以上大小河流17条，以东起云蒙山，西至凤驼岭一带的山脉为分水岭，分为岭南、岭北两系。岭北水系以白河（三级）为干流，由在境内汇入的菜食河、天河、大黑柳沟、庄户沟、汤河、琉璃河等支流构成。岭南有潮白河（二级）由密云经东南区界出境。怀沙河、怀九河汇入怀柔水库，沙河、雁栖河、牤牛河汇入怀柔水库下游的怀河，怀河南流至顺义史家口入潮白河。另有北运河系的白浪河、小中河等一些小支流偏于西南一隅。2.4重点水利工程区内有中小型水库16座，其中两座中型水库大水峪水库和北台上水库4座小（1）型水库沙峪口水库、红螺镇水库、边坑水库和西水峪水库，10座小（2）型水库，33座塘坝，5座橡胶坝。 3组织机构与职责3.1 区突发公共事件应急委员会在怀柔区委的领导下，怀柔区突发公共事件应急委员会（简称区应急委）统一领导全区突发公共事件应对工作。区应急委政委由区委书记担任，主任由区长担任。副主任、委员由分管处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的区委、区政府领导担任。区政府办公室主任和区委、区政府办公室主管副主任，区各突发公共事件专项指挥部、相关委办局、驻怀部队负责人为成员。区应急办作为区应急委日常办事机构，设在区政府办公室，加挂区应急指挥中心牌子。3.2 区防汛抗旱应急指挥部 区防汛抗旱应急指挥部在区突发公共事件应急委员会领导下开展防汛抗旱应急工作，指挥部由指挥、常务副指挥和若干成员组成。根据情况，下设办公室、技术组、物资组、抢险组、救灾与后勤保障组、宣传组和专家顾问组七个工作组。3.2.1 区防汛抗旱应急指挥部的职责 研究制定应对本区防汛突发事件的政策措施和指导意见； 负责指挥本区特别重大、重大防汛突发事件的应对工作，指导、检查分指挥部、镇乡开展较大、一般防汛突发事件的应对工作； 审定分指挥部及镇乡防汛应急预案和水库等专项预案； 分析总结本区防汛突发事件的应对工作，制定工作规划和年度工作计划； 负责本指挥部所属抢险救援队伍的建设和管理； 承担区应急委交办的其它事项。3.2.2 区防汛抗旱应急指挥部指挥、常务副指挥、副指挥、成员的职责（1）政委。政委由怀柔区区委书记王海平担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。（2）指挥。指挥由怀柔区区长池维生担任。负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。负责宣布进入和解除全区紧急防汛期，下达启动区级防汛应急预案和抗洪抢险调度命令，在紧急防汛期内负责全区防汛抢险的统一指挥、调度工作。负责区防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。（2）常务副指挥。常务副指挥由怀柔区副区长赵文广担任。协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作，并负责北部山区防汛分指挥部指挥工作。（3） 副指挥萧有茂 中共怀柔区委常委、区委副书记 负责平原地区分指挥部指挥工作。负责雁栖不夜谷分指挥部指挥工作。刘春锋 中共怀柔区委常委、组织部长 负责雁栖开发区分指挥部指挥工作。王仕龙 怀柔区人民政府常务副区长 协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。负责红螺镇水库分指挥部指挥工作。李树江 中共怀柔区委常委、区政法委书记 负责大水峪水库分指挥部指挥工作。王贵平 中共怀柔区委常委、区纪委书记 负责沙峪口水库分指挥部指挥工作。田文杰 中共怀柔区委常委、区委办公室主任 协助政委、指挥做好防汛抗旱调度工作。负责西部山区、西水峪水库分指挥部指挥工作。彭丽霞 中共怀柔区委常委、宣传部长 负责潮白河分指挥部指挥工作。何春禄 怀柔区人民政府副区长 负责城镇防汛分指挥部指挥工作。祝自河 怀柔区人民政府副区长 负责建设工程项目分指挥部指挥工作。周东金 怀柔区人民政府副区长 负责教卫文体分指挥部指挥工作。朱淑霞 怀柔区人民政府副区长 负责北台上水库分指挥部指挥工作。巫 捷 怀柔区人民武装部部长 负责驻怀部队参加抗洪抢险、救灾等组织工作。赵学恭 怀柔区农业委员会主任 负责农村安全迎汛指挥工作。堵凤春 怀柔区水务局局长 协助指挥做好防汛抗旱工作。重点负责做好区防汛抗旱办公室的工作。（4）指挥部成员指挥部成员由区委、区政府、部队和有关委办局、各镇乡和有关公司负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作。3.2.3区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公室：由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是： 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作； 组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案； 负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委员会办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议； 负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训； 收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报； 负责本区防汛突发事件应急演习、演练； 负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作； 负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作； 负责专家顾问组的联系工作； 承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、汛情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达区防汛应急指挥部的调度命令，完成区防汛应急指挥部下达的各项任务。（2） 技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区市政管委、区建设委员会、区水务局、区国土资源局与区气象局的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪抢险技术方案，组织灾情核查评估等。（3） 物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由区交通局、区供销社、区水务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。（4） 抢险组：驻怀部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由66329部队、93617部队等驻怀部队、各镇乡武装部、各委办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5） 后勤保障组：由区发改委和区民政局牵头，主要负责人由区发改委主任和区民政局局长担任。该组成员由区财政局、区水务局、区民政局、区商务局、区卫生局、区公安分局、区建委、区国土资源局、区供销社、中国网通集团公司、怀柔供电分公司或相关企事业单位、公司等相关负责人组成。主要职责是灾民安置，救治防疫，维护社会治安秩序，保障水、电、气供应及生活必需品的需要，保障通讯畅通，提供抗洪抢险资金保障。（6） 宣传组：由区委宣传部负责牵头，主要负责人由区委宣传部副部长担任。该组成员由区水务局、气象局、民政局、国土局及相关媒体部门的相关负责人组成，主要职责是按照区防汛抗旱应急指挥部下达的指令组织新闻媒体通过电视、电台、报刊实时发布汛情、灾情，抗洪抢险的新闻报道。动员全社会力量参加抗洪救灾。（7） 专家顾问组：区防汛抗旱应急指挥部聘请防汛抗旱、水务、气象、地质等方面的专家组成专家顾问组。主要职责是： 在制定防汛有关规定、预案、制度、项目建设的过程中提供参考意见； 及时反映防汛工作中存在的问题与不足，并提出改进建议； 为防洪减灾、指挥调度等重大决策提供指导与建议； 防洪标准的修订、完善，对防汛减灾工作进行综合评价； 参与媒体宣传、防汛业务培训讲座、教材编审等工作。3.3 各镇乡防汛抗旱（应急）指挥机构各镇乡防汛抗旱（应急）指挥部归属相应防汛抗旱应急分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部和相应防汛抗旱应急分指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部。3.4 水库防汛指挥机构水库防汛指挥部为区防汛抗旱应急指挥部的分指挥部。主要职责是执行区防汛抗旱应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动所辖地区的防汛应急预案，负责洪水调度及抗洪抢险工作。沿河所在镇乡及水库下游有关镇乡要做好群众避险转移和灾民安置工作，并及时将有关情况上报区防汛抗旱应急指挥部办公室。3.5 区各委办局、公司防汛指挥机构区各委办局、公司防汛指挥部的主要职责是在做好本行业、本部门、本系统防汛抢险救灾工作的同时，服从区防汛抗旱应急指挥部的统一指挥，并承担下达的临时抢险任务。区防汛应急指挥组织体系怀柔区突发公共事件应急委员会区应急办怀柔区防汛抗旱应急指挥部（4）指挥部成员指挥部成员由区委、区政府、部队和有关委办局、各镇乡和有关公司负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作。2.1.3区防汛抗旱应急指挥部下设工作组的职责（1）办公室：由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室承担，主要负责人由怀柔区人民政府防汛抗旱应急指挥部办公室主任担任，主要职责是： 组织落实指挥部决定，协调和调动成员单位应对防汛突发事件相关工作； 组织制定（修订）与本指挥部职能相关的专项防汛应急预案，指导分指挥部及镇乡制定（修订）与防汛相关的专项应急预案； 负责发布蓝色、黄色预警信息，向区应急委办公室提出发布红色、橙色汛情预警信息的建议； 负责本区防汛突发事件的宣传教育与培训； 收集分析防汛工作信息，重要信息及时上报； 负责本区防汛突发事件应急演习、演练； 负责组织本区防汛隐患排查和应急资源的管理工作； 负责本区防汛应急指挥技术系统的建设与管理工作； 负责专家顾问组的联系工作； 承担区防汛抗旱应急指挥部的日常工作。及时掌握汛情、险情、灾情、工情和灾情统计汇总，为抗洪抢险提出参谋意见，为防汛指挥提供决策依据，及时下达市防汛应急指挥部的调度命令，完成市防汛应急指挥部下达的各项任务。（2） 技术组：由区水务局牵头，主要负责人由区水务局副局长担任。该组成员由区农委、区区政管委、区建设委员会、区国土资源局与区气象局等部门的行政、技术负责人组成，主要职责是提供灾害性天气预报，提出洪水预报意见和洪水调度、积滞水抢排、抗洪抢险技术方案，组织灾情核查评估等。（3） 物资组：由区商务局和区水务局牵头，主要负责人由区商务局局长和水务局局长担任。该组成员由区交通局、区供销社、区水务局、区民政局的相关负责人组成。区商务局主要负责生活必需品和部分防汛物资的储备、调运；区水务局主要负责抢险物资的组织储备、调运。（4） 抢险组：驻区部队参加抢险由区武装部牵头，主要负责人由区武装部部长担任。该组成员由66329部队、93617部队等驻区部队、各镇乡武装部、各委办局、公司抢险队的相关负责人组成，主要职责是承担区防汛抗旱应急指挥部下达的抢险任务。（5） 后勤保障组：由区发改委和区民政局牵头，主要负责人由区发改委主任和区民政局局长担任。该组成员由区财政局、区水务局、区民政局、区商务局、区卫生局、区公安分局、区建专家顾问组后勤保障组区发改委等抢险组区武装部等物资组区商务局等技术组区水务局等宣传组区委宣传部等办公室区防汛抗旱应急办公室区有关委办局、办事处、公司指挥部14个分指挥部14个镇乡指挥部怀柔区防汛抗旱总指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制指挥部职务责任人行政职务职 责政委王海平中共怀柔区委员会书记负责全区防汛抗旱工作的领导和决策。指挥池维生怀柔区人民政府区长负责全区防汛抗旱工作的领导和决策，对全区防汛抗旱工作实施统一指挥。常务副指挥赵文广怀柔区人民政府副区长协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。负责北部山区分指挥部指挥工作。副指挥萧有茂中共怀柔区委常委、区委副书记负责平原地区分指挥部指挥工作。负责雁栖不夜谷分指挥部指挥工作。刘春锋中共怀柔区委常委、组织部长负责雁栖开发区分指挥部指挥工作。王仕龙怀柔区人民政府常务副区长协助指挥做好防汛抗旱全面指挥工作。负责红螺镇水库分指挥部指挥工作。李树江中共怀柔区委常委、区政法委书记负责大水峪水库分指挥部指挥工作。王贵平中共怀柔区委常委、区纪委书记负责沙峪口水库分指挥部指挥工作。田文杰中共怀柔区委常委、区委办公室主任协助政委、指挥做好防汛抗旱调度工作。负责西部山区、西水峪水库分指挥部指挥工作。彭丽霞中共怀柔区委常委、宣传部长负责潮白河分指挥部指挥工作。何春禄怀柔区人民政府副区长负责城镇分指挥部指挥工作。祝自河怀柔区人民政府副区长负责建设工程项目分指挥部指挥工作。周东金怀柔区人民政府副区长负责教卫文体分指挥部指挥工作。朱淑霞怀柔区人民政府副区长负责北台上水库分指挥部指挥工作。巫 捷怀柔区人民武装部部长负责驻怀部队参加抗洪抢险、救灾等组织工作。赵学恭怀柔区农业委员会主任负责农村安全迎汛指挥工作。堵凤春怀柔区水务局局长协助指挥做好防汛抗旱工作。重点负责做好区防汛抗旱办公室的工作。怀柔区防汛抗旱总指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制指挥部职务责任人行政职务职 责成员曹立仓怀柔区人民政府区长助理、市政管委主任负责城镇分指挥部常务副指挥工作。负责城区防汛工作和防汛抢险，以及燃气、热力、环卫市政公用设施安全运行，做好城区灾情统计、评估工作。杨万悦怀柔区人民政府区长助理、综合行政服务中心主任负责防洪建设行政审批的协调工作。刘柏林怀柔区人民政府区长助理、东区管委会主任负责东区建设防汛工作。负责潮白河分指挥部常务副指挥工作。刘久刚区委办公室常务副主任负责协助政委、指挥、副指挥工作。钟百利区政府办公室主任负责协助政委、指挥、副指挥工作。贾晓云北京市京密引水管理处书记兼主任负责京密引水渠和怀柔水库的防汛抢险工作。樊晓娟区委宣传部副部长负责及时组织新闻媒体通过电视、电台、报刊发布汛情、灾情、抗洪抢险的新闻报道，动员全社会力量参加抗洪救灾。金庚申怀柔区发展和改革委员会主任负责审批防汛工程和水毁工程修复所需项目资金。闫充印怀柔区教育委员会主任负责教卫文体分指挥部常务副指挥工作。负责全区各院校师生的防汛安全工作。蔡景华怀柔区国有资产管理委员会主任负责组织协调所监管企业国有资产的防汛安全工作。孟昭霞雁栖经济开发区管委会主任负责雁栖开发区分指挥部常务副指挥工作。任武军区建工委书记负责建设工程项目分指挥部常务副指挥工作。负责全区工程建设项目防汛工作，以及111国道建设项目防汛工作，指挥全区建筑、施工的抗洪抢险和全区施工单位的防汛避险工作。负责红螺山旅游度假区建设防汛工作。负责城镇房屋安全和协调城镇房屋防汛工作。王海洋怀柔区农工委常务副书记负责西部山区分指挥部常务副指挥工作。谢冬生北京市公安局怀柔分局局长负责防汛治安保卫工作。协助有关部门做好群众的撤离和转移，保障指挥抢险救灾车辆优先通行。怀柔区防汛抗旱总指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制指挥部职务责任人行政职务职 责成员周相民北京市国土资源局怀柔分局局长负责全区泥石流等地质灾害的测报、预防、抢护及居民的转移、安置，抢险中临时占地的协调安排。负责全区突发地质灾害应急预案的实施工作。马綮鸿北京市规划委员会怀柔分局局长负责全区防汛抗洪抢险工程、应急工程项目的规划、设计、审批及灾后重建规划工作。彭明文北京市公路局怀柔分局局长负责疏通公路交通，保障防汛救灾车辆的通行。张宏宇怀柔区财政局局长负责安排抢险和水毁工程、应急度汛工程所需资金及时到位。李振林怀柔区安全生产监督管理局局长负责全区的汛期防汛安全生产工作以及采矿区的安全生产监督工作。王怀生怀柔区气象局局长负责监测天气形势，及时提供气象预报，特别是重大灾害性天气预报。周福枢怀柔区商务局局长负责防汛抢险工作所需物资的储备、供应和调拨。苗俊存怀柔区交通局局长负责全区应急防汛抢险车辆的调配和交通运输保障。孙洪发怀柔区民政局局长负责组织洪涝、干旱等自然灾害的统计及上报，负责受灾群众的生活救济和安置工作。高 君怀柔区环保局局长负责水源污染的检测、监测等防治工作。焦安琦怀柔区旅游局局长负责怀柔境内各个旅游景点和旅游宾馆、饭店的防汛抢险和避险转移工作。高永革怀柔区卫生局局长负责伤员救护，做好灾区卫生防疫和医疗救治工作。彭光强怀柔区工务局局长负责工务局所辖工程建设的防汛工作。胡建华怀柔区民防局局长负责全区人防工事的防汛抢险工作。周怀明怀柔区工业局局长负责乡镇企业系统的防汛工作。怀柔区防汛抗旱总指挥部指挥、副指挥及成员防汛抗旱责任制指挥部职务责任人行政职务职 责成员姜再明怀柔区林业局局长负责防汛抢险的树木清障审批等工作。刘国利怀柔区泉河街道办事处主任负责辖区内的防汛救灾工作。温瑞杰怀柔区龙山街道办事处主任负责辖区内的防汛救灾工作。刘晓红怀柔区广播电视中心主任负责防汛抗旱宣传报道工作。冯国明怀柔区农业委员会副主任负责北部山区分指挥部常务副指挥工作。王怀秋怀柔区农业委员会正处级调研员、农机服务中心主任负责平原地区分指挥部常务副指挥工作。张久省怀柔区水务局副局长负责防汛抗旱办公室工作。郭义军怀柔区水务局副局长负责防汛抗旱办公室工作。负责全区防洪、排涝等水利工程的运行安全。做好在建水利工程的安全度汛工作。负责区储备抗洪抢险物资调拨。刘久龙怀柔区水务局副局长负责防汛抗旱办公室工作。负责水源污染应急抢险队工作。孔向东66329部队副团长负责水库抢险和突发应急事件抢险救灾工作。李永平93617部队副师长负责水库抢险和突发应急事件抢险救灾工作。王志慧北京电力公司怀柔供电公司经理负责抗洪抢险电力保障工作。王月明中国联合网络通信有限公司怀柔分公司经理负责组织电信系统的通信应急恢复和当灾情造成指挥系统破坏，统一调动各种通信资源，为抢险救灾指挥提供通信保障。张明江北京市自来水集团怀柔分公司经理负责所属水厂供水管线的维护、抢修，确保汛期居民正常供水。孙继国怀柔区污水处理厂厂长负责所属污水处理厂及相关管网的排水、防洪抢险。镇（乡）长14个镇（乡）负责本辖区范围的防汛抗旱工作，负责指挥组织、协调、实施本镇乡内的防洪抢险、救灾工作。（各辖区内矿山及尾矿库的防汛安全工作）4 预报、预警4.1 降水预报区气象局负责降水预报及灾害性天气预警的对外发布,力争预报准确，并第一时间报区防汛抗旱应急指挥部。4.2 汛情防汛预警级别区防汛抗旱应急指挥部负责汛情预警的发布，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级(一般、较严重、严重、特别严重)。(1) 基本含义蓝色汛情预警（IV级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区在未来6小时内雨量可能将达到2050毫米，城区部分路段和低洼地带可能产生短时积水。备注：汛期6月1日至9月15日，各级防汛应急指挥部已经达到蓝色汛情预警响应的要求，一般不发布蓝色汛情预警；非汛期发生较大降雨，区防汛抗旱应急指挥部将发布蓝色汛情预警。黄色汛情预警（III级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，在未来6小时内雨量将达到50毫米，降雨强度达到黄色暴雨预警等级，城区主要环路可能出现20厘米以下的积水，山区和平原河道可能会产生洪水。橙色汛情预警（II级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，在未来3小时雨量将达到50毫米，降雨强度达到橙色暴雨预警等级，城区主要道路可能出现2030厘米的积水，山区和平原河道可能会产生200300 m3/s洪水。红色汛情预警（I级）：据市、区气象台发布的气象灾害预警信息，本区将出现暴雨天气，3小时雨量将达到100毫米，降雨强度达到红色暴雨预警等级，城区主要环路可能出现3050厘米的积水，山区和平原河道可能会产生300500m3/s或以上洪水。汛情预警发布参考综合指标类别蓝色黄色橙色红色暴雨图标含义预报6小时内将发生30毫米降雨，或一小时降雨20毫米。且降雨可能持续。预报6小时内将发生50毫米降雨，或一小时降雨30毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生100毫米降雨，或一小时降雨50毫米，且降雨可能持续。预报6小时内将发生150毫米降雨，或一小时降雨70毫米，且降雨可能持续。洪水图标含义重要河道将发生10年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生20年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生50年一遇洪水，且水位可能继续上涨。重要河道将发生百年一遇洪水，且水位可能继续上涨。城区积水图标含义城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能在10厘米以下，部分立交桥下积水深度可能达20厘米。城区主要道路，部分路段和低洼地区积水深度可能达20厘米。部分立交桥下积水深度可能达30厘米。城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达30厘米。部分立交桥下积水深度可能达50厘米。城区主要道路大部分路段和低洼地区积水深度可能达50厘米。大部分立交桥下积水深度可能达100厘米。泥石流图标含义泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达30毫米以上，或日雨量可达到100毫米，个别地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到150毫米，部分地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米，多数地区可能发生泥石流。泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报一小时降雨量达50毫米以上，或日雨量可达到200毫米以上，大部分地区可能发生泥石流。水利工程图标含义河道可能发生10年一遇以下洪水，局部堤防可能发生滑坡、管涌；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生滑坡、管涌。河道可能发生20年一遇洪水，河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌，威胁堤防安全；水库水位在汛限水位以下，大堤局部可能发生较大范围滑坡、管涌，威胁水库安全。河道可能发生50年一遇以下洪水，河道堤防局部地段可能发生溃堤、决口；水库水位在汛限水位以上，大堤可能发生大面积滑坡、管涌，泄水建筑物及设施发生故障，危及水库安全。河道可能发生超标准洪水和防洪工程设施发生重大险情，已经很可能造成溃、决口、倒闸；水库发生超设计洪水和防洪工程设施、设备发生重大险情，可能发生漫溢、溃堤危及大堤安全和威胁下游人民生命财产安全。(2)发布流程蓝色汛情预警（IV级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室发布，并报区应急办备案。黄色汛情预警（III级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室发布，并报区应急办备案。橙色汛情预警（II级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急办，经主管副区长同意后由区应急办发布。红色汛情预警（I级）：由区防汛抗旱应急指挥部办公室提出预警建议，报区应急办，经区长同意后由区应急办发布。4.3 防汛突发事件分级一般防汛突发事件（IV级）指事态比较简单，影响范围较小，河道遇10年一遇以下洪水，堤防局部发生滑坡、管涌；水库在汛限水位以下时大坝局部发生滑坡；因突降大雨山区发生局部山体滑坡，影响交通安全；城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下，不造成明显交通拥堵等一般险情；全区已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失（直接经济损失100万元以下），只需要调度直接相关业务部门或所在镇乡的力量和资源能够处置的事件。较大防汛突发事件（III级）指事态较为复杂，影响程度较大，重点河道遇20年一遇以下洪水堤防较大范围发生滑坡、管涌；重要水库在汛限水位以下大坝发生较大范围滑坡，威胁水库安全；因突降暴雨山区发生大面积山体滑坡，造成交通中断，局部发生泥石流；城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全，局部地下设施（人防工事等）进水，道路发生较大面积积水，积水深度在30厘米以下，造成短时严重交通堵塞等较大险情；全区已经或可能造成3至10人死亡或较大财产损失（直接经济损失100万元以上，500万元以下）和生态环境破坏，需要调度区级主管业务部门与镇乡力量和资源共同进行处置的事件。重大防汛突发事件（II级）指事态复杂，发生大范围的暴雨洪灾，重点河道遇50年一遇以下洪水，堤防局部地段可能发生溃堤决口；重要水库在汛限水位以上大坝发生大面积滑坡、管涌或局部垮塌，泄水建筑物及设施发生故障，危及大坝安全；因强降雨山区发生多处山洪、泥石流或较大面积山体滑坡，危及群众生命安全；城区因强降雨造成多处危旧房屋倒塌，威胁居民生命安全，多处地下设施进水，城区道路造成大范围积水，部分地区交通中断等重大险情；全区已经或可能造成10至30人死亡或重大财产损失（直接经济损失500万元以上）和严重生态环境破坏，需要调度区级多个部门、镇乡和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。特别重大防汛突发事件（I级）指出现全区性的暴雨洪水，事态非常复杂，如果下列情况之一出现： 潮白河、白河、汤河、雁栖河、怀河等重点防洪河道遇特别重大暴雨、超标准洪水（潮白河超百年一遇，汤河、雁栖河、怀河超五十年一遇）和防洪工程设施发生重大险情，已经或可能造成决口、溃堤、倒闸等; 当怀柔水库、北台上、大水峪、沙峪口等重要水库发生超过设计洪水（怀柔水库百年一遇洪水，入库洪峰流量5059m3/s，北台上水库百年一遇洪水，入库洪峰流量910m3/s，大水峪百年一遇洪水，入库洪峰流量890m3/s，沙峪口水库五十年一遇洪水，入库洪峰流量271 m3/s。防洪工程设施、设备发生重大险情，其他水库发生或可能发生漫溢、溃坝等重大险情，威胁大坝和下游人民生命财产安全时） 因特强降雨(一小时降雨50毫米以上)造成城区大面积积水，严重影响要害部门正常秩序，造成大范围交通中断及多处地下设施严重进水，影响城区居民正常生产生活时; 因连续大量降水（前期连续降雨，土壤含水量接近饱和），或强降水（雨强达一小时50毫米以上）或特别重大暴雨（日降雨200毫米以上）可能出现大范围山洪、泥石流灾害，造成重大人员伤亡时; 因发生连续性大暴雨，当潮白河、汤河、雁栖河、怀河同时发生特别重大洪水，造成多处重大险情和重大人员伤亡，城区河道漫溢，造成大范围积水，交通瘫痪等严重险情;这时全区已经或可能造成30人以上死亡或重大财产损失（直接经济损失1000万元以上）、或重大生态环境破坏，将对怀柔区公共安全、政治稳定和社会经济秩序及生态环境造成严重危害或威胁，需要区委、区政府统一协调，调度区内各方面的力量和资源进行联合处置的紧急事件。4.4 预警响应蓝色汛情预警响应（IV级）：汛期6月1日至9月15日实施全天候蓝色汛情预警响应。各指挥部领导带班、人员到岗，24小时值班，重点部位抢险人员集结待命；承担市政排水、房屋抢修、人防抢险、机电抢修等任务的抢险队伍要提前上岗到位。黄色汛情预警响应（III级）：在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班、雨中巡查、及时报告、社会宣传，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢护。各相关部门做好群众安全避险准备。橙色汛情预警响应（II级）：在黄色汛情预警响应的基础上，各级指挥人员、抢险人员全部上岗到位。重大险情区域成立现场指挥部，进行异地指挥，及时组织群众安全避险转移；并做好军地联合抢险的准备。红色汛情预警响应（I级）：在橙色汛情预警响应的基础上，动员全社会力量开展投入防汛减灾工作，确保重点部位安全。4.5 预警级别的变更预警升降：随着汛情预警信息的不断变化，参考汛情预警综合指标及实际情况，区防汛抗旱应急指挥部组织实时会商，认为防汛突发事件有可能扩大或者缩小影响时，可以变更预警建议，提高或降低相应的预警级别。预警结束：原则上按照“谁发布、谁取消”执行。一般或较大防汛突发事件的预警由区防汛抗旱应急指挥部宣布结束；重大或特别重大防汛突发事件的预警需报请区应急办，由区政府宣布结束。5 应急预案的实施步骤5.1 预案启动5.1.1 一般防汛突发事件应急预案（IV级）的启动发出蓝色汛情预警后: 由区防汛抗旱应急指挥部办公室带班领导批准启动IV级应急预案响应。 根据区防汛抗旱应急指挥部IV级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的IV级应急预案，或者根据实际情况启动IV级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。5.1.2 较大防汛突发事件应急预案（III级）的启动发出黄色汛情预警后: 由区防汛抗旱应急指挥部办公室带班领导批准启动III级应急预案响应。 根据区防汛抗旱应急指挥部III级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的III级应急预案，或者根据实际情况启动III级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。5.1.3 重大防汛突发事件应急预案（II级）的启动发出橙色汛情预警后: 经区应急委员会批准, 区防汛抗旱应急指挥部启动II级应急预案响应。 根据区防汛抗旱应急指挥部II级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部必须立即启动各自相应的II级应急预案，或者根据实际情况启动II级以上的应急预案，必须同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。在区防汛抗旱应急指挥部虽未启动应急预案时，各防汛抗旱分指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报区防汛抗旱应急指挥部办公室。5.1.4 特别重大防汛突发事件应急预案（I级）的启动发出红色汛情预警后: 经区应急委员会批准, 区防汛抗旱应急指挥部启动I级应急预案响应。 根据区防汛抗旱应急指挥部I级应急预案的要求，各防汛抗旱分指挥部启动各自相应的I级应急预案。5.2 应急响应防汛应急响应分为四个等级、四个地区、六项内容：四个等级 一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件四个地区 平原地区、库坝地区、山区、城区 六项内容 指挥到位、会商、报批、进驻现场、发命令、执行等（详见第五章）。5.3 应急响应的扩大 突发事件的本身发展、强化（如降雨加大，伴随地质灾害等）。 突发事件的事态扩大、升级（如从III级II级，发生重大次生灾害等）。 突发事件因事态发展，需要更多的有关部门和单位参与处置（如其它镇乡的人力、物力、技术等）。5.4 应急预案终止5.4.1 当洪水退却后，所发生的重大险情已得到了妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气时，由区突发公共事件应急委员会办公室报请区领导批准同意后，解除紧急防汛期，终止防汛应急预案。5.4.2 一般和较大的防汛突发事件由区防汛抗旱应急指挥部宣布应急预案终止；重大和特别重大的防汛突发事件由区突发公共事件应急委员会办公室审核，报请区应急委主要领导批准后宣布应急预案终止；必要时，可通过新闻媒体，同时向社会发布应急预案终止的消息。5.4.3 防汛应急预案终止后，各水库防汛抗旱分指挥部、各镇乡防汛抗旱指挥部和有关部门防汛应急指挥部需将应急处置工作的总结报告上报区防汛抗旱应急指挥部办公室。5.5 善后处置5.5.1 善后处置工作在区政府统一领导下，由区政府相关部门和镇乡政府组织实施。5.5.2 区政府相关部门和镇乡政府要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对