发展工业循环经济.doc

发展工业循环经济 促进生态环境建设 常熟市推进工业循环经济的实践与思考 石智铭 李建国一、常熟市工业循环经济的基本现状新世纪以来，常熟市委、市政府坚持把工业化作为加快“两个率先”、实现富民强市的主攻方向，抢抓机遇，加快发展，实现了常熟工业高平台上新跨越，全面提前和超额完成了“十五”计划预期目标。在工业经济创新创业实践中，该市始终注重资源的科学开发和合理利用，注重生态环境对工业发展的承载能力，取得了GDP年均增长接近20%，年排污总量下降5%的协调发展佳绩，工业循环经济起步良好，取得了明显的阶段性成效。1、以企业循环经济为抓手，突出示范引路。按照有限资源高效利用、废弃资源循环利用的基本思路，以企业生态化改造为载体，在“微观”层面培育了一批循环经济率先典型。汽车饰件公司回收利用服装布角料、丙纶丝等废弃资源，运用先进技术和自主专利，开发生产汽车内装饰材料，产品被广泛应用于国内品牌汽车的协作配套，成为华东地区最大的汽车内饰件生产基地，已为2300多家服装企业消化利用各类废料1.5万多吨，取得了经济效益与环境效益、生态效益的良性循环。江河纤维公司全力打造国内技术水平最先进的大豆深加工循环产业链，生产的大豆蛋白纤维被誉为“21世纪健康舒适型纤维”，成为国内纺织面料产业升级、质态跃升的行业排头兵。常熟铁红厂的废酸综合利用、鸽球印染的污泥转换燃料、苏源热电的余热供水等，都从废弃资源的再生利用出发，对推动企业层面循环经济发展，起到了典型示范的有益作用。据不完全统计，2004年常熟工业循环经济实现产值近60亿元，占该市工业总量4.5%左右；资源综合利用认定企业55家，实现销售3.5亿元；综合利用粉煤灰、炉渣等废弃物资55万吨，用于生产新型墙体材料、水泥等；综合利用“三剩物”和次小薪材近15万吨，用于生产刨花板等建筑装饰材料，取得了废弃物资再生利用的明显成效。2、以园区循环经济为基础，突出率先效应。加快产业集聚、行业集结、企业集中、资源节约，全面推进工业园区生态环境建设，在“中观”层面上打造循环产业链和生态产业园。常熟经济开发区、东南开发区在全面完成区域环境影响评价的基础上，编制了园区环境规划、生态规划和循环经济规划，促进园区经济由增量拉动型向生态循环型的质态跨越。常熟经济开发区作为省级循环经济试点单位，重点完善了“氟化工原料有机氟产品副产物盐酸生产氯化钙”及“造纸工业污水电力工业冲灰粉煤灰综合利用”两条生态工业链，推进中水回用和能源梯级利用，使园区循环产业链初具雏形。全面实施集中供电供热、集中污染整治，目前常熟工业园区已建成集中污水处理厂3家，热电联供项目7个，初步走出一条资源循环利用、生态环境协调的节约型工业化道路。3、以工业循环经济为契机，突出清洁生产。指导企业大力推进清洁生产，实现污染防治由末端治理向生产全过程控制的根本性转变。结合ISO14000环境管理认证，重点在印染、化工、造纸、机械等行业率先推进清洁生产达标审核工作，目前该市已有37家企业通过了清洁生产审核，53家企业通过了ISO14000环境管理认证，并拥有6只中国环境标志产品、省级环境友好型企业2家、市级环境友好型企业12家，清洁生产开局良好，进展顺畅。二、常熟加快发展工业循环经济的构想对策党的十六届五中全会把加快建设资源节约型、环境友好型社会，作为“十一五”期间推动国民经济全面协调可持续发展的战略举措，为加快工业循环经济发展指明了方向。结合常熟实际，就是要以率先实现基本现代化为目标，走出一条具有常熟特色、彰显竞争优势、经济发展与资源环境和谐协调的新型工业化道路。发展工业循环经济，是落实党的十六届五中全会精神的具体实践，是推动常熟工业可持续发展的战略选择，也是落实科学发展观、推进新型工业化的必由之路。1、科学制定规划，健全评价体系。按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的基本要求，制定完善工业循环经济发展总体规划，吸收借鉴同济大学编撰的常熟市循环经济发展研究报告的成果内容，把握前进方向，着眼长远发展，明确目标任务，创新工作举措。“十一五”期间常熟工业循环经济的初步构想是：在工业经济总量和效益质量比“十五”期末再翻一番的同时，每万元工业产值能源消耗比“十五”期末降低20%以上。力争到2010年，培育20家以上循环经济率先示范企业，建成200家以上清洁生产达标单位，争创100家以上生态环保型“绿色企业”；工业“三废”排放全面达标，严格控制工业污染物排放总量，城乡水环境明显改善，基本形成与工业经济发展相适应、相协调的环境保障体系和生态承载体系。2006年工业循环经济发展预期目标是：清洁生产审核企业20家以上，资源综合利用企业50家，综合利用各种废弃物超过70万吨。要进一步创新完善对工业经济的综合评价体系，实践探索绿色GDP考核体系，并把生态环境和循环经济纳入工业经济评价考核内容，科学规范和合理界定循环型企业的认定标准，引导和鼓励企业结合自身实际，认准目标，因企制宜，有重点、有步骤地加快发展循环经济。2、完善体制机制，激活内在动力。企业是发展循环经济的微观主体，也是推动节约型社会建设的主导力量，要充分发挥企业在推进循环经济发展中的主力军作用。一是建立完善利益驱动机制。要引导企业确立“既是循环经济的主要实践者，又是循环经济的最大受益者”的思想共识，运用利益驱动，激发企业发展循环经济的原动力，只有把企业的内在积极性充分发挥好、调动好、实践好，循环经济的发展才会充满活力。二是建立完善多元参与机制。进一步发挥常熟民间资本比较雄厚的优势，拓宽全民创业空间，引导民资发展工业循环经济，指导民营经济在新一轮循环经济发展中唱主角、挑大梁，为全民创业提供更科学的实践平台。3、突出重点关键，扎实有序推进。循环经济是新兴朝阳产业，要以优化产业布局、调整经济结构、促进产业升级为基础，注重上下游产业的衍生和对接，实践探索资源链、产业链、产品链的有机组合，着力在“加快四个一批”上下功夫、求突破。一要加快培育一批循环经济率先示范企业，通过典型引路，示范引领，以点带面，促进全市工业循环经济的提速起步和全面推进；二要加快实施一批循环经济重点改造项目，坚持每年安排一批循环经济示范项目，并列入该市重点工业跟踪督查项目，以项目建设为抓手，以加大投入为切点，推动循环经济落实到项目建设上，体现在有效投入中；三要加快推进一批园区循环经济产业集聚，优化空间布局，整合资源优势，确保园区环境整治集中布点、集中建设、集中治理，逐步实现园区上下游产业之间能量逐级转换，资源循环使用，使工业园区不仅成为常熟新型工业化的领军主力区，同时成为发展循环经济、保护生态环境的率先示范区；四要加快形成一批环保生态新兴产业，大力推广清洁能源，加快太阳能开发应用，发展壮大环保产业、生态产业、节能产业等新兴产业。结合企业技术改造和自主创新，抓紧研发一批节能降耗型和资源节约型新产品、新技术、新工艺，培育一批节约型企业成功典型。4、加大行政扶持，落实配套政策。一是把发展循环经济纳入“常熟市工业发展和技术创新基金”奖励范畴，明确奖励项目，拓宽奖励涵盖，真正发挥基金对推进新型工业化、建设节约型社会的激励扶持作用。二是制定完善相应的配套优惠政策，特别是在循环经济起步阶段，依照“多予、少取、放活”的原则，尽量为推进循环经济的企业在税收规费、行业准入、市场要素等方面提供优惠和便利，凝聚全社会发展循环经济的工作合力，为循环经济发展创造良好的政策环境。三是切实加大能源监测力度，认真贯彻国家和省市资源开发和能源节约的相关法律法规，加大执法力度，运用法律、法规、经济、行政等多种手段和政策杠杆，规范企业资源开发和有序利用，把资源节约贯穿在培育经济增长点的实践进程中。5、夯实工作基础，加快清洁生产。坚持把推进清洁生产与调整结构、技术进步、自主创新、环境保护结合起来，加快推进清洁生产和ISO14000环境管理体系认证。认真贯彻落实清洁生产促进法和江苏省加快清洁生产的若干意见，力争在“十一五