农村商贸流通体系建设的重点及对策.doc

农村商贸流通体系建设的重点及对策文件来源：市商委文章作者： 发布时间：2008-10-20浏览次数：14633.0近年来，全市商贸流通产业快速发展，成为推动经济增长的重要力量。站在新的历史起点上，审视国家经济发展战略的调整和城乡统筹发展的新形势，我们必须客观面对全市城乡商贸发展的“二元”结构，看到农村商贸发展存在的差距，采取有效措施，加强农村商贸工作，推进农村商贸流通体系建设，促进农村经济发展，增强农村购买力，营造良好消费环境，引导扩大农村消费，推动城乡商贸统筹发展。一、全市农村商贸流通体系建设的现状和主要问题（一）发展现状一是农村市场规模迅速扩大。随着农村消费条件的改善，农民收入的增长，农村市场规模不断扩大，农村消费稳步增长。2007年县以下农村市场社会消费品零售总额达到442.6亿元,同比增长15.7%，较2002年的221.9亿元翻了一番。100个重点中心镇商品销售服务额达292.6亿元，同比增长21.2%，较上年提高1.8个百分点。二是市场类型和流通业态逐步完善。随着农村改革的不断深化,农村各种综合市场、专业市场、批发市场迅速崛起，形成了相对完善的有形市场网络。连锁经营、物流配送、电子商务等新型经营方式和小型超市、专卖店等经营业态，从城市开始走向乡镇。三是农村市场主体多元化。国有、集体及各类非公有制经济成分竞相看好农村市场，积极参与农村商品流通，服务农村经济发展。传统商业企业不断改造升级，脱胎换骨，民营流通企业、个体工商户、贩运户等非公有制经济繁荣活跃，成为农村商品流通的主体，占农村市场的比重达90%以上，农村商贸流通已形成多元化发展格局。四是农村新型流通体系快速发展。近年来，随着连锁经营、物流配送等现代流通方式的发展，为服务“三农”，开拓农村市场，扩大农村消费，推进新农村建设，市级相关部门和经营企业，在农村市场体系建设方面作了大量工作，取得了一定成效。市商委、市供销总社、市粮食局、市盐业总公司、市邮政物流公司分别以“双建工程”、“两社两化”、“放心粮油店”、“渝盐连锁”网络、邮政服务“三农”网络建设为抓手，制定规划，明确目标，加大投入，构建农村新型营销体系。到2007年底，农村市场“双建工程”覆盖22个区县，选择培育日用品、农资经营龙头企业22个，建成县级配送中心50个，乡镇连锁超市269个、村级便民放心商店3203个，覆盖56.4%的涉农区县、21.4%的乡镇和23.9%的行政村。五是农村市场外部环境有所改善。近年来，随着国家一系列有关“三农”政策的出台，对农村商品流通和市场体系建设从目标、方针、战略和政策上都予以了明确。国家建立了重要农产品储备制度，促进了农产品的供需平衡和市场稳定。“万村千乡市场工程”和“双百市场”的实施，对涉农商贸企业采取了扶持政策，鼓励企业做大做强。特别为建立和规范农村市场秩序出台了一系列政策，保障了城乡消费者的权利。初步建立了重要商品的市场准入制度和流通监管制度。采取措施推动了城乡统一市场的形成和流通业的有序竞争。（二）主要问题由于多年来受“重生产、轻流通”、“重城市、轻农村”等非科学发展思想的影响，农村商贸流通市场体系建设仍显落后，存在一些问题和不足。主要表现在：一是农村市场缺乏合理规划和引导，基础设施建设薄弱，结构性矛盾突出。二是市场主体规模小、实力差，现代化程度低，带动能力弱。三是农民增收相对缓慢，农村购买力相对较弱，物流成本高，缺乏对大企业的吸引力。四是农村信息体系建设薄弱，信息不对称，农产品流通不畅，影响农民增收。五是农村商贸流通体系建设的部门、企业各自为阵，网络叠加，量多质差，重复投入，浪费有限资源。六是市场监管乏力，农村流通秩序仍不够规范，消费不安全、不放心。七是农村劳动力大量外出务工，农村商贸人才匮乏。二、全市农村商贸流通体系建设的重点及对策（一）总体思路：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以胡锦涛总书记“314”总体部署为总纲，以城乡商贸统筹发展为主线。以增强农村购买能力，改善农村消费环境（便捷安全实惠），扩大农村消费为出发点。树立大商贸、大流通，不求所有、但求所在的观念。整合资源，产业联动，打造载体，培育主体，营造环境，构建现代流通网络，促进城乡商贸统筹发展。（二）总体目标：到2012年，初步形成以县（区）为龙头、镇（乡）为骨干、村为基础、大中型农村流通企业和各类农村流通合作经济组织为主体，层次分明、布局合理、结构优化、功能齐全、管理先进、组织化、信息化程度较高的农村日用消费品销售、农业生产资料供应、农产品购销、再生资源回收利用、农民生活服务、商务信息服务“六大”新型商贸流通体系。农村市场“双建工程”覆盖全市所有乡镇和行政村。农村社会消费品零售总额达到900亿元，在2007年基础上翻一番以上，年均增长15%以上。（三）基本原则整合资源，创新机制。打破部门、行业界限，创新工作机制，加强部门协调配合，整合各方，收紧拳头，优化配置农村流通资源。着眼现代企业制度和现代流通发展方向，选择培育农村新型流通主体，推动农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式发展。城乡互动，产业联动。打破城乡市场分隔，支持大中型流通企业“走下去”，架起城乡市场互动桥梁，促进城乡商品双向流通，以商促农，以商促工，以商活农，推动农村产业化发展，促进农民增收，增强农村购买能力。政府引导，企业主体。加强政府对农村商贸流通体系建设的宏观指导、组织、协调和服务，发挥公共财政和产业政策的引导作用，调动企业的积极性和创造性。以市场需求为导向，遵循市场经济规律，坚持自愿原则，充分发挥企业在开拓农村、构建农村市场体系中的主体作用。整体规划，分类指导。坚持规划先行，按照因地制宜，适度超前的原则，加快完善各地农村商贸流通体系建设规划，引领农村商贸发展。结合各地实际，区分类型，分类指导和规划功能各异的商贸流通体系和层次。统筹兼顾，持续发展。坚持重点突破，以点带面，分层推进，稳步发展。既要加快农村商贸流通体系发展，又要注重质量和规范，确保可持续健康发展。（四）主要任务1、突出重点，加快构建农村商贸流通“六大”体系建立健全农村消费品销售体系。全面推进农村市场“双建工程”建设，建立完善以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，以大中型连锁企业为载体，以县（区）配送中心（仓储式卖场）为龙头、以乡镇连锁经营超市为骨干、村级便民放心商店为基础的农村消费品销售网络体系。在村级便民放心商店搭载农产品收购、再生资源回收、农民生活服务、商务信息服务，药品、报刊、图书、文化用品、邮政、电信销售服务等多项功能，逐步实现“一网多用”、综合服务。建立完善农业生产资料供应体系。以“双建工程”农资承办企业为龙头，充分发挥供销社农资流通企业的骨干作用，推动农资销售与服务紧密结合，为现代农业提供产前、产中、产后技术服务。形成多种所有制并存，统一配送、统一管理、经营规范、服务配套、覆盖面广的农资供应体系。构建高效顺畅的农产品购销体系。实施农产品流通“双百市场工程”、“双十工程”，大力发展农产品综合性、区域性批发市场、县域批发市场和产地批发市场，积极培育农产品流通和产销、产加龙头企业。着力打造从基地、加工到市场、配送、终端一条龙，功能完善、高效畅通、覆盖全市、辐射周边的农产品购销体系。建立农村再生资源回收利用体系。扶持培育龙头企业，整合现有渠道，统一规划，合理布局，规范建设，形成以农村居民聚居点回收网点为基础，乡镇回收、分拣站为结点，集散交易市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体，网络健全，功能完善的农村再生能源回收利用网络体系，使农村再生能源主要品种回收率达到60%以上。逐步构建农民生活服务体系。大力发展农村家电维修、日常用品维修、餐饮、摄影、美容美发等生活服务，择优培育扶持有实力、有信誉的家电维修、日常用品维修、摄影、餐饮（包括承办“红白喜事”餐饮服务）等企业、经营大户和专业服务队伍，逐步探索区县（自治县）有龙头企业，乡镇设连锁服务网点，村级商贸综合服务点为服务联系点，上门服务和集中服务相结合的农民生活服务新模式，构建农民生活服务体系。建立农村商务信息服务体系。整合组织、科技、信产、农业、移动电信等部门和单位的农村信息资源，搭建农村商务信息服务公共平台，加快建设农村市场运行监测预警体系，完善农产品、农资供求、价格，农业生产和农业适用技术等信息采集、发布系统，构建县（区）、镇（乡）、村层次分明、统一高效、服务“三农”的农村商务信息服务体系。2、实施“881”工程，打造县（区）、镇（乡）、村三级商贸设施平台县（区）政府所在地逐步实现8个“一”目标，即：至少建成一个规范化商圈、一条商业特色街、一个大型综合或专业批发市场、一个大型综合或专业物流配送中心、一条美食特色街、一个社区商业示范中心、一个三级以上规范化生猪定点屠宰厂、一个农村商务信息服务站；镇（乡）政府所在地逐步实现8个“一”目标，即：至少建成一个商业中心或商业集聚区、一条商业特色街、一个农贸市场或综合交易市场、一个农副产品收购场所、一个再生能源收购场所、一个具有一定规模档次的宾馆、一个具有一定档次的餐饮（休闲娱乐服务）场所、一个生猪定点屠宰厂(场）；行政村范围内逐步建成一个集农民购物、生产资料供应、农副产品收购、再生资源回收、农技推广、信息服务、生活服务、休闲娱乐、文体健身等多功能于一体的便民利民惠民服务中心。3、实施“845”工程，培育农村商贸流通体系建设的骨干主体和产业基础每个区县要逐步培育形成“8”大骨干商贸流通龙头企业，即：至少培育一个市级以上品牌连锁零售名店、一个餐饮名店、一个星级酒店或星级农家乐、一个日用品骨干龙头企业、一个农资骨干龙头企业、一个再生资源骨干龙头企业、一个农副产品购销骨干龙头企业、一个生活服务业骨干龙头企业。每个区县要逐步培育形成“4”大地方产品和展会品牌，即：至少培育一个知名农产品深精加工品牌、一个产销对接的规模化农产品贴牌生产基地、一个特色餐饮菜品品牌、一个知名展会。每个区县要逐步培育农村商贸发展的“5”大类农村合作经济组织和农村商人：涉农协会、专业合作社、农村经纪人、贩运大户、农村信息员。4、推动农商联动，促进产销对接，实现农商双赢引导超市、餐饮企业、农产品批发市场、规模化屠宰厂等企业到农产品产地实行产地直采自营。引导超市、餐饮企业、农产品批发市场、规模化屠宰厂等企业到农产品产地自建无公害、规模化、标准化农副产品生产基地；引导跨区域大型连锁超市实行农产品贴牌生产销售，把重庆产品带入市内外、国内外网络和市场；建立大型零售企业经营地方品牌产品激励奖励机制。以上年度经营地方品牌的品种、经营量、销售额占经营总量的比重为基数，对其增长幅度通过权重计分，予以公开表彰奖励，加强宣传，扩大影响。5、组织引导企业下乡，推进农村商贸流通体系建设，开拓繁荣农村市场采取商业地产项目推介会、商圈规划发布会、招商会、商业企业发展战略研讨会等形式，引导鼓励市内外品牌企业到区县政府所在地、中心乡镇设立仓储式卖场、标准化超市、品牌专卖店，满足消费需求，促进农村消费上档升级。制定出台扶持开拓农村市场龙头企业的支持政策。比如，制定农村流通龙头企业的基本条件，实行资格认定；在此基础上，严格考核其开拓农村市场的实绩和城乡同货同质同价情况，把优惠政策与实绩挂钩，即：以龙头企业上年在农村实现销售收入或收购额为基数，增幅达到一定比例，对增量部分财政给予一定比例的农村物流成本补贴，同时给予税收减免优惠，鼓励扶持大型流通企业开拓农村市场。鼓励区县建立商贸流通中小企业发展担保公司。用市级商业结构调整资金，采取注入一定资本金或贴息的方式，调动区县组建担保公司的积极性。6、以大商贸理念，引导组织优化整合农村流通资源重点是各部门投入打捆使用，围绕零售终端的优化组合和物流配送的整合做文章。可考虑以“双建工程”的乡镇、村级网点为核心载体，嫁