双峰县农机机电产业“十二五”发展规划(512定稿).doc

目 录一、我县农机产业发展现状 4（一）主要成就 41、农机工业总产值持续增长 42、产业发展优势不断增强 53、农机企业整合成效凸现 64、农机产业园区建设成效显著 65、科技创新力度加大 66、走出去步伐加快 77、产业链凸显特色 7（二）主要问题 71、龙头企业规模小，带动力不强 82、技术管理人才严重缺乏 83、发展平台建设滞后 84、低水平同质化问题明显 85、资金瓶颈制约严重 9二、我县农机产业发展面临的形势 9（一）国内发展形势 91、国家农业现代化的推进为农机产业发展提供了广阔舞台 92、国家农机购机补贴政策有利于农机产业快速发展 103、农村田园化进程加快和农民购买力增强有利于加快农机装备农业的进程 104、国内农机市场将呈强劲增长态势 11(二)国际发展形势 111、世界粮食危机蔓延催生了国际市场对农机产品的需求 112、亚非拉等发展中国家为我县农机产业提供了广阔的发展空间 12（三）产品发展趋势 121、产品向大中型、综合型发展 122、产品向节能型、环保型发展 123、产品向多样化、智能化、自动化、高科技发展 13三、我县农机产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展重点 13（一）指导思想 13（二）基本原则 141、坚持市场主导与政府引导相结合142、坚持组织结构创新和产品技术创新相结合143、坚持全面推进和重点突破相结合144、坚持支持龙头企业与扶持专业化配套企业相结合155、坚持产业发展与节能减排相结合15（三）主要目标15、总量目标 15、结构目标 15、科技创新目标16、市场目标 16（四）发展重点 171、大力培育、发展企业集团和股份制公司172、大力提高产业配套能力183、加快公共服务平台建设 184、着力建好湖南省农机产业园19四、我县农机产业发展的保障体系 19（一）加强对农机机电产业发展的组织领导 19（二）出台促进农机产业发展的有关政策 20（三）加大财政支持力度 21（四）加强科技攻关、科研能力建设和支持装备更新 21（五）做好人才保障工作 22（六）发挥行业协会和中介组织的作用，实施积极的走出去战略 22（七）加快招商引资，加强资本运作23湖南省农机产业基地（双峰）发展规划纲要(20102020年)农业机械化是农业现代化的物质基础和重要标志，是巩固农业基础地位的必然要求。农机机电产业作为我县的传统优势产业和特色产业，在县域经济发展中居重要位置。为了贯彻落实国家装备制造业调整和振兴规划、省政府湖南省装备制造业振兴实施规划（20092011年）、双峰县国民经济和社会发展十二五规划纲要的主要精神，进一步明确农机机电产业的发展思路、发展目标、战略重点，更好地促进我县省级农机产业基地建设，特制定湖南省农机产业基地发展规划（2010 -2020年）。一、我县农机产业发展现状（一）主要成就双峰是传统的农业大县，农机产业发展基础雄厚，享有“全国米机之乡”美称，是省内唯一的“湖南省农机产业基地”县。农机机电产业已纳入娄底市重点培育的十大产业集群、娄底市高新技术产业基地，并享受湖南省重点发展的50个产业集群的扶持政策。近年来，在县委县政府的正确领导下，按照“龙头企业+产业园区+专业市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，农机行业锐意进取，实现了又好又快发展。1、农机工业总产值持续增长。2009年，全县农机机电产业总产值达11.3亿元，比上年增长7.6%，占全省农机工业总产值的四分之一，比“十五”末增长32.9%，如图1；年产值过亿元企业3家，实现了过亿元企业零的突破，企业规模逐步壮大。2、产业发展优势不断增强。一是产品品种齐全。全县主要产品有微型组合米机、三轮车、拖拉机、水田耕整机、水稻联合收割机等60多个品种和300多种型号。二是市场辐射力强。湘中农机机电大市场现有经营门店600多个，年交易额逾10亿元，已成为湖南最大的农机专业市场，中南地区重要的农机产品集散中心，连续五年被评为“全国十大农机专业市场”。市场辐射江西、福建、四川、江苏、浙江等20多个省市。从2003年至今已连续7年成功举办全国区域性的农机会展，每年参展客商1000多家，累计成交金额近50亿元。三是品牌增多。我县已有60个产品纳入国家和省支持推广的农机产品目录，50个产品纳入国家和省购机补贴目录，获得国家专利产品近200项。拥有“湖南名牌”4个、“湖南省著名商标”2个、省级农博会金奖38个。尤其是微型组合米机占全国市场总额的60%以上，是名副其实的“全国米机之乡”。3、农机企业整合成效凸现。自2007年开始，我县积极引导企业进行强强联合、整合资源，先后组建了五丰机械厂（农用运输机械集团）、湖南省农友机械集团、湖南省湘中兴华机电有限公司、湖南省劲松机械有限公司等企业，产业发展和集团化运作步伐加快。其中湖南省农友机械集团的组建，标志了双峰农机产业“航空母舰”的建立。4、农机产业园区建设成效显著。2004年，我县在双峰经济开发区设立了全省首个农机机电产业园，规划占地1600多亩。目前已有农友、湘源、国藩、金峰、韶峰等10多家农机生产企业入驻，集聚效应和规模效应显著。同时吸纳了一批电机、铸造、冷作件、塑料件等配套（件）企业进驻。全县农机产业配套生产企业从原来的39家发展到现在的75家，大大降低了生产成本。5、科技创新力度加大。一是与高校合作科研力度加大。建立了湖南大学双峰县农业机械研究开发基地。目前，农友集团正在与湖南农业大学筹建湖南省农机工程技术研究中心，与10多家农机企业和中国农业大学、华南农业大学、湖南大学、湖南农业大学等6所高校组建湖南娄底农机产业技术创新战略联盟，为我县农机企业科研、开发提供了发展平台。二是标准化建设逐步推进。2007年，由县农机产业技术服务中心、农友机械集团等牵头编制的组合米机企业标准上升为湖南省组合米机地方标准后再次上升为国家行业标准，产业标准化步伐加快。三是企业自主创新意识加强，骨干企业加大了新产品开发力度。目前全县农机产品专利由2002年的20多项提高到了今年的200多项，企业专利意识明显增强。四是设立了农机产业发展基金，从2008年开始，全县每年从推进工业化发展基金、农业发展基金和科技三项经费中提取一定的比例，用于农机产品的研发投入。6、走出去步伐加快。一是农机产品出口额大幅增加。2009年，全县农机产品出口额达到500多万美元，比“十五”末净增400多万美元，实现了三年翻两番的历史性跨越。二是出口企业增多。2006年以来，先后有农友、湘源、白碧、永旺等5家企业办理了自营进出口权手续，出口企业逐年增多。农友机械集团还与越南港越合力有限公司达成合作意向，设立境外销售服务平台，共同开发东南亚市场。三是积极参加各种国际会展。全县企业积极参加“越南国际贸易博览会”、“东盟博览会”等国际大型专业展会，提高了我县农机产品的知名度，走出去步伐加快。7、产业链凸显特色。随着产业的不断发展，产业的各个部门之间的经济技术关联和对接更加紧密，形成了一种科学协调的发展态势。一是产业结构进一步优化，产品向农业的耕种收和产品粗加工多维度发展，突出“小型”特色；二是生产环节分工的细化，每个产品的终端生产企业群都拥有一批从事零部件生产的配套企业，且分工越来越细，专业化程度越来越高；三是流通环节的网络延伸，湘中农机机电大市场、各生产企业的销售团队和分布在全国近30个省、市、区的近万个经销双峰农机产品的网点，形成了一个规模宏大的营销网络，产供销链条完整。（二）主要问题1、龙头企业规模小，带动力不强。全县现有农机产品终端生产企业50家，但真正形成规模、带动能力强的龙头企业不多，绝大多数是家族式管理，企业主大多存在“小富即安”思想，缺乏战略眼光和思维，企业整体竞争力不强，市场抗风险能力较差，“大市场”与“小作坊”的矛盾突出。虽然农友、五丰、定园等3家企业年产值过亿，但企业自身也刚刚起步，品牌知名度不高，龙头带动作用不强，与市委、市政府确定的培育1家上市公司的目标还有很大差距。2、技术管理人才严重缺乏。全县农机企业工程管理技术人员相当一部分是原国有集体企业改制下岗再就业的人员，他们大部分没有经过系统的专业技术培训，知识更新和技能培训欠缺，高素质的产品研发人员、管理人员和市场营销人员引不进、更是留不住。由于人才缺乏，企业自主开发产品的能力较弱，工艺装备水平差，产品科技含量低，市场竞争力不强。3、发展平台建设滞后。一是研发平台不足。专业的高水平的农机产业技术研究中心尚未真正建立，企业各自为阵，缺乏统一的农机产业技术支撑平台。二是市场建设水平有待提升。湘中农机机电大市场配套的货运配送中心和农机会展中心尚未建立，辐射能力仍然不足。三是统一的检测中心、培训中心、创业中心、境外销售等公共服务平台尚未建立，制约了产业发展。四是出口通关不方便。海关、商检至今未在双峰，甚至娄底设立办事机构，农机企业产品出口和通关十分不便。4、低水平同质化问题明显。目前我县农机产品，主要是一些中小型的产品，普遍技术含量低，生产工艺简单，即使少数企业对产品在某些环节或功能上有所创新，也极易被仿制，而企业专利和知识产权的保护更是难以维系，直接促成了农机产品低水平仿制的盛行。在利益的驱动下，原始的价格手段成为了最直接、最有力的竞争武器，市场秩序难以规范，最终造成整个农机产业受损。严重影响了产业的正常发展。5、资金瓶颈制约严重。一是企业自身利润不高，资本积累较慢。2009年，全县农机生产企业平均利税率不足4%，产业整体利润率较低，企业很难获得资本积累。二是体制性障碍导致企业融资能力弱。我县农机生产主体是中小型非公有制企业，自身融资能力差，向银信部门融资又得不到必要担保，只能依靠“滚雪球”的模式发展，发展速度慢，后劲不足，严重制约了农机产业的发展。二、我县农机产业发展面临的形势（一）国内发展形势1、国家农业现代化的推进为农机产业发展提供了广阔舞台。我国始终将农业机械化置于农业发展的核心战略地位。毛泽东同志曾经说过：“农业的根本出路在于机械化”。农业机械化水平是农业现代化水平的决定性影响因素。党的十七届三中全会明确提出：到2020年，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。因而与粮食生产、农业产业化、农业基础设施建设和农业可持续发展能力建设有关的农机产业一定大有作为。粮食安全是国民经济的头等大事。国家已经提出：未来五年，要增产粮食1000亿斤。在农业现代化、产业化加速阶段，粮食生产机械、加工机械必将获得快速发展的机遇。因此，对农业现代化起决定性作用的农机产业将成为国家产业政策的支持重点。农机产业在这股内生性增长力推动下，必将步入快速发展轨道。2、国家农机购机补贴政策有利于农机产业快速发展。2004年，国家实施农业机械化促进法，中央把农机购置补贴作为一项政策实施，标志着我国农业机械化进入跨越式发展时期。6年来，农机购置补贴专项资金规模逐年加大，由2003年的7000万元增加到2009年的130亿元，7年连续翻了近8番，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县，在增加农机装备总量、优化装备结构、提高农机化发展水平、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了重要作用。国家补贴力度的持续加大，使受惠区域越来越广，受补贴产品越来越多，已经成为拉动农机产品市场需求的重要力量，必将促进农机产业进一步快速增长。3、农村田园化进程加快和农民购买力增强有利于加快农机装备农业的进程。随着农村剩余劳动力向城市转移以及国土整理、农业综合开发项目的实施，我国农村田园化进程明显加快。同时，我国是一个农村人口占53.4%的农业大国，改革开放以来，农村居民人均纯收入从1978年的134元增加到了2009年的5153元，年均实际增长7.2%，农村居民购买力明显增强。中央提出到2020年要实现农村居民人均纯收入比2008年翻一番目标，那时的农民消费能力将更强。再配以国家有关强农惠农的政策措施，加快建立现代农村金融制度，建立农业保险制度、新型农村合作医疗制度、新型农村养老保险制度等农村社会保障体系建设，都将有助于提高农民农机购买力和增强农业抗风险能力，并在一定程度上缓解农民购买农机产品的资金困难和后顾之忧，无疑将给农机产品的市场需求注入一剂强心剂。 4、国内农机市场将呈强劲增长态势。从工业总产值看，2004年2008年，全国农机工业总产值分别为900亿元、1084亿元、1316.7亿元、1517.5亿元和1910亿元，年均增长20.7%，保持了快速发展势头。据专家预计，2009年全国农机工业总产值将突破2000亿元。按此发展速度，预计到2015年全国农机工业总产值将超过2600亿元，比2008年增长31%；2020年将达到3300亿元，比2008增长73%。从农业机械化水平看，目前我国耕种收综合机械化水平只有48.5%，按照国家2015年耕种收综合机械化水平达到55%、2020年超过70%的要求，耕种收机械化水平比2008年分别提高6.5个百分点和21.5个百分点，农机产业发展潜力巨大。同时，农业机械作为国家装备制造业的重要组成部分，在国家实施装备制造业振兴规划的机遇中，农机产业势必有更加广阔的发展空间。(二)国际发展形势1、世界粮食危机蔓延催生了国际市场对农机产品的需求。据世界银行和联合国粮农组织统计，2007年国际粮价上涨42%，全球共有37个国家出现粮食危机，如日本“陷入食品危机深渊”、印度禁止出口普通大米、非洲多国暴乱，引发粮荒，连美国都出现粮食供应紧张，粮价的普遍上涨，引起了社会恐慌。尽管导致粮价飙升的因素有很多，但除人口增长因素外，农业机械化装备水平不高，粮食生产效率过低是主要原因。随着危机的蔓延，高效耕种收农机和土地深度开垦开发农机将迎来历史性发展机遇。2、亚非拉等发展中国家为我县农机产业提供了广阔的发展空间。东南亚、南亚以及非洲、南美洲等地区许多国家同处发展中国家阶段，经济起步较晚，现代农业都还刚刚起步，对提高农业机械化水平存在和我国一样的需求。再加上大多属于丘陵山区，与我国农机使用特点相近，而制造业欠发达，进口是这些国家解决农业装备问题的主要渠道。如越南每年小型发动机需求在5万6万台之间，由于工业落后，国内供应能力只有1.6万台1.7万台，同时越南每年还需进口拖拉机约4万辆，水泵15万台，以及数量颇多的打谷机、收割机、烘干机，进口需求较大。东南亚、南亚和非洲等地区情况也基本相似，为我县农机产业发展提供了广阔的市场。（三）产品发展趋势1、产品向大中型、综合型发展。农村土地流转市场的不断完善和发展，农民可以按照依法自愿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，土地的连片作业、规模化经营，为现代化高效、实用农业机械的推广应用创造了适宜的作业环境，农机将向综合型和大中型化方向加快发展。2、产品向节能型、环保型发展。党的十七大以来，我国在科学发展观引领下，大力转变经济发展方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。农业作为国民经济的重要组成部分，其两型化发展必将促进农机产品的节能型、环保型发展。3、产品向多样化、智能化、自动化、高科技发展。国外农机业多年的发展经验表明，采用智能化、自动化的作业方式是农业发展的必然趋势，是发展高效节约农业的有效途径。世界农业发达国家在采用了高度自动化的作业机械后不仅提高了工作效率，降低了作业成本，农业机械由产中向产前、产中、产后的全方位发展，特别是农产品（食品）加工机械的发展，还提高了农产品的附加值。因此，发展科技含量高、多样化、智能化、自动化的农机产品成为未来农机产业的发展方向。三、我县农机产业发展的指导思想、基本原则、主要目标、发展重点（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国务院装备制造业调整和振兴规划、省政府装备制造业振兴实施规划（20092011年）和双峰县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要精神，以农机产业纳入娄底市“十大产业集群”、全省五十大产业集群范畴和“湖南省农机产业基地”建设为契机，积极把握政策和市场机遇，继续实施“龙头企业+产业园区+农机市场+农机会展+自主创新”五位一体的发展战略，按照县委县政府提出的“品牌整合、资产整合、产业整合”的战略部署和抓大并小、扶强汰弱、科技兴业、园区集聚、规范管理的总体思路，加大行业整合和自主创新力度，提高农机产业科技含量、创新能力和资源集约节约利用水平，增强龙头企业牵引力、辐射力和规模品牌效应，把农机产业打造成双峰经济核心增长极，把双峰建设成为中国南方著名的农业机械制造基地，充分发挥双峰农机在“实现科学发展、建设富厚双峰”中的作用。（二）基本原则1、坚持市场主导与政府引导相结合。进一步完善相关政策，改善投融资环境，按市场原则引导企业整合兼并，做到引外与聚内相结合，鼓励规模企业开展战略合作，做大做强，并扶持中小创新型企业成长，促进产业持续健康发展。2、坚持组织结构创新和产品技术创新相结合。引导企业开展组织创新，建立现代企业制度，大力提高企业组织化程度，加快构建产业联盟，实现资源共享、优势互补、协调发展。支持企业自主创新和产品开发，实现实用技术产品生产和高科技产品生产两条腿走路，积极开展引进消化吸收再创新，逐步由依赖传统技术向自主创新转变，提高产品技术含量。力争龙头企业快速发展，重点产品技术行业领先。3、坚持全面推进和重点突破相结合。立足当前产业基础，谋划科学发展目标，从完善农机产业链的全局出发，优化产业结构，全面推进农机产业基地（农机产业园）建设。针对现有基础和条件，确定重点发展领域，力争率先取得突破。4、坚持支持龙头企业与扶持专业化配套企业相结合。支持农机龙头企业通过兼并重组发展为大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。5、坚持产业发展与节能减排相结合。贯彻落实中央关于建设“两型社会”的政策精神，注重资源的集约节约利用，降低“三废”对环境的影响，减少产业发展对生态环境的破坏。（三）主要目标、总量目标到2015年，实现规模工业总产值40亿元，其中配套产业过10亿元，年均增长21%左右，实现利税4亿元。到2020年，实现规模工业总产值100亿元，其中配套产业过25亿元，年均增长20%，实现利税10亿元，成为全市又一个过100亿元产业，全县率先过100亿元产业。、结构目标到2015年，培育1家以上上市的农机企业，形成2家以上销售收入过10亿元的企业集团或股份制公司。到2020年，培育2家以上上市的农机企业，形成2家以上销售收入过20亿元的企业集团或股份制公司。新产品比重逐年提高，重点发展田间作业机械、农产品加工机械、农用运输（工程）机械、汽车零部件类等四大领域产品，见表1，国内领先水平以上的新产品20个以上。做大做强农友（好运来）等现有知名品牌，到2015年，把“农友（好运来）”品牌打造成中国名牌和中国驰名商标。到2020年，达到中国名牌2个，中国驰名商标2个，并把湘中农机机电大市场建成中国南方农机交易会展中心，打造成全国著名的农机会展品牌。表1 2010年-2020年双峰农机产业重点发展的领域及产品序号重点领域重点产品1田间作业机械类水田耕整机、多功能组合型耕作机械、智能种植机械、中小型收割机、植保机械等2农产品加工机械类智能组合米机、粮食加工成套设备、大中型配合饲料加工机组和成套设备、食品加工机械及榨油设备等3农用运输（工程）机械类三轮汽车、多功能拖拉机、中小型农用工程机械、水工机械等4汽车零部件类汽车半轴、结构件、后桥等汽车零部件、科技创新目标到2015年，农友、五丰、湘源等重点企业研发投入占销售收入的比例超过6%，具有自主知识产权的产品比重达到40%，零部件园区内配套率达到70%以上，新增国家认定的高新技术企业1家，省级企业工程技术研究中心（或实验室）1个。到2020年，重点企业研发投入占销售收入的比例达到8%，具有自主知识产权的产品比重达到60%，零部件园区内配套率达到80%以上，新增国家认定的高新技术企业1家，并争取把省级企业工程技术研究中心（或实验室）建设成为国家级企业工程技术研究中心（或实验室）。、市场目标到2015年，微型组合米机市场占有率提高到70%以上，2020年达到80%；水田耕整机在丘陵山区的市场占有率达到20%以上，2020年达到40%；中小型水稻联合收割机在丘陵山区的市场占有率达到15%以上，2020年达到30%；农用运输（工程）机械在丘陵山区的市场占有率达到30%以上，2020年达到50%；机动脱粒机、水泵、压面机、电动喷雾器等产品的市场占有率逐年提高，如表2。进一步开拓国际市场，到2015年，出口总额达到3000万美元，到2020年，出口总额超过1亿美元，年均增长30%以上，国际市场占有率稳步提高。表2 2010年2020年双峰县农机产品市场目标产品类别 年度200920152020微型组合米机（万台）130150160水田耕整、旋耕机（万台）31020中小型水稻联合收割机（台）1500500010000农用运输（工程）机械（台）60001200020000其它机械（万台）40100200（四）发展重点1、大力培育、发展企业集团和股份制公司。培育一批年产值超过10亿元、在全国同行业中处于领先地位，具有较强竞争能力的大企业、大集团，并形成产业集群效应。重点支持农友机械集团、五丰机械、定园机械、国藩水工机械等龙头企业发展，鼓励这些企业通过股份合作的形式兼并一批相关企业，建立现代企业制度，做大做强。着力培育农友机械集团在2013年前上市。鼓励国内优势企业和外来战略投资者，以参股、控股、合作联营等方式开展产业整合。重点支持项目如附表一。2、大力提高产业配套能力。引导一批整机生产企业转型为配套企业，扶持一批企业管理水平较高、产品科技含量高的中小企业发展。鼓励这些企业开展技术改造、提高技术装备水平，提高质量控制能力、生产管理水平和技术工艺水平。为主机生产企业提供产前、产中、产后全方位、多层次配套协作，加快“小而精、小而专、小而优”的专业化配套企业群发展。重点抓好园区产业配套，依托当地产业和主动对接湖南汽车产业、工程机械等装备制造业的发展，着力引导一批有一定创新能力和管理水平的整机企业转型为配套企业，在320国道以南,职业中专以西至娄衡公路之间规划1500亩,设立专门的产业配套企业区。3、加快公共服务平台建设。由县财政资助建立12个包括科研开发、基础条件、产品设计、成果转化、生产性服务在内的科技服务平台，1个包括企业宣传、产品推广、市场开拓等服务在内的信息化服务平台和1个具有现代物流、海关、商检等服务的通关服务平台。重点支持湖南省农机工程技术研究中心和湖南娄底农业机械技术创新战略联盟建设，鼓励规模企业创建工程技术研究中心；积极争取国家有关部门、省政府相关部门在我县新建国家级或省级农机工程研究中心或实验室；鼓励企业与科研院所、高等院校建立产学研联盟，开展关键技术、瓶颈技术集中攻关研究；大力支持以湘中农机大市场为依托的信息化平台建设和以农友集团为依托组建专业出口公司，引进外贸人才，实行外贸总代理。4、着力建好湖南省农机产业园。产业园是工业发展的平台。要积极引导优势企业、优势项目向园区集聚，集中力量扶持园区内龙头企业发展，围绕龙头企业发展关联密切的产业链项目，促进园区产业的全面发展。重点抓好园区规划，园区道路、水电、网络等配套基础设施建设，降低企业入园成本。引导农机企业和相关配套企业向园区集中，特别是对事关双峰农机产品质量的关键零部件及配套产品优先入园，逐步形成专业化特色明显、产业链体系完整的区域性产业集群。鼓励企业发展节能型多层厂房。创新园区服务环境，加强园区管理机构的体制机制建设，推动园区从“政策型”、“管理型”向“功能型”、“服务型”转变。四、我县农机产业发展的保障体系（一）加强对农机机电产业发展的组织领导把农机机电产业作为立县产业来抓，举全县之力做大做强。继续实行以县委书记为顾问，县长为组长，相关职能部门负责人为成员的农机机电产业发展领导小组的议事决策机制，定期研究农机机电产业发展的重大问题，在新一轮机构改革中，保留县农机局作为一级局，并进一步明确其农机产业管理和服务的相关职能，避免职能交叉，尽快将县农机机电产业管理办公室升格为正科级机构，负责对全县农机机电产业实行全方位的管理和服务，营造一个全县各级各部门全力支持农机产业发展的良好氛围。（二）出台促进农机产业发展的有关政策一是加快制定农机产品行业标准。对没有国家标准的主要农机产品，要尽快制定全县统一的企业标准，并积极组织申报为省级地方标准或国家行业标准。制定新的农机生产经营企业财税指导意见，对扶持企业整合、采用先进技术、更新技术装备给予财政、税收优惠，对建设节能型多层厂房给予报建优惠。制定农机生产企业企业标准和农机生产企业监督管理办法，实现标准化生产，并实施动态核查管理，整顿和规范农机市场秩序。二是尽快出台新的农机企业整合指导意见。进一步深化产权制度改革，优化股权结构，以产权的有序流转促进企业有效集聚。简化园区办事程序，下放部分审批备案权限给园区管委会，县直部门对入园企业事务给予优先办理，做到特事特办、急事快办。切实转变政府行政职能，为产业集聚创造宽松的政策环境。采取严格产业准入条件、电价优惠、环保达标、用地限批等调控手段，抓好农机企业整合；对已列入国家和省淘汰退出目录的工艺、设备、产品，在规定时间内淘汰退出；鼓励园内外优势企业和战略投资者，以参股、控股、合作经营等多种方式开展企业整合；对自愿实行资产重组，做大做强的农机企业，在税收、融资、用地、电力等方面予以重点倾斜，引导企业强强联合，增资扩股，逐步实现专业化生产、规模化经营。三是建立产业目标考核体系。尽早制定农机产业目标考核管理办法，将促进农机产业发展工作分解到各部门，落实到各责任人，并将考核结果作为对党政领导干部提拔、实行奖惩的重要依据之一。（三）加大财政支持力度增加农机机电产业发展专项基金规模，增强资金引导能力。资金主要来源：一是增加专项基金用于农机产业发展资金，逐年提高县推进新型工业化基金、农业发展基金、科技三项经费用于农机产业的比例；二是争取每年再从财政拿出100万元作铺底资金；三是将农机产业税收增量地方享受部分提取比例由30%提高到50%；四是积极争取中央和省中小企业发展基金对我县农机产业的投入。基金主要用于重点企业兼并、合股、合作及扩大生产规模融资贷款贴息、奖励，园区征地拆迁补贴，企业更新技术装备给予一次性补助或贴息，对银信部门发放农机企业贷款给予适当奖励和支持投融资担保服务平台建设。尽快制定农机产业发展专项基金筹措使用管理办法，规范专项资金管理。（四）加强科技攻关、科研能力建设和支持装备更新由县科技局牵头，组织规模企业对当前急需的关键技术、瓶颈技术、共性技术集中组织招标研究。支持有条件的大中企业申报和创建各级企业技术中心、工程技术研究中心（或实验室）等各种研发机构。支持企业通过联营、投资、参股、控股等方式与高等院校、科研机构组建技术研究开发联合体。支持企业申请高新技术企业认定，组织企业参加ISO9001或欧盟、美国的EC、EPA等质量认证，提高产品质量。支持企业引进先进的加工、检测设备，提高机械加工水平、产品品质和劳动效率，降低企业生产成本。鼓励企业与机床生产厂家或研究机构合作针对自身产品特点开发先进的专用机床，建立风险共担的机制。对龙头企业更新先进技术装备给予相应优惠，并给予适当补贴。（五）做好人才保障工作抓紧落实县委常委办公会议关于支持农机产业发展，做好农机产业人才保障的有关精神。逐年引进一大批企业发展急需的专业技术人才。按照特需特办、特才特编的原则，对特殊人才采取特殊编制的管理办法，每年引进一批优秀人才到重点农机企业或技术开发研究中心工作。引进人才除享受企业正常待遇外，县财政还将给予适当生活补助，并在今后的公务员招考中予以优先考虑。对企业或开发中心在职人员，热爱农机事业，确有培养前途的，由县财政资助到高等院校进修学习。同时，加强与双峰县职教中心、娄底职业技术学院合作，强化员工技能培训；加强与中南林业科技大学、湖南农业大学、湖南大学、华南农业大学等省内外高校的合作，加强高级经营管理人才培养，并支持企业与高校合作联合申报博士后工作站，强化产业发展的人才保障。（六）发挥行业协会和中介组织的作用，实施积极的走出去战略加快与产业发展相适应的社会中介组织发展。充分发挥农机产业协会的桥梁纽带作用，帮助企业协调解决有关问题。积极组织农机企业参加国内外农机展会，加大我县农机宣传推介力度。积极利用网络平台，发展双峰农机电子商务。加快双峰农机信息物流会展中心建设，积极争取湖南省农机信息物流会展中心落户。建立科技成果转化、市场供求信息、技术经济指标、产品质量标准等方面的信息定期发布制度和行业预警制度。要实施积极的