公共管理视角下农村茶叶产业安全管理优秀论文.doc

公共管理视角下农村茶叶产业安全管理优秀论文 摘要：茶叶最早发现于我国并成为我国人民的日常饮用品而茶叶在时代的发展中逐渐形成茶叶产业其对于调整农村结构、增加农民收入、出口创汇有极其重要的地位和影响然而在当前日益突出的食品安全问题背景下为了更好地促进人民群众的生命健康可以从公共管理的视角之下对我国农村产业进行质量安全管理分析其中存在的问题并探索切实有效的茶叶产业质量安全管理路径较好地保证社会的健康与稳定发展 关键词：公共管理；农村；茶叶产业；安全；质量管理 中国自古就有“开门七件事柴米油盐酱醋茶”的说法可见茶叶在我国社会生活中的地位影响之深当茶叶普及于人们的日常生活中时也显露出与茶叶相关的质量安全问题由此也引发了人们对于农村茶叶产业质量安全问题的关注和思考要从公共管理的视角分析和探讨农村茶叶产业质量安全问题并探索有效的解决措施以更好地提升人民的生活质量和健康水平接下来将对茶叶质量安全的概念及任何加强安全管理展开阐述 1、茶叶质量安全相关概念综述 茶叶质量安全是极其重要的内容在茶叶成为人们的日常消费品的状态之下要从茶叶的外观和内在品质进行认识和理解这主要是指茶叶商品的自身属性、使用价值、营养成分、颜色、口感、加工及包装等方面的内容从茶叶的安全危害因素来看主要是指农药残留、兽药残留、重金融污染对于茶叶生产和加工的危害和影响从茶叶质量安全的角度来看可以对安全茶叶进行如下分类： （1）无公害茶叶这主要是依据特定的生产操作规程进行生产的茶叶在无公害的生产环境之中可以使各种农药残留、重金属及有害微生物控制在标准之内符合食品安全要求 （2）绿色食品茶这是由专门机构认定许可使用的绿色无污染的安全、优质茶叶并分为A级和AA级的绿色食品茶 （3）有机茶这是指在不使用任何人工合成的肥料、农药、生产调节剂、添加剂的生产过程中没有任何污染的茶叶并由有机食品认证机构审查合格的茶叶 2、公共管理视角下农村茶叶产业质量安全问题剖析 2.1农村茶叶产业质量安全问题治理机制不完善 农村茶叶生产产区是茶叶质量安全事件的源头由于在部分农村茶叶生产产地之中缺乏严格的质量安全监督和管理这就使其缺乏应有的质量监督和管理显示出农村茶叶产业质量安全问题治理机构不够完善的问题 2.2环境污染对农村茶叶产业的质量安全影响 在我国现代化、城市化的发展进程之中存在工业废气、废渣、废弃物不合理排放的问题使农村茶叶产业园遭受严重的污染加之农用化学物质的施用导致农村茶叶产业园的茶叶受到各种不良的污染同时越来越多的汽车尾气也对农村茶叶生产基地造成了影响导致农村茶园的土壤含有超标的铅含量极大地影响了农村茶叶生产的质量和安全 2.3农村茶叶生产经营者的质量安全意识缺失 部分农村茶叶生产经营者大多仅关注自身的茶叶生产量和销售量而缺乏茶叶生产经营必备的卫生知识、道德意识在不具有完善的茶叶生产和加工的前提下进行茶叶的生产、加工有的还甚至在茶叶加工中滥用食品级添加剂导致茶叶生产质量安全存在较大的问题还有一些农村茶叶生产经营者在茶叶种植的过程中不了解农药化肥的使用标准致使茶叶产品中出现农药残留超标的现象加之缺乏科学的茶叶标准化生产知识和检测能力这就使农村茶叶生产加工过程存在较大的质量安全问题 2.4对农村茶叶质量监管存在缺失 在对农村茶叶生产加工进行监管的过程中还仍旧采用原有的管理模式和体系各部门处于相互分离的状态农业、工商、行政、质监、卫生、环保、外贸等部门处于“多头管理、无人负责”的现象导致农村茶叶质量监管存在较大的缺失降低了对农村茶叶质量安全监管的有效性和权威性无法彻底解决农村茶叶生产加工中的质量安全问题 2.5社会民众的参与度不足 在对茶叶产业进行经营管理的过程中社会民众缺乏应有的参与意识没有充分利用法律武器保护自己的正当权益对于茶叶生产经营加工中出现的违法现象没有充分关注显现出社会民众的维权意识淡薄的问题同时由于茶叶生产基地大多处于相对偏僻的山区之中农民群众对于茶叶生产加工的质量安全意识相对淡薄缺乏对茶叶产品的鉴别能力这就使部分不法茶商有机可乘以次充好同时社会民众维权成本较高也是影响因素之一部分民众觉得要花费大量的时间和精力进行维权不值得因而产生对茶叶生产加工中的质量安全问题熟视无睹的状态 3、基于公共管理视角下的农村茶叶产业质量安全提升对策 3.1完善健全农村茶叶质量安全问题治理机制 要转变之前“品种监管为辅、分段监管为主”的监督管理状态和模式根据当前农村茶叶生产加工的现实情况完善和健全农村茶叶质量安全问题治理机制组建食品统一管理的国家食品监督管理总局探索适宜于当地的农村茶叶质量安全管理机制要将监管较为薄弱的微小农村茶叶经营户、茶叶电子商务企业作为质量安全问题治理的重点实现街区与农村茶叶产区政府的联动治理茶叶行业协会、第三方评审检测机构的协调治理要加强农村茶叶质量安全检验检测相关机制和内容通过采用理化分析和感官审评两个方面对农村茶叶生产加工进行检验和检测准确有效地辨识可能影响茶叶质量安全的农药残留、有害微生物污染、重金属超标等并对茶叶的外形、汤色、香气、滋味、叶底等方面开展全面的审评以较好地保证农村茶叶生产加工的品质和等级 3.2做好农村茶叶生产经营活动的监管 要从公共管理的视域由多方主体共同参与对农村茶叶生产经营活动的监管联合工商、税务、卫生、质监等部门建立无缝的农村茶叶生产经营质量安全监管体系确保农村茶叶质量安全市场要做好农村茶叶生产经营监管的相关消防器材的定期检查工作并拟定农村茶叶生产经营监管突发事件的应急预案将茶叶生产经营中的质量安全问题控制在最小的范畴之内工商、税务等部门要对农村茶叶生产经营流通的环节进行二次把关确保农村茶叶生产经营活动的合法性和完整性确保农村茶叶生产企业的合法经营质监部门也要做好农村茶叶生产经营活动的质量监督和检查工作维护农村茶叶生产经营活动的良好秩序卫生防疫部门则要做好对茶叶的包装设备材料的检查确保茶叶的品质和质量；并要对茶叶生产经营人员进行定期体检杜绝体检不合格人员进入到茶叶生产经营活动之中茶叶行业协会要根据茶叶市场的实际情况辅助茶叶质量安全主管部门实现对茶叶的理化检测和评审利用茶叶行业协会的专业优势定期开展茶叶质量安全、茶叶前沿技术及发展趋势的交流研讨会由各茶学专家的行业经验提供指导提升农村茶叶生产经营的科学现代化、机械化水平政府则要加大对茶叶行业协会的发展支持从购买公共服务、委托茶叶质量安全检测等方式为茶叶行业协会提供更多的资金收入来源以更好地实现对农村茶叶生产加工的技术指导和辅助 3.3提升社会民众参与农村茶叶质量安全管理的积极性 要充分调动广大的社会民众参与到农村茶叶产业之中加强对农村茶叶产业质量安全监管的关注度和积极性具体要从以下方面入手：（1）普及社会民众的茶叶常识要加强对广大社会民众的茶叶常识宣传教育通过“茶叶开放评审室”的宣传和推广使更多的社会民众能够实现对茶叶的品鉴、比较并通过各种形式的活动增强民众的茶叶质量安全知识体验进而实现自身的维权（2）营造茶叶产业安全管理的舆论氛围要充分利用各种媒介力量和渠道对农村茶叶产业质量安全管理方面的问题进行全面翔实、客观公正的报道和披露可以较好地震慑各农村茶叶产业规范农村茶叶产业企业的茶叶生产经营行为产生良好的社会监督效应 4、结束语 综上所述基于不断披露出来的农村茶叶产业质量安全管理问题我们要从公共管理的视角进行剖析和认识充分认识到农村茶叶产业质量安全管理中存在的缺陷和不足并从政府、市场、社会民众等不同层面加强对农村茶叶产业的质量安全管理形成农村茶叶产业质量安全管理的多元化监管路径较好地提升农村茶叶产业质量安全监管效果推动我国茶叶产业的健康有序发展 参考文献 1许咏梅.中国不同地区、城乡茶叶消费需求收入弹性比较研究J.茶叶,42(02):6572. 2王润龙,刘文武,周浩,刘姝娟.中国农村茶叶市场潜力研究J.贵州茶叶,43(04):1215. 3管曦.中国茶叶消费现状及其启示J.茶世界,(0