灰白格调--非关税贸易壁垒案例分析.ppt

非关税壁垒案例分析 绿色壁垒 小组成员 童小露宋道萍王红雪李家荣何敏张敏鄢琳田妮李雅张欢李莉 一 绿色壁垒的案例分析 中国 欧洲 冻虾仁遭退货案浙江舟山出产的冻虾仁以个大味鲜名闻海内外 欧洲是它多年来的传统市场 然而 一次舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货 并且要求索赔 一问原因 原来当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了10亿分之0 2克的氯霉素 冻虾仁里哪来的氯霉素 浙江省有关部门立即着手调查 结果发现 环节出在加工上 剥虾仁要靠手工 一些员工因为手痒难耐 用含氯霉素的消毒水止痒 结果将氯霉素带入了冻虾仁 造成大量退货 案例分析 随着我国入世 贸易壁垒正在消解 但国外对中国农产品的技术壁垒特别是 绿色壁垒 日趋严重 这是我们必须面对的重大问题 浙江省省长柴松岳说 冻虾仁事件 给我们上了惨重的一课 据了解 近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的状况已经不在少数 加快发展绿色食品 确保农产品的质量安全 已经成为推动我国农村经济繁荣 增强农产品在国际市场竞争力的重要环节 我国农产品量很多 但大多数都不符合出口标准 这种有量无质的情况也是我国出口受阻的重要原因之一 从 冻虾仁 事件中吸取教训 浙江省开始制订一系列鼓励发展绿色食品 打击危害食品安全活动的措施 浙江省副省长章猛进表示 省政府已经拿出100万元 让省农业厅抓紧制定浙江省的绿色食品标准 准备先在省里评绿色食品 评上 绿色 贴上标签的 由省政府给以奖励 评上一个奖励一个 动员越来越多的农户自觉地参与绿色食品的开发 二 绿色贸易壁垒的相关说明 1 定义 绿色壁垒 是指在国际贸易活动中 一国以保护有限资源 生态环境和人类及动物 植物健康或安全甚至生命为名而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的法律 法规 政策与措施 以阻止某些外国商品进口或在进口时受到一定的限制 从而达到保护本国产品 市场和环境的目的 可见 绿色壁垒是指一些保护环境的法律 法规制度 在某种程度上说是合理的 2 绿色贸易壁垒形成和发展的原因 绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒产生于20世纪80年代后期 90年代开始兴起于各国 成因分折 全球环保意识的提高 关税和非关税壁垒保护作用的减弱导致世界各国采用新的壁垒手段 绿色消费市场具有诱人的超额利润 绿色政治在发达国家盛行 各国环境标准差异及国际公约的规则不健全 3 特点 名义上的合理性 形式的合法性 保护内容的广泛性 保护方式的隐蔽性 较强的技术性 具有实施的强制性 具有贸易上的歧视性 具有存在的动态性 具有时效性 名义上的合理性 绿色贸易壁垒是以保护世界资源 环境和人类健康为名 行贸易限制和制裁措施之实 近几年 人们越来越关注生态环境 关心生活质量 对污染环境 对危害健康的商品和服务表现出强烈的排斥性 绿色壁垒正是符合公众这一环保消费心理 因此 对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性 绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理 使贸易保护在名义上和提法上有了合理性的巧妙性 形式的合法性 绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴 但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的 而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法作为依据和基础 因环境保护而导致的各式各样的绿色壁垒都是在合法的外衣下进行的 绿色壁垒与传统的非关税壁垒的不同之处在于它是通过公开立法加以规定和实施的 以一系列国际国内公开立法为依据和基础 具有形式上的合法性 目前国际上已签订150多个多边环保协定 发达国家更是大力推行环保立法 为绿色壁垒提供法律支持 但这种形式上的合法性并不能掩盖其不合法的本质 应该引起我们足够的重视 保护内容的广泛性 绿色壁垒保护的内容十分广泛 它不仅涉及到与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制 而且对那些需达到一定的安全 卫生 防污 等标准的工业制成品亦产生巨大压力 因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性 同时 由于绿色贸易壁垒保护措施具有不确定性和可塑性 因此在具体实施和操作时 也很容易被某些发达国家用来对来自于发展中国家的产品随心所欲地加以刁难和抵制 保护方式的隐蔽性 与传统的非关税壁垒措施 如进口数量与配额等相比 绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性 首先 它不像配额和许可证管理措施那样 明显地带有分配上的不合理性和歧视性 不容易引起贸易摩擦 它把贸易保护的视线转移到保护人类健康和动植物安全上 加之各种检验标准和检测技术较为复杂 出口国不易发现其贸易保护本质 往往使出口国难以应付和适应 具有更大的隐蔽性 再者 建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格 而且烦琐复杂 使出口国难以应付和适应 具有实施的强制性 绿色壁垒以一系列国际国内立法为依据 因此在实施时具有强制性 西方发达国家由于环保运动开展较早 已经从行政 立法 经济等方面形成了一整套行之有效的环保规范 在从事国际贸易过程中 必须遵守一国法律 条例和法规 这些具有针对性的法律 法规在实施时往往能很快达到限制进口的目的 具有贸易上的歧视性 许多由绿色壁垒而引起的贸易争端 都是因为设置这类壁垒的进口国实行歧视性贸易政策而引起的 更为重要的是 人们通常认为尽管绿色壁垒属于贸易保护措施 但由于是以环境保护为目的 因而 只要在对国内外同种产品都实施同一环保标准的限制时 就视为做到了贸易政策的 公正 公平 然而 在现阶段以发达国家的环保标准去要求发展中国家 显然是极端不合理的 从某种意义上讲 是对落后国家贸易上的歧视 具有存在的动态性 绿色壁垒并不是一成不变的 而是不停的在变化着 随着进口国家的技术进步 居民对于环境要求的不断提高 环境标准不断向越来越高的方向发展 这就要求出口商应该不断绝进行技术改革 达到进口国的环境标准 还要及时掌握进口国的环境标准 以便及早做出反应 具有时效性 绿色壁垒只能在某一定时间内有效 实施者不可能永久性地把某一特定出口商的产品挡在国门之外 如果出口商的产品达不到进口国关于环境保护措施方面的要求 其产品被拒之门外 当出口商经过一段时间的技术改造和采取一系列的绿色措施 其产品的环境标准和其他技术一旦达到进口国关于环境保护方面的要求时 进口国原来对该产品的绿色壁垒就不复存在了 所以针对某一产品所实施的绿色壁垒有一定的时效性 4 性质 认识 关于绿色壁垒的性质 我们应当用客观的眼光来看待 绿色壁垒有正当和不正当之分 实施正当绿色壁垒的进口国 是出于保护人类健康和生态环境的动机 那情有可原 相反 如果进口国是借环境保护之名 行贸易保护之实 其抬高本国环境保护标准实际上是为了构筑阻挡外国产品进入本国市场的屏障 那么这种绿色壁垒无疑就是不正当的 4 性质 认识 实施不正当绿色壁垒的进口国 其行为主要有两种情况 其一 对特定国家的相同产品未能遵守WTO的最惠国待遇原则 其二 对国内产品和国外产品实行双重标准 从而违反了WTO的国民待遇原则 正是由于发达国家动辄设置不正当的绿色壁垒以排斥发展中国家的产品 从而掩盖模糊了绿色壁垒固有的 正当的 合理的一面 5 遭受原因 贸易伙伴对我国出口的农产品的质量要求比较高 我国的企业自身存在问题 我国对绿色贸易壁垒的重视不够 我国农业生产本身的局限性 我国环境标准过低 农业生产企业认证能力薄弱 贸易保护主义 绿色贸易壁垒设置的对象国具有一定的针对性 三 绿色贸易壁垒的主要形式及相关制度 在新的一轮贸易保护主义运动中 发达国家利用自身的技术优势 先后出台了各种环保法规标准 绿色标志等创新的制度安排 以期达到抑制负外部性的输入和保护国内经济的目的 环境附加税 产品加工标准制度 绿色环境标志制度 绿色包装和标签制度 绿色卫生检疫制度 绿色补贴制度性 是发达国家保护环境 限制进口最早采用的手段 即对一些污染环境 影响生态的进口产品征收进口附加税 或者限制 禁止进口 甚至实行贸易制裁 是由政府部门或公共 私人团体依据一定的环境标准颁发的图形标签 印制或粘贴在合格的商品及包装上 用以表明该产品不仅质量 功能符合要求 而且从生产到使用以及处理全过程都符合环境保护要求 对环境和人类健康无害或危害极少 有利于资源的再生产和利用 取得了环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的 通行证 但由于认证程序复杂 手续繁琐 标准严格 增加了外国厂商的生产成本和交易成本 成为其他国家产品进入一国市场的环境壁垒 产品的标准是指针对有形产品在使用时能成功满足用户需要程度标准下作出的强制性规范 发达国家往往拥有较高的技术水平 而以环境保护为目的的环保技术标准都是根据本国的生产和技术水平制定的 但靠发展中国家的技术力量很难达到这些严格的环保标准 这就导致了发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外 绿色包装指能节约能源 减少废弃物 用后易于回收再用或再生易于自然分解 不污染环境的包装 发达国家制定了各种法规 以规范包装材料市场 这些 绿色包装 法规有利于环境保护 但同时大大增加了出口商的成本 也为这些国家制造 绿色壁垒 提供了借口 为保护国内消费者的利益 满足对此商品健康 安全等隐性需求 各国海关 商检机构都制定了不同的卫生检疫制度 对进口商品的品质进行检测和鉴定 发达国家往往把海关的卫生检疫制度作为控制从发展中国家进口的重要工具 他们对食品 药品的卫生指标十分敏感 如食品的安全卫生指标 农药残留 放射性残留 重金属含量 细菌含量等指标的要求极为苛刻 为了保护环境和资源 各国政府采取干预政策 将环境和资源成本内在化 发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本 造成发展中国家环境成本上升 而发展中国家的企业大多无力承担环境治理的费用 政府有时不得不给予一定的环境补贴 按世贸组织修改后的国际补贴与反补贴规则 这类补贴属于不可申诉补贴范围 因而为越来越多的国家所采用 四 我国绿色贸易壁垒现状 1 我国农产品出口面临的绿色贸易壁垒的形势 入世之前 关税 数量限制等是影响我国农业产品出口的主要壁垒 而入世后严格的技术标准 复杂的质量认证 以及名目繁多的包装 标志和卫生及环保等要求构成了新的贸易壁垒 这种壁垒更隐蔽 更难对付 绿色贸易壁垒成为世界各国所关注的焦点问题 尤其是我国是农产品出口大国 而近年来我国农产品所遭遇的绿色贸易壁垒案例逐渐增多 给我国外贸经济带来很大的负面影响 2 对我国实行绿色贸易壁垒的国家及相关事件 韩国一直都将中国视为一个检疫区 一旦发现中国某个地区存在韩国禁止入内的动植物疫病或虫害 则中国非疫区生产的同类产品也将被禁止 2002年1月30日 欧盟委员会发出禁止进口包括蜂蜜在内的部分中国动物源产品的 接着欧盟又提出比以往更苛刻的氯霉素残留限量 要求蜂蜜中氯霉素检出量不超过0 1ppb 比原先严格了100倍 英国食品标准局也紧接着在市场抽查中查出中国蜜蜂含有氯霉素残留 建议零售商店禁止销售所有含有中国蜂蜜的混合蜜 一直以来 美国对中国的禽肉 水产品 蜂蜜等均实施了绿色壁垒 YOOYOUNGSEOK 灰色空间 对我国实施农产品绿色壁垒的主要国家 目前已经对我国实施农产品贸易绿色壁垒的国家仍是未来对我国实施农产品贸易绿色壁垒的高概率国家 据统计 主要包括英国 德国 日本 加拿大 西班牙 阿拉伯联合国酋长国 韩国 墨西哥 荷兰 沙特阿拉伯 俄联邦和菲律宾这些国家都有严格的环境标准 根据我国的现状 许多出口商品很难在短时间内达到发达国家和部分新兴国家制定的较为严格的环境标准 于是我国的农产品出口贸易将限制在一个较小的范围之内 甚至使我国产品出口范围逐步缩小 影响我国对外贸易的发展 这使我国传统商品出口遭受了严重的打击 近年来这些国家不断给我国农产品出口实施绿色壁垒 给我国农产品出口带来很大的经济损失 五 影响及应对方案 1 消极影响 影响了我国农产品的出口总量 以及出口额 受阻总量增多 影响了我国农产品的出口市场范围 从发达国家蔓延到发展中国家 影响了我国农产品出口的结构 影响了我国农产品出口的成本 影响了我国农产品出口贸易的增长速度 全球范围内的环境保护浪潮 贸易与环境领域的争论以及绿色壁垒的兴起不可避免地对中国的对外贸易产生了影响 中国农产品出口正面临越来越多的主要来自发达国家的绿色壁垒挑战 但也给出口企业带来了市场机遇 五 影响及应对方案 1 积极影响 绿色壁垒能刺激农产品出口企业的产品创新意识 绿色壁垒调动了出口企业对环境质量竞争的意识 绿色壁垒能创造先动优势 3 应对方案 作为发展中国家 我国要积极应对绿色贸易壁垒 一方面要充分利用GATT WTO规则赋予的权利 利用世贸组织的争端解决机制解决纠纷 另一方面政府要大力发展绿色产业 提高环保水平 参与国际标准的制定 企业要积极推广清洁生产 提高产品技术含量 取得相关的环保认证 环保标志 对我国农产品出口跨越绿色壁垒的建议 企业应采取相应策略提高农产品生产的科学技术含量增加农产品检测项目 提高测试标准企业应开展绿色理念学习对已受绿色贸易壁垒所限不能出口的产品 企业要及时客观地查明原因 对政府的建议 尽快转变经济发展模式 强化环保法规 建立