村支书与村主任“一肩挑”模式的调查与思考.doc

创新村级组织建设模式打造服务“三农”坚强堡垒村支书与村主任“一肩挑”模式的调查与思考 新形势下，如何建强村级组织，为服务“三农”提供坚强保障？最近，笔者带着这个问题，就村支书与村主任“一肩挑”模式的探索与推行，到辖区乡镇进行了专访。从调查了解的情况看，该模式的推行，总的来说是成功的，但也出现了一些新情况和新问题，值得我们去研究、去探讨。一、充分肯定推行“一肩挑”模式的合理性和可行性一是从机制上实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合，有利于提高村支“两委”的整体功能。“我这个支书职务是全体党员选的，一言一行要对党组织负责；村主任职务是全体村民选的，一举一动要对全体村民负责。这就要求我们在具体工作中要把加强党的领导与坚持村民自治有机地结合起来，在强化党的领导中保障村民自治，在村民自治中体现党的领导。”一位受访村支书兼村主任这样说道。二是从制度设计上消除了“两委”矛盾的根源，有利于构建奋发有为、团结向上的和谐班子。过去因为制度上的原因，村支书与村主任围绕“印把子”、“帐本子”、“笔杆子”明争暗夺。而“一肩挑”模式，其实质是村民拥有了选举村支书的权利，从制度上根除了基层组织建设中“两委”的矛盾。三是实现了减员减负与提高工作效率的有机结合，有利于降低行政成本，提高经济效益。由于精减了人员，减少了内耗，办事效率大大提高。如往年组织计划生育普查，耗时一个多月。实行“一肩挑”后，“两委”干部全部发动，仅半个月就能完成任务。二、认真把握“一肩挑”模式运行中出现的新情况和新问题一是少数村主头在权力运用与权利监督上出现盲区。 “一肩挑”模式虽然较好地解决了“两委”内耗，但同时，也为极少数村主头“独断专行”提供了方便。所带来的潜在危险是：村民自治很容易演变为党支部自治或党支部书记个人自治。特别是经济发达而管理缺位的村，如果监督职能不健全，容易滋生各种腐败现象。二是极个别村在坚持集体领导与充分发扬民主上矛盾凸显。“一肩挑”模式，客观上使村主头行政权力相对集中，在具体决策过程中，容易出现集体领导表面强化，而党内民主实际弱化的倾向。特别是个别工作能力强，而民主意识差的村主头，往往就会将本应由党内集体研究决定的大事自己一锤定音，班长变成了家长；本应由村民代表会议讨论决定的大事，一人说了算，影响村民自治的健康发展。三是村干部工作压力与经济待遇不对等的矛盾更加突出。农村税费改革后，农民负担减轻了，村集体收入相对减少了。特别是那些企业“空壳”村，除了政府的一点转移支付资金外，几乎断了奶。他们迷惘，将来老年体衰时谁来养？他们期盼，上级党委和政府尽快出台政策，从制度上解决干部的后顾之忧。三、不断强化完善“一肩挑”模式的新思路、新举措1、强化教育培训，全面提高“两委”干部的综合素质。首先要明确教育培训目的，端正学习态度。其次是制订教育培训规划，明确教育培训内容。第三要讲究学习方法，提高教育培训效果。2、强化制度建设，努力实现民主管理。首先，要健全村务公开制度，保障农民的知情权。其次，要健全村民议事制度，保障农民的决策权。第三，要坚持村民自治制度，保障村民的参与权。3、强化民主监督，进一步完善制约机制。主要完善四种机制。一是党内监督机制。二是民主监督机制。要建立村民监督小组、财务管理小组，健全民主评议村干部制度。三是上下监督机制。村级组织要自觉接受人大代表、政协委员的监督。四是自我监督机制。4、强化激励保障，认真落实村级干部待遇。建立健全村干部岗位目标责任制，每年年终进行统一考核奖励；强化激励机制，让符合条